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- [ 索引号 ]
- 11500222MB1B40119W/2025-00006
- [ 发文字号 ]
- 綦国改发〔2025〕1号
- [ 主题分类 ]
- 其他
- [ 体裁分类 ]
- 公文
- [ 发布机构 ]
- 綦江区国资委
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2025-05-27
- [ 发布日期 ]
- 2025-06-03
重庆市綦江区打赢国企改革攻坚战领导小组关于印发《綦江区深化国资国企改革优化重组企业集团实施方案》的通知
各街道党工委、办事处，各镇党委、人民政府，区委各部委办局，区级国家机关各部门，各人民团体，在綦市属机构，各区属重点国有企业：
《綦江区深化国资国企改革优化重组企业集团实施方案》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
重庆市綦江区打赢国企改革
攻坚战领导小组（代章）
2025年5月27日
（此件公开发布）
綦江区深化国资国企改革优化重组企业集团
实施方案
（删减版）
为深入贯彻落实市委六届四次、五次、六次全会，以及全市“三攻坚一盘活”改革突破暨深化国资国企改革工作推进会精神，按照市国资委《2025年指导区县国资国企深化改革工作要点》有关要求，紧扣“增强核心功能、提升核心竞争力”深化国资国企改革，制定本方案。
一、改革原则和目标
（一）改革原则。按照“先立后破、体系重塑、主责重构、权责归位、市场转型”的思路，坚持党对国有企业的领导不动摇、坚持市场化改革方向、坚持增强活力与强化监管并重、坚持整体谋划统筹推进、坚持效益优先持续发展等五个原则，紧扣“增强核心功能、提升核心竞争力”深化改革，加快战略化重组和专业化整合，重点在重塑主责主业、“瘦身健体”整合优化、止损治亏额面双降、防范化解重大经营风险、推进平台公司市场化转型、提升国资监管水平等六个方面下功夫，力求改出新活力，革出新动力。
（二）改革目标。企业集团由7户压缩为3户，保留企业法人30户，其中实际运行二级企业13户，代管企业5户：重庆市綦江区城市建设投资有限公司、重庆市綦江区东部新城开发建设有限公司、重庆市南州水务（集团）有限公司、重庆市綦江区众城智慧园区管理服务有限公司、重庆南州旅游开发建设投资（集团）有限公司，“合并运行”及“部司合一”管理企业9户，压降法人企业29户；产权层级控制在3级以内，管理层级控制在2级以内；集团主业控制在3个以内，子企业实行“一企业一主业”。通过改革，促使我区国有企业组织构架更加精简高效，资源配置更加科学合理，产权管理边界更加清楚明晰，企业运行更加规范有序。
二、改革实施方案
（一）体系重塑。国资布局优化整合为工业、城市、农文旅融合发展三大板块，重塑国有企业集团架构，将原有7户企业集团重组为3户：工业板块布局重庆綦江高新技术产业发展集团有限公司（以下简称高新发展集团）、城市板块布局重庆南州城市建设发展（集团）有限公司（以下简称城市发展集团）、农文旅板块布局重庆南州农文旅发展（集团）有限公司（以下简称农文旅发展集团），均为区属重点国有企业。
（二）主业重构。高新发展集团主责主业为工业产业投资、现代商贸物流产业和园区运营服务，业务范围包括桥河组团、北渡组团、扶欢组团、安稳组团、永城组团、通惠组团及涉煤工业资产等。城市发展集团主责主业为城市开发建设、城市综合服务和工程建设及配套服务，业务范围为城市规划区及城市拓展区，包括东部新城、北部新城、永桐新城等。农文旅发展集团主责主业为农业产业、文旅康养产业、殡葬治丧产业，业务范围为农业设施、旅游景区、人文景观、康养设施、殡仪场馆等。
（三）运行机制。三户企业集团按照“职能部室+二级子企业”运行模式，三级子企业原则上不设置职能部室，不独立运行，实行“合并运行”或“部司合一”的扁平化管理模式，形成两级管理架构，实施“集团+子公司”同步KPI考核模式。重庆市綦江区兴农融资担保有限责任公司（属类金融企业）独立运行，由区国资委参照区属重点国有企业提级管理，由高新发展集团合并报表，企业正职领导参照区属重点国有企业副职领导配备。
三、实施步骤
（一）改革研究策划阶段。4月底前，完成全区国资布局，拟定三户企业集团顶层设计和企业重组总体方案（送审稿），完善企业组织构架设置及改革实施路径。
（二）改革论证决策阶段。5月中旬，充分征求各方意见，完成改革总体方案、三户企业集团“三定”方案、薪酬方案、考核方案等改革文件论证决策；梳理完成改革实施相关的资产清单、债务清单、项目清单、人员清单、问题清单等5个清单，完成改革前期准备工作。
（三）改革实施运行阶段。5月下旬起，全面实施国企改革总体方案，在5月底前全面完成改革任务，按改革后的架构体系运行。
四、组织领导
（一）强化组织保障。在区打赢国企改革攻坚战领导小组的领导下，成立“区深化国资国企改革工作专班”，下设“国企改革攻坚”“国企瘦身健体”“国企止损治亏”“国企改革监督”4个工作组，区政府分管领导担任专班组长，区国资委、高新区管委会、新城建设管委会等职能部门协同推进。区国资委牵头抓总，负责深化国资国企改革全盘计划和系统推进，各区属国企配合协同，确保企业集团优化重组工作在5月底前全面完成。
（二）全面统筹实施。按照全区国资布局和集团顶层设计，结合实际细化三户企业集团内部管理架构和企业组织架构设计，按照“一企一策”制定三户企业集团改革实施方案、“三定”方案、人员安置调整方案、KPI考核方案等，配套完善资产清单、债务清单、项目清单、人员清单、问题清单。三户企业集团改革统筹推进、同步实施、相互关联，确保改革期间业务不脱节、事务不断档。
（三）确保平稳推进。要严肃工作纪律，严守保密纪律，严明财经纪律，防范国有资产流失风险和廉洁风险。要依法合规推进改革，尊重企业市场主体地位，不干预企业自主经营决策权，切实维护职工合法权益。要守牢债务“不爆雷”底线，维护良好金融生态，加强舆论管控，防止网络舆情炒作。改革期间，要保持企业正常生产经营，扎实抓好安全生产工作。
