綦江古南山东万博科技股份有限公司重庆分公司“5·2”一般高处坠落事故评估报告
大中小2024年5月2日，山东万博科技股份有限公司重庆分公司在重庆旗能电铝有限公司分布式光伏发电项目施工作业过程中，发生一起一般高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失约142万元。事故发生后，綦江区人民政府依法成立事故调查组开展事故调查，事故调查报告经区政府批复依法向社会进行了公布。
二、评估工作组织及开展情况
由綦江区安委办组织，参加事故调查的相关部门派员组成评估组，依据《綦江古南山东万博科技股份有限公司重庆分公司“5·2”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称事故调查报告），评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、事故防范措施落实情况进行了综合评估。
三、事故责任追究落实情况
（一）事故责任单位责任追究落实情况。
1.山东万博科技股份有限公司重庆分公司，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项、《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）第十四条第二项和《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》（渝应急发〔2024〕42号）第九节生产安全事故板块（修订稿）9.1一般生产安全事故行政处罚基准表的规定，区应急管理局对该公司处以50万元罚款的行政处罚。
2.綦江高新区管委会安全应急科已向綦江高新区管委会做出书面检查。
（二）事故相关责任人员责任追究落实情况。
1.绍**，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项的规定，綦江区应急局对其处以4.8万元罚款。
2.李**，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，綦江区应急局对其处以4.8万元罚款。
3.蔡**，依据《重庆市安全生产条例》第五十八条第一项和《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（重庆市人民政府令第355号）第十五条第一款第一项、第十六条第二项的规定，綦江区应急局对其处以2.9万元罚款。
四、事故防范措施落实情况
（一）山东万博科技股份有限公司重庆分公司。一是组织召开事故分析会，按照公司管理制度对绍某、李某、蔡某等相关责任人员进行了严肃处理。二是事故发生后，公司层面进一步强化对其所属项目的现场检查和作业管控，按规定配备专职安全生产管理人员，严格督促专职安全生产管理人员和项目负责人到岗履职，及时纠正现场违章。三是严格执行总包单位的相关规定、制度，操作规程及管控措施要求实施作业，严格落实新员工岗前培训和每日班前会制度，确保每位员工知悉作业现场安全风险和防范措施。
（二）重庆信息通信公司。一是将分包单位项目管理人员配备和到岗履职情况纳入公司施工现场安全监督检查清单。二是将危险作业、特种作业人员入场施工管理作为重点，严禁未经岗前安全教育培训合格、特种作业未取得操作资格证的人员上岗作业。三是强化施工作业现场巡查管控，突出重点强化高处作业等危险作业的现场安全监护，及时纠正分包单位违章指挥与作业行为风险隐患，并按照相关规定从严兑现考核惩处。
（三）重庆财汇工程管理公司。强化对所监理工程项目施工现场的监理工作力度，认真排查并督促施工单位及时整改隐患，强化作业单位对从业人员的安全生产教育和培训情况、违章作业行为、施工现场安全管理、从业人员劳动防护用品的使用情况等进行监督检查，发现问题及时督促整改，严格考核惩处。
（四）重庆能投综服公司。认真组织召开了事故分析警示教育会，深刻吸取事故教训，同时对相关人员进行处理。强化了分包单位作业管控，重点强化临时用工、临时作业信息的过程管理，有效遏制分包单位违章冒险作业行为。
（五）重庆旗能电铝有限公司。按要求组织召开事故警示教育分析会，强化了统筹协调联动和信息共享，针对交叉作业、协同环节等重点的风险进行再分析研判并落实相应管控措施。结合工作实际，建立作业人员入场管理报审机制，经同意后方可入场，并对入场人员进行风险提示告知。
（六）綦江高新区管委会。一是通过召开辖区企业警示会，向辖区企业通报此次事故相关情况，要举一反三，汲取事故教训，提升安全意识和能力水平；同时督促涉事项目各参建单位召开事故分析警示会，认真剖析事故原因，举一反三，汲取事故教训，落实事故防范整改措施。二是加大日常督促检查力度，将企业主要负责人、安全管理人员履行风险管控和隐患排查治理职责情况纳入日常监督检查计划并从严打表检查，严格督促企业按照本单位安全管理制度开展安全风险分级管控和隐患排查闭环管理，督促指导企业结合实际进一步完善安全管理体系。三是强化辖区内企业光伏发电项目备案、建设、运行的属地安全监管，督促建设单位落实主体责任，强化安全管理。
（七）区发展改革委。一是组织召开光伏发电项目专题事故分析会，通报事故相关情况，要求各单位要举一反三深刻汲取事故教训；同时对涉事项目相关单位进行警示约谈。二是建立全区光伏发电工程施工项目监管台账并适时更新，并将各项目纳入监督检查计划开展检查，重点对相关单位从业人员安全教育培训和作业现场安全管控情况进行检查，督促相关企业认真落实主体责任，强化过程监管。强化统筹协调、督促指导相关属地属事履职，构建光伏项目施工齐抓共管局面。
（八）区应急管理局。一是严格督促各类工贸企业制定委外作业和相关方作业安全管理制度，将企业对相关方作业的安全管理情况纳入日常执法检查内容，工贸安全监管科将委外作业安全管理纳入执法检查事项。加强委外作业调度指导，对委外作业中涉及高处作业等危险作业的企业，联合高新区管委会实施作业报备制度，根据报备项目开展现场指导和巡查。事故发生以来，工贸安全监管科对3家工贸企业相关方管理不到位进行了立案调查，“一案双罚”，合计罚款5万元。二是按照《重庆市安全生产委员关于开展委外作业安全管理专项整治的通知》（渝安委〔2023〕3号）和《全市重大事故隐患专项排查整治 2023行动方案》（渝安委〔2023〕7号）要求，结合安全生产治本攻坚三年行动和重大事故隐患专项整治扎实开展委外作业安全管理专项整治，建立高危类委外作业提前报备制度，强化外包作业全过程管控，开展常态化督导检查，聘请第三方机构帮扶指导，推动委外作业安全监管工作规范化、制度化。事故发生以来，针对工贸企业光伏安装等项目联合发改委、高新区等行业部门开展联合检查，规范光伏安装公司备案登记安全告知等措施提升企业安全管理水平，进一步防范事故发生。
评估组经综合评估后一致认为，各单位按照区政府批复意见，对有关责任单位及责任人员作出相关处理；事故企业及有关单位汲取事故教训，基本落实了事故调查报告提出的事故防范措施整改。
綦江古南山东万博科技股份有限公司
重庆分公司“5·2”一般高处坠落事故
调查防范和整改落实情况评估工作组
2025年6月3日
