各村（居）、各办（站、所中心、大队），镇属各企（事）业单位:

根据区级相关要求，结合我镇实际情况，现修订《篆塘镇突发事件综合应急预案》并印发你们，请认真组织落实。

重庆市綦江区篆塘镇人民政府

2022年1月14日

篆塘镇突发事件综合应急预案

为全面提升我镇突发事件的预测预警能力和应急处置能力，有效控制突发事件对社会公共安全造成的危害，最大限度地降低突发事件造成的损失，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《重庆市突发事件应对条例》和《重庆市綦江区突发事件总体应急预案》，特制定本预案。

一、工作原则

（一）以人为本，防救结合的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民群众的生命财产安全，是政府工作的出发点和落脚点，也是政府职能转变的迫切需要。坚持以人为本，抢险先救人的原则，最大限度地防止和减少人民群众的生命财产损失。

（二）集中领导、分级负责的原则。坚持分级响应、分级负责、条块结合、属地管理为主的原则，分级分类启动相关预案。

（三）资源整合，提高效率的原则。按照资源整合和降低行政成本的要求，充分利用整合现有资源，重点建立健全我镇突发事件信息预测、预警体系、应急化解和应急处置机制、防灾救灾体系和恢复重建体系，实现预测预警日常化、应急指挥智能化、快速处置系统化、果断决策科学化、现场保障统筹化。

（四）平战结合，全民参与的原则。认真贯彻预防为主，做好应对突发事件的预案准备和应急准备。建立健全训练有素的应急处置综合队伍和志愿者队伍。充分调动社会各方面力量，实现把政府管理与全民动员有机结合。

二、现状分析

篆塘镇地处綦江南部，全镇幅员面积81平方公里。辖14个行政村、2个居委会，118个村民小组，总人口3万余人。210国道、渝黔铁路、渝黔高速公路横贯全境。

篆塘镇突发事件包括突发自然灾害、突发事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件4大类，其中抗洪抢险、地质灾害、森林火灾、道路交通安全、企业生产安全、食品安全、动物疫病、群体性事件8个重点行业领域尤为关键（如下表分析）。

三、适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的突发自然灾害、突发事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件的应急管理和处置。

四、综合预案的地位

我镇突发事件预案体系分为三个层次，第一层次：镇综合预案；第二层次：专项应急预案；第三层次：各村（社区）和各企事业单位应急预案。

《篆塘镇突发事件综合应急预案》是镇政府依法对各类突发事件应急处置工作组织管理、统一指挥、统筹协调应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，是应急处置突发事件的纲领预案，同时也是指导有关专项应急预案编制的主要依据。

五、镇专项应急预案主要内容

（一）篆塘镇地质灾害防灾预案

（二）篆塘镇突发森林火灾应急预案

（三）篆塘镇防汛抢险应急预案

（四）篆塘镇安全生产事故灾难应急预案

（五）篆塘镇道路交通安全应急预案

（六）篆塘镇动物重大疫情安全应急预案

（七）篆塘镇食品药品安全应急预案

（八）篆塘镇群体性事件应急处置预案

六、组织机构

成立綦江区篆塘镇突发事件应急工作领导小组（以下简称镇应急领导小组）。在镇党委、政府的统一领导指挥下负责突发事件的应急管理和应急处置工作。领导小组主任由镇党委书记担任，常务主任由镇长和人大主席担任，副主任由镇党委成员或副职领导担任，成员由镇各办公室主任和相关单位行政负责人担任。

领导小组下设办公室为镇处置突发事件的常设机构，机构设在镇党政办公室。

七、工作机构

镇突发事件应急工作领导小组办公室下设15个突发事件应急管理及处置工作小组和1个应急分队。

（一）交通安全组：分管领导安文武，组长邵正科，成员为镇应急办全体人员和事发地村（社区）干部。办公室设在镇应急办，主要负责全镇道路交通、水上交通、烟花爆竹运输等安全方面的应急管理和应急处置工作。

（二）工贸企业安全组：分管领导曾凡章，组长任道兰，成员为镇经发办全体人员和事发地村（社区）干部、事发地工业企业干部职工。办公室设在镇经发办，主要负责全镇工业企业安全方面的应急管理和应急处置工作。

（三）社会安全组：分管领导曾凡章，组长张嘉初，副组长代科、张瑜，成员为镇平安办、司法所、派出所全体人员。办公室设在镇平安办，主要负责铁路安全、全镇信访问题引发的群体性事件和重大社会安全事件的应急管理和应急处置工作。

（四）公共安全组：分管领导曾凡章，成员为镇文化服务中心、派出所全体人员和场镇村（社区）干部、社区巡防队员。办公室设在派出所，主要负责全镇文化娱乐场所、人员密集场所以及场镇消防等有关应急管理和应急处置工作。

（五）食药品安全组：分管领导曾凡章，组长张剑，成员为镇市场监管所全体人员和事发地干部群众。办公室设在镇市场监管所，主要负责全镇食药品安全、全镇农村家宴安全的应急管理和应急处置工作。

（六）森林安全、抗洪抢险、动物疫病安全组：分管领导唐航，组长廖美平，成员为镇农业服务中心全体人员和事发地干部群众。办公室设在镇农业服务中心，主要负责全镇森林防火、抗洪抢险以及动物疫病防治的应急管理和应急处置工作。

（七）天然气安全组：分管领导曾凡章，组长任道兰，成员为镇经发办全体人员和事发地干部群众。办公室设在镇经发办，主要负责全镇天然气管网安全方面的应急管理和应急处置工作。

（八）电力安全组：分管领导曾凡章，组长王涛，成员为供电所全体人员和事发地干部群众。办公室设在供电所，主要负责全镇电力安全等有关应急管理和应急处置工作。

（九）地质安全组：分管领导代玉东，组长王正美，成员为篆塘规划和自然资源所全体人员和事发地干部群众。办公室设在篆塘规划和自然资源所，主要负责全镇地质灾害安全方面的应急管理和应急处置工作。

（十）建筑安全组：分管领导代玉东，组长杨玉渟，副组长王正美，成员为镇规建管环办、篆塘规划和自然资源所全体人员和事发地干部群众。办公室设在镇规建管环办，主要负责全镇建筑施工、农村房屋建设和土地复垦开发中安全等方面的应急管理和应急处置工作。

（十一）优抚救济组：分管领导安文武，组长郑丽姣，副组长张吉梅，成员为镇民政办、社保所全体人员和事发地干部群众。办公室设在镇民政办，主要负责全镇民政优抚救济、城镇低保、镇辖区企业拖欠民工工资，而引发的各类矛盾纠纷和突发事件后的安置等有关应急管理和应急处置工作。

（十二）医疗卫生组：分管领导安文武，组长王宇，副组长程雪容，成员为镇卫健办、篆塘卫生院全体人员和事发地干部群众。办公室设在镇卫健办，主要负责全镇医患纠纷，计划生育而引发的各类突发事件，以及突发事件后的人员救治等有关应急管理和应急处置工作。

（十三）舆论管控组：分管领导李岱芸，组长敖俊，成员为镇文化中心全体人员。办公室设在镇文化中心，主要负责管控社会舆论，封堵不良信息，引导正面宣传等有关应急管理和应急处置工作。

（十四）社会秩序维护组：分管领导曾凡章，组长代科，副组长张嘉初，成员为派出所和镇平安办全体人员。办公室设在派出所，主要负责突发事件现场社会治安秩维护、道路交通管制和组织人员疏散等有关应急管理和应急处置工作。

（十五）后勤物资保障组：分管领导李岱芸，组长代朝阳，副组长王玥，成员为镇党政办和镇财政办全体人员。办公室设在镇党政办，主要负责突发事件处置中车辆、食宿和各类物资保障工作。

应急分队：分管领导代玉东，组长黄艳林，成员为全体民兵应急分队人员。办公室设在镇武装办，主要负责突发事件现场应急救援和应急处置工作。

八、运行机制

（一）监测、预测与信息报告

1.各村（社区）、企事业单位相应设立应急值班室，并公布24小时值班电话。建立突发事件信息报送员网络，每村（社区）、企事业单位配备一名信息员，负责本辖区（本单位）内突发事件的接报与报送工作。

2.信息报告程序：信息报送员（第一时间）—上报镇党政办（15分钟内）—报镇值班领导和镇分管领导—报镇主要领导—镇党政办上报区委办、区政府办。各村（社区）干部要保持应对突发事件的高度警觉性和敏感性，发现镇域内突发事件时，要第一时间向镇党政办报告。

3.信息报告内容：发生突发事件后，村（社区）、企事业单位要立即如实上报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容包括事件发生时间、地点、现场情况，尤其是人员伤亡、财产损失情况，事件发展趋势和已经采取的措施、请求紧急增援事项，或需通报周边地区情况等。

4.信息收集：信息员要及时掌握本村（社区）突发事件信息，做好本村（社区）重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作。

（二）先期处置

1.镇值班领导或分管领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥，派出所、卫生院等有关单位负责人也应在第一时间到达现场。

2.成立现场指挥部，启动预案，紧急研究现场处置措施。

3.指定现场联络员，向上级政府值班室和各新闻媒体报告现场信息，并负责续报现场处置情况。

4.快速组织当地先期处置队伍，限时赶赴现场，控制事态，排除险情等。

5.建立若干工作组，分头开展应急处置，及时抢救伤员和物资财产，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒，制定保护范围等。

6.当上级政府或主管部门到达现场后，及时向上级领导汇报现场情况，并协助开展应急处置直至事件处置完毕。

（三）善后处置

1.突发公共事件和灾害发生后，镇政府和有关职能部门要依法迅速采取有效措施，救济援助灾民，尽快恢复正常的社会秩序。

2.所在村（社区）及各灾害主管部门应及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度，评估、核实灾害事故所造成的损失及开展减灾工作的综合情况，并按规定向上级报告，以便向社会公布。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。

3.镇应急管理部门要迅速做好灾民安置和救灾救济款物的接收、发放、使用与管理，确保灾民的基本生活并做好灾民及其家属的安抚工作；卫生部门要做好灾害事故现场的消毒与疫情监控、痢疾防治工作；环保、水利、农业和建设部门要对事发地及其周边地区进行大气、水源、植被、土壤等全方位环境监测，对因事件而形成的环境改变和污染及时提出应急控制措施和治理恢复意见。

（四）社会救助

根据救灾工作需要，在事发地域内或全镇范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，司法部门负责对需要法律援助的机构和人员提供司法救助。民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监督，确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。

（五）调查和总结

镇应急办做好突发公共事件的起因、性质、影响、责任和恢复重建等问题的分析评估，做好应急处置工作的调查、总结、上报；重大和特大突发公共事件应急处置结束后，镇政府将有关情况的总结上报上级政府。

九、应急保障

（一）物资保障

建立健全突发事件应急救援物资储存、调拨和紧急配送系统，确保应急救援所需的物资器材和生活用品的应急供应。

（二）成立镇突发事件先期应急处置小组。成员由派出所和平安办、应急办全体人员组成。

（三）各村（社区）要自行组建在民兵连长带领下的志愿者队伍。

（四）镇与各村（社区）都要准备紧急避难场所。可选择在当地的中小学校、广场、敬老院等。

（五）应急、民政等有关部门会同事发地人民做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

十、培训和演练

（一）演习演练。全镇综合演练每年不少于一次，由镇应急指挥部负责组织实施；专项演练由各专业部门组织实施，每年不少于一次，演练要从实战角度出发，深入发动和依靠群众，普及防灾减灾知识和技能，切实提高应急救援能力。

（二）镇应急办和各有关办公室应当公布宣传有关突发公共事件应急知识和报警电话，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识技能，并有组织、有计划地为公民提供减灾知识和技能培训。各中小学校要把正确应对和处理突发公共事件作为学生安全教育的重要内容，制定教育计划，有针对性地开展形式多样的教育活动。应急管理和救援人员应邀请专业部门进行培训。

十一、责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。

对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

在突发公共事件应急管理工作中有下列行为之一的，依法依纪对有关责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未依照规定履行报告职责，迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发公共事件重要情况的；

（二）未依照规定完成突发公共事件应急处置所需设施、设备、急需物资的生产、供应、运输和储备的；

（三）突发公共事件发生后，对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干扰调查的；

（四）在突发公共事件调查、控制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；

（五）有关部门应履行而拒不履行应急处理职责的。对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验教训，提高管理水平和应急能力，逐步完善应急机制。

十二、附则

本预案由镇突发事件应急管理领导小组负责解释与组织实施。镇各单位、各村（社区）应按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应子预案。根据形势发展，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。

附件：1.篆塘镇综合应急救援队伍名单

2.镇机关、企事业单位应急管理联系表

3.各村（居）应急管理联系表

附件1

篆塘镇综合应急救援队伍名单

1. 镇机关：张丽莉 金奇彬 李 亮 唐 航 代玉东

李岱芸 罗宇航 杨 强 曾凡章 安文武 代朝阳 王凡厚

文方现 吴 洁 任 玲 杨昆铃 艾世华 陈兴明 余 伟

肖 川 罗明英 陈 瑜 翁嘉巍 朱 佳 李雨韩 艾承志

刘 斌 任道兰 杨立平 刘朝辉 张济芬 熊雲芸 赵亚玲

谌 静 郑丽姣 王 波 赵明中 杨 时 刘 芳 孙 伟

程靖渝 程雪容 桂小露 王晓雪 张嘉初 白华先 刘云倩

杨金杭 杨玉渟 霍飞舟 刘畑畑 霍 星 张世涛 王秋曼

王 玥 杨云霞 周思羽 张 会 霍本伟 廖美平 程永旗

刘明才 梁大品 郭宗兵 李宗强 胡泽祥 黄启文 万兴红

陈秋利 王耀荣 梅青青 刘 巧 何 宇 陶桂英 杨宗豪

黄艳林 苟 银 罗 其 祝昌全 罗昭胜 邵正科 熊玉兰

李长进 李文俊 黎 曦 敖 俊 李文林 李孟柯 郑婷婷

张吉梅 吴晓林 何润东 徐 凤 张 健 刘元志 陈 林

周德平 张凌嫣 王正美 罗文斌 陶 剑 张 瑜 代天利

1. 企事业单位：王宇（医院）、罗磊、刘振兴、郭铁才、杨永强（学校）及电力、通信、天然气企业负责人。

三、巡防队：古育强、赵久余、黄普刚、李洪全、周方勇、胡亮。

附件2

镇机关、企（事）业单位应急管理联系表

附件3

各村（居）应急管理联系表

篆塘镇党政办公室2022年1月14日印发