各村（居）民委员会，各办公室（站、所、队、中心），辖区各单位：

为更好地做好我街道2022年防汛抗旱应急防范与处置工作，保证防汛抗旱抢险应急工作有序进行，明确各自工作职责。经办事处同意，现将《綦江区通惠街道防汛抗旱应急预案》印发给你们，请遵照执行。

重庆市綦江区人民政府通惠街道办事处

2022年3月9日

綦江区通惠街道防汛抗旱应急预案

一、总则

（一）编制目的

规范我街道防汛抗旱应急管理和处置程序，科学、合理、有序、高效地开展防汛抢险和抗旱减灾，最大限度减轻人员伤亡和财产损失，促进我街道经济社会全面、协调、可持续发展。
  （二）编制依据

 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《重庆市防汛抗旱条例》、《国家防汛抗旱应急预案》和《重庆市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定，编制本预案。

（三）工作原则 

坚持以人为本、预防为主、防抗结合的原则；坚持政府统一领导、分级负责、属地管理的原则；坚持依法行政、公众参与、军民结合、专群结合的原则；坚持统筹兼顾及“先生活、后生产、再生态”的应急调水原则。

（四）适用范围

本预案适用于本街道行政区域内洪旱灾害预防和应急处置。

二、组织指挥体系及职责

（一）领导机构及职责

1.重庆市綦江区通惠街道办事处设立重庆市綦江区通惠街道防汛抗旱指挥部（以下简称街道防汛抗旱指挥部），在重庆市綦江区防汛抗旱指挥部的领导下，负责组织指挥全街道防汛抗旱工作。

主要职责：负责统筹协调指挥全街道防汛抗旱工作；贯彻执行国家防汛抗旱的法规、方针和政策；组织制定本区内涉河地区防汛抢险预案，水库防汛抢险应急预案，抗旱预案，山洪灾害防御预案；组织指导抗洪抢险和抗旱减灾工作；组织协调各项灾后恢复工作；组织防汛抗旱知识与法律、法规、政策的宣传等。

2.街道防汛抗旱指挥部指挥长由街道办事处主任担任，副指挥长由武装部长、分管领导等街道班子成员担任。街道党政办、党群办、人大办、经发办、社会事务办（民政）、社会事务办（卫健）、应急办、规建环办、社区事务中心、平安办、财政办、农服中心、文化中心、社保所、综合行政执法办、规资所、司法所、市场监管所、通惠派出所、通惠医院为成员单位。街道防汛抗旱指挥部各成员单位是本部门、本行业防汛抗旱的责任主体，按照职责分工负责防汛抗旱应急管理和处置工作。各成员单位负责人是街道防汛抗旱指挥部成员，是本部门、本行业防汛抗旱的责任人。各成员单位防汛抗旱职责如下：

党政办：负责全街道洪旱灾害抢险救灾的组织协调工作。

党群办：负责防汛抗旱宣传和新闻监督工作，组织新闻媒体准确及时宣传报道防汛抗旱救灾工作。
财政办：负责筹集拨付防汛抗旱资金，负责防汛抗旱资金管理和监督。

经发办：负责辖区企业的防汛抗旱抢险救灾工作，负责防汛抗旱信息化建设的技术支持，协调防汛抗旱信息的应急发布和通信资源调度。

规建环办：负责在建房屋建筑和市政基础设施工程施工现场的防洪安全工作，严格执行防洪规划和防洪标准。负责公路和交通工程设施的防洪安全，为抢险救灾及时提供所需车辆等运输工具，优先保证抢险救灾物资运送和防汛抗旱指挥、救灾等车辆免费通行，保障主要道路的通行。负责全市因洪旱灾害引发的环境污染事故和生态破坏事件的应急处置和调查工作。

农服中心：负责督促指导水毁水利工程修复。负责指导防汛抗旱工程规划和建设工作；负责防汛抗旱设施建设、重点工程除险加固计划的协调安排和监督管理。负责制定和实施农业科技防灾减灾政策，指导全街道农业防灾减灾技术服务体系和农村基础设施建设，组织维修人员到灾区帮助抢修农业机械，组织农技人员深入灾区，帮助指导群众开展生产自救，恢复农业生产，并做好农业生产受灾和损失分析统计工作，指导灾后恢复重建工作。

平安办，司法所，通惠派出所：负责防汛抗旱交通秩序维护、治安管理和安全保卫工作，维护受灾地区正常的社会秩序，协助做好被洪水围困群众的撤离工作。

社会事务办（民政）、社保所：组织、协调街道市洪旱灾害的救灾工作，组织核查灾情，统一收集灾情及救灾工作情况；负责调配救济物资，组织、指导救灾捐赠，负责救灾捐赠款物的接收；配合做好灾民紧急转移安置工作；提出救灾物资和资金分配方案，妥善安排灾区群众的生活。

规资所：负责全市因暴雨洪灾引发的地质灾害的监测预警和应急处置工作。

社区事务中心：负责城市市政设施防洪安全，组织城市防汛抗旱救灾工作。

文化中心：根据市防汛抗旱指挥部和市气象局等部门提供的汛情、旱情、灾情和气象等资料，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象、汛情、旱情、灾情等信息，做好防汛防旱工作的宣传报道工作。

社会事务办（卫健），食药监所，通惠医院：负责灾区医疗救护和疾病预防控制工作。组织、调配急救队伍抢救负伤人员，建立疫情报告制度，并采取有效措施防止和控制传染病暴发性流行，加强生活饮用水卫生、食品卫生综合协调工作和卫生知识宣传工作，确保灾区群众饮水安全；及时向灾区提供所需药品和医疗器械。

应急办： 负责市级防汛抗旱物资仓库和应急救援队伍的建设管理；负责指导、督促和检查全市安全生产管理工作，做好生产经营单位洪旱灾害的预防和应急处置工作。

3.街道人民武装部协助支持街道防汛抗旱抢险救灾，主要负责重大防洪抢险任务和组织抗旱送水等工作。

4.其他有防汛抗旱任务的部门和单位根据实际需要，负责本单位防汛抗旱应急管理工作。

（二）办事机构及职责

街道防汛抗旱指挥部办公室（以下简称街道防汛办）设在农业服务中心，负责街道防汛抗旱指挥部的日常工作。主要职责：贯彻执行上级防汛抗旱指挥机构和区委、区政府的防汛抗旱指令；组织编制并实施街道防汛抗旱应急预案；负责统一调控全街道水利工程的水量；负责防汛抗旱信息的收集、分析、管理和发布；负责防汛抗旱物资的组织、管理和调用；负责组织调配全街道防汛抗旱应急抢险救援队伍和技术力量；负责洪旱灾害的调查和评估。

（三）村社区防汛抗旱小组职责

各村社区设立防汛抗旱小组，在街道防汛抗旱指挥部和党工委、办事处的统一领导下，负责组织领导本行政区域的防汛抗旱工作。

（

1.事故发生后，迅速组织、协调各方救援力量，开展现场抢险救援，防止事故扩大。

2.负责应急抢险救援的指挥决策

通惠街道防汛抗旱指挥部

指 挥 长：通惠街道办事处主任

副指挥长：办事处分管水利副主任、分管安全副主任

1.检查和督促各单位、各部门。

2.严格执行指挥部的命令。

3.及时向区政府、区应急处理中心报告。

4.适时将事故原因、责任及处理意见向公众发布。

5.修订、补充《预案》。

通惠街道防汛抗旱指挥部办公室

抢险救灾组

警戒保卫组

（五）应急联动机制

预测将要发生或已经发生重大、特别重大洪旱灾害时，根据区防汛抗旱指挥部和区政府应急办指令，街道防汛抗旱指挥部统筹协调指挥部各成员单位、有关村社区防汛抗旱小组、各专业抢险救援队伍立即进行处置。

分类分级启动相关应急预案，迅速作出应急联动响应。根据应急处置的需要，由办事处协调调动预备役民兵，同时组织动员社会各方力量，迅速形成应急处置合力。

其它有关部门均应根据防汛抗旱抢险救灾的需要，积极提供有利条件，完成各自承担的抢险救灾任务。

三、预防、预测、预警

（一）预防

街道有关部门应当加强防汛抗旱指挥系统建设，整合共享防汛抗旱信息。积极开展风险评估，在摸底调查的基础上，绘制本地区的洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图、干旱风险图，组织编制和修订各类防汛抗旱预案和防洪调度方案。加强洪旱灾害趋势分析会商，做好抢险装备物资、应急救援队伍等抢险救援各项准备。建立和完善以预防为主的安全巡查、隐患排查和日常监督检查机制，加强水利工程除险加固、水毁工程修复、防洪避险设施和水源工程建设，做好安全度汛和应急供水准备。
  村社区防汛抗旱小组、小（二）型水库管理所和集中供水工程应组织编制抗旱预案和应急供水方案。进入汛期、旱期，应实行24小时值班制度。

（二） 信息收集报送机制

1.气象水文信息。气象、水文部门应加强灾害性天气和江河水情的监测预报，并将结果及时报送街道防汛抗旱机构。

2.工程信息。水库、堤防、涵闸、泵站、塘堰、渠道等工程管理单位应加强工程运行情况的监测，并及时将相关信息报送街道水务服务管理站和防汛抗旱指挥部。

3.洪旱灾情信息。洪旱灾害发生后，村社区、小（二）型水库管理所、有关单位应及时向防汛抗旱机构报送受灾和抢险救援情况。

（三）预警

1.江河洪水预警。涉河村社区应做好江河洪水测报工作，及时向街道防汛抗旱指挥部报送实测水情。

2.山洪灾害预警

（1）对可能遭受山洪灾害威胁的地区，街道农服中心、规资所等科室应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，加强山洪灾害预警平台建设和资源共享，并及时向有关防汛抗旱机构报送监测预警信息。

（2）受山洪灾害威胁的村、组和有关单位要落实监测预警人员，一旦发现危险征兆，立即向受威胁群众发出预警信号，及时组织人员疏散转移和抗灾救灾，并报告街道办事处和防汛抗旱指挥部。

3.干旱灾害预警

（1）农服中心、应急办、文化中心等科室应做好气温、降雨、江河来水、工程蓄水、土壤墒情、农情等信息监测预报，及时向上级有关部门报送相关信息。

（2）各村社区防汛抗旱小组应加强旱情收集统计工作，及时组织开展旱情趋势分析，提出预警建议。

4.供水危机预警

当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时，当地村社区防汛抗旱指挥小组应当根据有关部门提供的监测信息，提出预警建议。农服中心要及时组织居民、企事业单位做好储备用水，有关部门做好应急供水准备。

（四）预警级别及发布

1.预警级别

依据紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况，洪旱灾害由高到低分为四级：特别重大（Ⅰ级、红色）、重大（Ⅱ级、橙色）、较大（Ⅲ级、黄色）和一般（Ⅳ级、蓝色）四级预警。

 洪水预警级别：

一般(Ⅳ级)：收到綦江河上游大范围暴雨蓝色预警天气预报，綦河干流、支流沿线对城区有影响的水库有可能发生险情或水库水位超过汛限水位，以及石角、东溪、松坎水文站报告的水情等，经分析会商认为城区彩虹桥处河道断面水位可能达到警戒水位（220.50米，Q≤2807m3/s）或三江街道三江老大桥处河道断面水位可能达到警戒水位（235.00米，Q≤2340 m3/s），河水可能蔓延至古南街道下北街菜市场，三江街道老城区码头。

较大(Ⅲ级)：收到綦江河上游大范围暴雨黄色预警天气预报，綦河干流、支流沿线对城区有影响的水库有可能发生险情或水库水位超过设计洪水位，以及石角、东溪、松坎水文站报告的重要水情等，经分析会商认为城区彩虹桥处河道断面水位可能达到保证水位（222.50米，Q≤3098 m3/s）或三江街道三江老大桥处河道断面水位可能达到保证水位（236.00米，Q≤2645 m3/s），文龙街道菜坝，古南街道文昌宫、遇仙桥和三江街道三河街等社区部分房屋进水。

重大(Ⅱ级)：收到綦江河上游大范围收到暴雨橙色预警天气预报，綦河干流、支流沿线对城区有影响的水库有可能出现重大险情或水库水位达到校核水位，以及石角、东溪、松坎水文站报告的重要水情等，经分析会商认为城区彩虹桥处河道断面水位可能达到225.18米（10年一遇洪水标准）或三江街道三江老大桥处河道断面水位可能达到达到238.69米（10年一遇洪水标准），文龙街道菜坝，古南街道遇仙桥、文昌宫等社区房屋淹没严重，通惠街道新街子、文龙街道孟家院、石佛岗和古南街道双桥、沱湾等社区部分房屋进水，三江老城房屋淹没严重。

特别重大(Ⅰ级)：收到暴雨红色预警天气预报，綦河水位持续上升，彩虹桥处河道断面水位可能达到或超过标准洪水位（227.14米Q＞4643 m3/s）或三江街道三江老大桥处河道断面水位可能达到或超过标准洪水位（239.88米，Q＞4277 m3/s），城区綦河两岸淹没严重。通惠街道新街子、文龙街道孟家院、菜坝、石佛岗、沙溪、春灯和古南街道双桥、沱湾、文昌宫、遇仙桥、新山村、北渡等社区部分房屋淹没严重，东部新城部分房屋淹没严重，三江老城房屋淹没严重，三江老大桥被淹，三江重钢社区部分房屋进水，渝黔铁路进水后威胁铁路安全。

山洪灾害预警级别：

 一般（Ⅳ级、蓝色）：预报将出现50毫米以上的降雨过程。
较大（Ⅲ级、黄色）：预报将出现100毫米以上的降雨过程，或者降雨已达50毫米以上且可能持续降雨。

  重大（Ⅱ级、橙色）：预报将出现150毫米以上的强降雨过程，或者降雨已达100毫米以上且可能持续强降雨。

 特别重大（Ⅰ级、红色）：预报将出现250毫米以上的强降雨过程，或者降雨已达150毫米以上且可能持续强降雨。

干旱灾害预警级别：

一般（Ⅳ级、蓝色）：6—9月期间连续10日、其余时段连续20日内无有效降水，且预计短期内仍无有效降水。

较大（Ⅲ级、黄色）：已经发生轻度干旱，且6—9月期间预计10日内、其余时段预计20日内旱情有加重趋势。

重大（Ⅱ级、橙色）：已经发生中度干旱，且6—9月期间预计15日内、其余时段预计30日内旱情有加重趋势。

特别重大（Ⅰ级、红色）：已经发生严重干旱，且6—9月期间预计15日内、其余时段预计 30日内旱情有加重趋势。

供水危机预警级别：

 一般（Ⅳ级）、蓝色：一般场镇因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等可能出现供水危机。

 较大（Ⅲ级、黄色）：重点集镇因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等可能出现供水危机。

重大（Ⅱ级、橙色）：县级以上城市因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等可能出现供水危机。

 特别重大（Ⅰ级、红色）：主城区因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等可能出现供水危机。

2.预警发布

街道防洪信息发布由街道农业服务中心负责，按规定格式和程序发布。

洪旱灾害涉及或影响到我街道行政区域外的，由区防汛抗旱指挥部协调有街镇进行联合处置或协助处置。

（五）预警流程图

通过LED、电话、短息、广播进行水雨情宣和通报

较大险情

信息联络员电话通知防洪避洪易涝点的各村社区负责人，同时派人上门敲门，确保通知到每个社区负责人

信息联络员电话通知防洪避洪易涝点的各村社区负责人，同时派人上门敲门，确保通知到每个社区负责人

负责人组织位于危险区内的人员立即按预警路线撤离

否

清点人员，确保所有人员安全撤离，并派专门人员逐户检查

做好居民安置及救灾工作

四、应急响应

（一）应急响应的总体要求

明确应急响应等级和批准实施的单位和程序；应急响应等级与防汛预警等级相对应；发布防汛预警，即启动相应等级的应急响应。

（二）分级响应

I级响应。根据汛情旱情情况做好1级响应工作，全街道在防汛抗旱指挥部统一领导下，组织好各单位开好防汛抗旱工作会议，按照职责分工做好防汛相关工作，各村社区做好人民群众的思想工作及稳定工作。

Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ与Ⅰ级响应的内容、措施、力度是一致的，根据我镇的实际情况确定。

（三）新闻发布

由防汛指挥部办公室负责防汛信息的发布,在防汛信息发布前必须征求领导的意见，在领导签署意见后方能发布,未征得领导的同意擅自发布的，将依法追究其法律责任。

（四）响应结束及评估

明确应急响应结束的条件和发布程序，明确对灾害损失及影响进行评估的单位和工作要求，救助程序、方案和要求，预案实施效果评估、修订和完善和方案。 

五、后期处置    

（一）后期处置工作

 洪旱灾害发生后，对需要转移安置的受灾人员，由街道办事处牵头，组织有关部门落实转移安置人员临时生活住所和基本生活物资的供给，保证灾区社会稳定。卫健办要定期对灾区进行消毒，防止洪水过后大规模的疫情爆发。民政科要及时统计受灾情况，救助受灾严重的困难群众。
灾后重建工作由街道办事处组织，各有关科室按照职责帮助灾区群众搞好生产自救，尽快恢复生产。
（二）保险理赔

灾害发生后，当街道办事处应及时协调有关保险公司提前介入，按照相关工作程序做好参保理赔工作。
（三）调查与评估

应急响应结束后，街道防汛抗旱指挥部牵头成立工作组，开展灾害调查评估工作，并及时将调查评估报告报送上级防汛抗旱指挥部。

六、保障措施 

（一）应急队伍保障 

进一步完善街道抗洪抢险应急救援队伍体系，健全应急救援队伍建设、管理、培训、演练等制度，全面提升抗洪抢险救援水平，为有效控制和妥善处置洪旱灾害提供保障。

（二）抢险救援物资装备保障 

按照“配备合理、储备充足、管理有序、资源共享、保障有力”的要求，建立完善街道防汛抗旱综合物资装备库。

（三）经费保障

根据国家有关法规，将防汛抗旱应急资金列入财政预算，财政所要做好应急资金准备，保证抢险救灾需要。

七、宣传、培训、演练

（一）宣传

充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体向社会广泛宣传有关防汛抗旱应急救灾法律法规和避险、自救知识，增强全社会的洪旱灾害意识和防洪抗旱减灾意识。

（二）培训

防汛抗旱指挥部组织应急抢险人员开展业务培训，熟悉实施预案的工作程序和要求，做好各项准备工作。

（三）演练

街道应急救援队伍每年开展不少于一次的综合性演练，以进一步强化抢险技能，落实岗位责任，提升应急处置能力。

八、 附则

（一）预案管理

1.街道防汛办要根据防汛抗旱有关法律法规和我街道洪旱灾害应急处置工作的新要求，适时对本预案进行修订完善，原则上每年组织修订一次。

2.本预案由街道防汛办组织制订并负责解释，经办事处批准，报区防汛抗旱指挥部、区水利局备案。

附件：1.通惠街道2022年防汛抢险应急分队花名册

2.通惠街道2022年防汛抗旱物资储备一览表

3.通惠街道2022年小（二）型水库及重点山坪塘现场管护责任人名单

附件1

通惠街道2022年防汛抢险应急分队花名册

附件2

通惠街道2022年防汛抗旱物资储备一览表

附件3

通惠街道2022年小（二）型水库及重点山坪塘现场管护责任人名单

重庆市綦江区通惠街道党政办2022年3月9日印发