重庆市綦江区人民政府工作报告

——2020年1月6日在重庆市綦江区第二届人民代表大会第五次会议上

重庆市綦江区人民政府区长　姜天波

各位代表：

   我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

   一、2019年工作回顾

   过去一年，面对经济下行压力和复杂局面，按照党中央、国务院的统一部署，围绕市委、市政府的工作安排，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求。11月27日市委陈敏尔书记连续第二年视察綦江并作出重要指示，给了我们发展的遵循和指引，强大的动力和鞭策，全区上下倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心，凝聚起建功新时代、创造新业绩的蓬勃力量。我们坚持稳中求进工作总基调，扎实践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好“六稳”工作，打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”，走好转型路、打造升级版，推动区域协调发展，推进“一点三区一地”建设，全区经济社会发展稳中向好、好于预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。

   ——干出发展“新气象”。“稳”的态势更加巩固。主要经济指标高于全市平均水平和年度计划目标，预计地区生产总值实现460亿元、增长7.7%。就业稳，城镇登记失业率控制在3.5%。金融稳，不良贷款率为0.3%，处于全市较低水平。外贸稳，进出口总额突破4.5亿元、增长50.5%。外资稳，全年实际利用外资6719万美元、增长810.4%。投资稳，东部新城新型城镇化、綦江河水环境综合治理PPP项目有序推进，固定资产投资增长10%，居全市前列。预期稳，工业用电量、用气量和货运周转量、中长期贷款余额分别增长14%、25%、9.3%、28%。“进”的趋势更加显著。工业投资增长20%，工业增加值增长9.8%。战略性新兴产业产值增长20%、占规上工业产值的20%。近两年新开工市外招商引资项目当期投资额增长326.4%。“好”的形势更加明朗。大幅减税3.4亿元，在国家税务总局组织的减税降费纳税人满意度调查中获全国第一名。尽管面对诸多困难，全区财政税收依然保持了正增长的良好势头，辖区工商税收完成27.1亿元、增长3%，一般公共预算收入完成20.2亿元、增长3.2%，其中区级税收占比提高到71.3%。商贸限上单位达569家，社会消费品零售总额增长12%。全体居民人均可支配收入26853元、增长9.5%。

   ——迈出开放“大跨越”。开放平台提升有力，主动对接西部陆海新通道、渝黔合作先行示范区等国家级、区域性发展战略，基本完成西部陆海新通道（綦江）综合服务区规划纲要编制，启动实施渝黔合作先行示范区三年行动计划；成功举办第五届全国民营企业合作大会，近500家民营企业齐聚綦江，现场协议引资126亿元，全面展示了綦江投资环境，极大宣传了綦江开放的良好城市形象。开放渠道拓展有成，渝贵高铁走向及站点选址工作有序推进，渝黔高速扩能进度过半，安习高速完成可研，渝黔高速加宽列入主城区都市圈优先项目，渝贵铁路公交化列车顺利开行。开放效果落地有声，坚持精准招商、上门招商，赴新加坡举办綦江在国外的首次专场招商推介会，到上海、深圳等地开展主题招商推介活动，全年引进100亿元级项目2个、50亿元级项目2个、10亿元级项目7个，其中市外投资超过350亿元。

   ——跑出创新“加速度”。创新平台建设快，自加压力、高点定位，围绕创建国家级高新区的奋斗目标，仅用一年多的时间就全面达成市级高新区创建标准，已顺利通过预审。创新成果转化快，以创建促创新，卫星核心部件、新能源汽车电池、纳米银导电膜等战略性新兴产业实现“零”的突破，全年新培育市级科技型企业146家、国家级高新技术企业44家，创造历史最高纪录。创新资源集聚快，建立1亿元规模的知识价值信用贷款风险补偿基金，做大创业种子引导基金，以更大力度吸引更高层次创新人才和创新机构，引进国家重点实验室分中心、院士工作站、博士后科研工作站各2个，培育市级以上研发机构30家、科技服务机构35家；R&D投入增长80%以上，超过以往四年的总和。

  ——推出服务“硬举措”。办事效能更高，做深做实“事情不过夜、三天有着落”办事服务承诺，大力减环节、压时限，工程建设项目审批从“九个环节”精简为“四个阶段”，开办企业的手续办理时间缩短为3个工作日，支持协助华芯智造、烯宇新材料、横山花仙谷等重点招商项目当年签约、当年建成、当年见效。便民程度更高，广泛推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，大力推进“证照分离”“多证合一”改革，市场监管、税务、公安、金融以及水电气讯等事项集中入驻综合服务窗口，实现多项业务一窗受理、一窗办结，个体营业执照全部现场办结、立等拿照。

  ——抓出宜居“好环境”。下决心整治、拆除城区屋顶违建8万余平方米，全面取缔、规范城区露天烧烤、“坝坝茶”等占道经营摊点，全部清除、搬迁存在了十几年甚至几十年的北街、河东、长青路等“马路市场”，城市顽疾得到根治，街面更加干净整洁有序。建成投用城区大货车集中停放场地，彻底解决大货车沿路停放影响城市交通和形象的问题，城区更加通畅。綦江北互通及连接线、转关口大桥等节点工程启动建设，成功创建市级“四好农村路”示范区，城乡交通骨架不断拓展，运行更加高效。綦江河、蒲河两个国控考核断面年平均水质稳定达到II类标准，空气质量优良天数达321天，比2018年增加2天。第二轮中央生态环保督察第四督察组对我区生态环保工作给予高度肯定。

   一年来，我们着重抓了以下几方面工作：

（一）强化担当，“三大攻坚战”成效更显著。坚持预防在前、防微杜渐，打好防范化解重大风险攻坚战。严格债务管控和限额管理。实施政府债务预算管理，全年共发行地方政府债券4.6亿元，偿还到期政府债务2.8亿元，全区政府债务绿色可控。加强风险监控和产业引导。强化金融市场监管，查处非法融资行为5起。金融业增加值实现24.2亿元、增长6.6%。专门出台十条实施意见，促进房地产市场平稳健康发展。深化安全防控和平安建设。不断创新社会治理方式，开展“枫桥经验”綦江实践十项行动，巩固“扫黑除恶”专项斗争战果，建立推行“三级和议”制度，充分发挥“分钟法律诊室”“红魂劝导队”作用，基层矛盾纠纷化解率达95%以上。东溪镇、区信访办等街镇、部门担当作为，依法有效处置一批历史遗留问题。以“防风险、保平安、护稳定、迎大庆”为主线，强化安全生产常态化监管，扎实开展大排查大整治大执法，全年未发生较大以上安全生产事故。

   坚持“六联动”工作机制，打好精准脱贫攻坚战。年度脱贫目标全面完成。做实“志智双扶”，统筹推进产业、就业、教育、医疗、住房、饮水等扶贫工作，2024户未脱贫户实现脱贫，7584户建卡贫困户脱贫质量明显提升。“两不愁三保障”全面到位。创新“七看七帮”工作法，全区977个贫困对象“两不愁三保障”突出问题全面清零，965户C、D级危旧房改造完成。各类问题全面整改。紧盯中央脱贫攻坚专项巡视、国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚专项督查等历次检查反馈问题，全项目销号402项整改任务。贫困村基础条件全面改善。整合8.7亿元资金巩固脱贫成果，实施贫困村饮水安全巩固提升工程22处，完成建卡贫困户饮水保障工程52处，贫困村公路组组通、有条件的贫困户人行便道户户通的目标全面实现。

   严守环境质量底线、生态保护红线和资源利用上线，强化负面清单管理，强力整改中央、全市环保督察反馈问题，打好污染防治攻坚战。水环境更好。开展碧水保卫战，全面落实“河长制”，统筹推进“三水共治”。建成投用生活垃圾渗滤液处理厂，完成城市污水处理厂一级A标提升改造、9座街镇污水厂技术改造，新建城市污水管网9.5公里、农村污水管网26.1公里。空气质量更优。开展蓝天保卫战，巩固扬尘控制示范工地、示范道路创建成果。督促企业稳定运行污染治理设施，落实清洁能源改造、错峰生产、油烟治理等污染治理举措。全区森林覆盖率提高到49%。

（二）笃定方向，转型升级步伐更坚实。深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，切实提高工业经济的科技附加值和市场竞争力。

   传统产业迈向高质量。推进质量强区，成立齿轮产业技术创新联盟，建成中国齿轮高质量发展示范区。支持40家企业实施智能化改造，成功创建1家市级智能工厂、6个市级数字化车间，荆江半轴入围德国奔驰等高端汽车全球供应商。依托腾讯云推动传统制造业与现代互联网融合发展，10余家企业上云上平台。建工高新建材、航墙铝业等一批装配式建筑企业的产品远销新加坡、德国等海外市场。7家企业进入军工配套体系。大宗固废综合利用基地项目获国家发改委批准。

  新兴产业进军多领域。引进新兴产业项目47个，为构建新的产业支柱奠定基础。华芯智造、博远半导体等项目投产，带动芯片制造产业快速发展。多次元新材料等项目投入试生产，投资超过50亿元的安徽金美锂电池项目落地，高性能复合材料产业势头渐起。页岩气出气井达11口，液化天然气项目实现试生产，页岩气综合利用产业持续壮大。公共大数据国家重点实验室重庆分部、灾备技术国家工程实验室西部中心、“一带一路”公路物流大数据中心、重庆信息安全学院等项目相继签约，工业互联网和网络信息安全服务产业初具雏形。恒大轮毂电机项目正在深度对接，新能源汽车产业前景可期。

   产业驱动加装新“引擎”。科技创新有力驱动新旧动能转换，綦齿传动获国家科技进步二等奖，通过国家科技重大专项验收。在动能转换过程中，工业投资保持强劲，产业规模与质量同步提升，年产800万套高端铝合金汽车零部件、南舟科技等31个项目建成投产，展亮汽车（二期）、锦旗碳素（二期）等31个项目按进度推进，森翔建材、金悦通软件等78个项目签约落地。

   产业承接拓展大平台。工业园区硬件基础持续完善，积极推进智慧园区建设，实施基础设施项目36个，高新区规划展览馆、企业孵化器、综合服务中心和升坪园区连接线、雷神店互通等建成投用，蝴蝶谷（一期）、白鹤庙等近4000亩平场项目加速推进；食品园区东侧道路、豹子岩跨綦万高速公路桥建成投用，城市双创大厦、黄冲岩隧道、綦登路（二期）等基础建设前期工作扎实开展，统一规划建设的26万平方米标准厂房被预定一空。大力创新园区招商模式，积极运用市场化手段变“撒网招商”为“择优选商”。工业园区创新资本招商，通过组建产业基金、股权债权投资等形式增强资本吸引力，积极引进19家企业盘活闲置厂房26万平方米；食品园区创新以商招商，与天海星专业运营商合作拓展招商渠道，成功签约年产10万吨“唯怡”植物蛋白饮料生产基地、年产1万吨辉州药业中药饮片生产基地等5个重大项目，以绿色食品加工为核心的消费品工业异军突起。

（三）增添措施，市场消费活力更旺盛。第三产业对经济拉动作用不断增强，批发零售销售额、住宿餐饮营业额分别增长14%、13%。节会消费人气旺。举办四季旅游养生季、年货节等节会活动，带动消费48亿元。组织区内企业参加意大利摩托车展、巴西农耕展等国际展会，不断开拓海外市场。商圈消费选择多。香港铜锣湾广场完成主体建设，核心商圈建筑面积达50万平方米，商圈步行街文化娱乐休闲设施更加完善，辐射渝南黔北作用更加明显。建成外贸孵化园，启动外贸产业园前期规划。线上消费增长快。本土品牌线上营销呈“井喷式”爆发，“老四川”线上销售突破亿元大关，“饭遭殃”线上销售增长280%。线上商贸企业发展迅速，阿里巴巴LBS（綦江）综合服务中心在黑龙江绥芬河自贸区设立保税仓，菜坝商贸公司与重庆国际贸易集团建立合作关系。全区电子商务交易额、网络零售额分别实现54.1亿元、29亿元。文旅消费热度高。全年接待游客1540万人次，实现旅游综合收入74.1亿元。地质公园老瀛山景区成功创建国家4A级旅游景区，永城王良故居和石壕红军烈士墓完成布展并对外开放，东溪古镇基础设施不断完善，石壕红魂小镇完成概念性规划。引进岭南股份在横山打造原乡农旅小镇，鼎瓯集团投资110亿元在郭扶打造康养示范小镇。区县“晒文化·晒风景”大型文旅推广活动以3800万流量完美收官，获得最佳作品奖。

（四）全面统筹，城乡融合发展更协调。推进城市扩容提质，完成文龙街道、通惠街道和新盛街道区划调整。建管并重。50万平方米的万泰渝黔农批市场（一期）主体建设完成，临时批发市场投用。登瀛生态休闲公园完成规划设计。城市综合治理发现问题、整改问题的速度和力度显著提升，“马路办公、马上办”和“4321”工作法获评全市城市管理创新范例第一名。率先建成主城区外首个生活垃圾分类示范项目、首个设在购物中心的生活垃圾分类科普馆，扎实推进全市垃圾分类示范区建设。内外兼修。统筹抓好社会关注的形象景观和群众期盼的基础设施。以庆祝新中国成立70周年为契机，全面升级九龙鲜花大道、綦江南迎宾大道等道路景观以及綦江大桥、彩虹桥等灯饰景观。有序推进恒大世纪梦幻城、橙珲随园等高品质小区建设，新增绿色建筑15.8万平方米，既满足消费升级需求，又提升城市整体形象。实施上升街、滨江路、交通路等主要道路改造升级，新建港湾式公交车站7处，清理老城区停车位1800余个，打造城区生态公厕33座。

   以“两镇七村”为示范带动，着力推进乡村全面振兴，永城镇中华村成为全国乡村治理示范村、全市乡村振兴重点村。农业产业更强。精心培育“353”主导产业，中峰镇成功创建全国中蜂成熟蜜示范基地，赶水草蔸萝卜基地获批市级现代产业园，花坝糯玉米、横山优质稻2个市级标准化种植试点示范项目通过验收。“老四川”成功获评中国驰名商标，新增“东溪米黄瓜”“风岩沟大米”2件国家地理标志证明商标和59个“三品一标”。粮食安全行政首长责任制工作获全市第一名。农户承包地确权颁证、农村“三变”、“三社”融合等农村改革不断深化，全面完成农村集体产权制度改革试点，得到国家专项督导组充分肯定。有效防控非洲猪瘟，科学应对松材线虫病。农村环境更美。深入开展“三清一改”，强力推进农村人居环境综合整治，在全市率先启动残垣断壁整治，完成农村改厕10324户，行政村生活垃圾有效治理率达93%以上，中峰镇获批国家级卫生镇。废弃农膜回收利用工作走在全市前列，承办全市现场会并交流推广先进经验。加强村容村貌建设，行政村规划编制覆盖率达85%以上。抢抓新一轮退耕还林政策，发展竹笋、花椒、柑橘、茶叶、中药材等特色产业4万亩，促进国土绿化提升、产业绿色发展。农民生活条件更好。实施国省干线建设248.8公里，新修“四好农村路”通畅工程1128公里、通达工程212公里。藻渡水库前期工作扎实推进，黄沙水库主体完工，三江、桥河防洪护岸综合治理工程全面完成。农村光纤、4G网络覆盖率达80%，农网供电可靠率达99.8%。

（五）共克时艰，服务市场主体更有效。从政策措施、资源要素等方面向实体经济倾斜，开通区长助跑企业热线，有效帮助企业解决实际困难，新发展市场主体8228家。着力破解融资难题。大力发展融资租赁、保理融资等新型金融工具，支持企业转贷续贷和票据融资，全年为中小企业提供贷款92.4亿元。鼓励企业直接融资，南州水务成功发行全市首单绿色债务融资1.8亿元，新增重庆OTC挂牌企业6家，累计达到22家。扩大增信基金服务范畴，累计发放增信贷款118笔4.6亿元。建立首期规模2000万元的工业企业流动性贷款风险补偿基金。运用企业发展基金为118家区内企业提供320笔转贷借款，转贷金额达11.3亿元。着力推动降本增效。社保降费及发放失业保险援企稳岗补贴共3.3亿元。继续加大担保补贴力度，降低企业担保融资成本1—2个百分点。深入推进电力体制改革，低压供电实现“零投资”，高压供电采取配变租赁、分期付款、到期移交等方式，累计降低企业用电支出3900万元。在工程建设、政府采购等领域开展保函履约保证，减少企业资金占用。全面落实人才暖心十条，整合资源新增200套人才公寓。

（六）践行宗旨，社会民生保障更充分。坚持以人民为中心，推动发展成果更多、更公平地惠及人民群众。全年民生支出45.5亿元，占一般公共预算支出的63%。全面完成市级民生实事涉及我区的10项工作，建成綦江河城区段散排污水治理、第三特困人员供养设施等区级民心工程。完善社会保障体系。基本养老保险、医疗保险参保率恒定在95%以上，全年支出社会保障资金31.8亿元，发放社会救助资金1.7亿元。健全退役军人服务保障体系，高标准落实优抚安置政策，顺利通过市级双拥模范城检查考评。城乡低保、居民医保财政补助标准稳步提高。严厉打击骗保行为，保证医保资金安全运行。提高教育发展水平。促进教育均衡发展，本科上线率首次超过50%。中山路小学、陵园小学东部新城分校基本完工，完成9所公办幼儿园改扩建。成功创建全市第一所红军中学、第一所长征小学、第五所红军小学。规范校外培训机构，落实中小学减负方案，提高素质教育质量。强化医疗健康保障。高分通过“全国基层中医药工作先进单位”复审，区中医院、区妇幼保健院完成搬迁并投入使用。代表重庆在全国交流街镇卫生院等级评审先进经验。严格食品药品监管，深化国家食品安全示范城市创建，打造3条示范街、200家示范店。横山镇成功创建市级健康养老示范基地。丰富精神文化生活。深入落实意识形态工作责任制。扎实推进全国文明城市创建。继获评全国优秀基层文艺院团后，渝南文化公司入围中宣部、文旅部拟表彰的全国先进基层文艺院团名单。图书馆新馆、文化馆分馆进入室内装修。在庆祝新中国成立70周年期间组织开展歌咏会、图片展、文艺汇演等60余场文化活动，营造隆重热烈的节日氛围。

   一年来，我们认真改进作风、狠抓落实，政府自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，努力营造风清气正的良好政治生态。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，针对性的解决了一批助力发展、关乎民生的重大问题。主动接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议279件、政协提案329件，办成率分别达73%和84%，满意和基本满意率达100%。全面完成机构改革，机关事业单位、国有企业公务用车改革有序推进。切实优化政务服务，全面承接“全渝通办”服务事项，打通信息“孤岛”，实现数据多跑路、群众少跑腿。加强政府预算和绩效管理，完善财政管理体制，有序化解隐性债务。加快国有企业市场化改革，集中监管区属国有企业，有序承接市属国有企业“三供一业”。严格落实全面从严治党主体责任，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，切实强化审计监督和工作督查，不断强化法治政府建设，推动政府工作规范高效运转。

  与此同时，统计、保密、史志、档案、新闻、出版、民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、气象、人民防空、慈善、红十字等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新进步，特殊人群权益得到有效维护。

  各位代表，回顾2019年的政府工作，我们深深感到：

  这一年，很不容易。经历暴雨洪涝、地质滑坡、山体崩塌等自然灾害，干部群众团结一心，有力保护人民群众生命财产安全。承担全市最重的“大棚房”问题整改任务，全面完成中央环保督察、国务院脱贫攻坚督查和全国第四次经济普查质量抽查等多个高规格检查的迎检配合任务，受到多方肯定。停顿多年的川黔铁路棚洞工程启动建设，为有效解决重大疑难事项打开了局面。

   这一年，很不简单。以第五届全国民营企业合作大会为代表，中国国际智能产业博览会齿轮产业高质量发展论坛、中国铝产业链创新发展论坛、亚特拉斯四国女篮争霸赛、老瀛山国际越野挑战赛等多项高端峰会、顶尖赛事纷纷落地綦江；綦江品质农业的广告走上了央视平台，綦江版画元素登上了纽约时装周舞台，綦江正以前所未有的力度融入全国、全球的发展大潮。

   这一年，很不平凡。聚焦全面建成小康社会奋斗目标，我们压实攻坚克难的政治责任，有效统筹力量、整合资源，有力保持工作的进度和质量，为如期打赢打好“三大攻坚战”奠定了决定性基础；围绕高质量发展主线，我们克服经济下行压力带来的短期阵痛，坚定走好转型路、打造升级版，推动全区产业形态从“下矿井”向“上太空”嬗变更新，开启了綦江发展进程的新篇章。

   各位代表！过去一年的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下取得的，归功于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，归功于市委、市政府的科学引领，得益于区委把稳正确方向，得益于区人大、区政协和社会各界有力监督支持，更得益于全区广大干部群众团结拼搏、实干担当。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

   各位代表！发展永无止境，前进永不停步。当前綦江发展仍然面临诸多短板和痛点。主要是：经济平稳运行的基础还不够牢固，投资增长后劲不足；创新能力不强，发展动能转换还需进一步加快；生态环境治理任重道远，存量环保问题整改的压力依然很大；财政收支矛盾较大，与社会发展需求、民生改善愿望还有一定差距；极少数部门的工作人员作风不实、效能不高等现象依然不同程度存在。对这些问题我们一定高度重视，下大力气解决。

   二、2020年目标要求

   2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年工作意义十分重大。从全国宏观形势看，尽管国内外风险挑战明显上升，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，党中央、国务院审时度势，采取有力措施保持经济运行在合理区间。从全市发展态势看，虽然产业深度调整暴露了一些发展中的薄弱环节，但经济的韧性在增强，新的动能在集聚，市场活力在提升。对我区而言，背靠一系列国家级、区域性发展战略，克服不利因素、用好战略机遇是抓好今年政府工作的重要前提。“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”只要我们全面深入地把党中央国务院、市委市政府的决策部署落实到位，应势而动、顺势而为、乘势而上，集中精力办好自己的事，就一定能不断夺取经济社会发展新的、更大的胜利。

   在工作思路上，要谋划发挥好“三个作用”。习近平总书记要求重庆在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。总书记的殷殷嘱托，是新时代重庆发展进程中具有标志性意义的里程碑，具有方向性意义的“指南针”。我们要更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在全市发挥“三个作用”中展现新作为、作出新贡献。

   在工作重点上，要组织实施好“三大攻坚战”。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战打得好不好，直接关系到能不能全面建成小康社会。要强化底线思维，抓住主要矛盾，积极稳妥打好防范化解重大风险攻坚战。要咬定总攻目标，严格坚持现行扶贫标准，高质量打好精准脱贫攻坚战。要紧盯主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善的目标任务，实施好蓝天、碧水、净土等重大战役，全面打好污染防治攻坚战。

   在工作目标上，要推动落实好“三大战略”。市委陈敏尔书记指出，綦江、万盛是主城区都市圈的重要支点。同时，我们还处于渝黔合作先行示范区的核心区，要建成西部陆海新通道的综合服务区。三大国家级、区域性战略在綦江交汇叠加，给我们带来了十分重要的发展契机。当前和今后一个时期，推动“三大战略”在綦江落地落实，是全区经济社会发展的重要目标。要用好战略地位、找准发展方位，抢抓合作机遇、建好开放通道，努力实现更高质量、更高水平的发展。

   今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，不忘初心、牢记使命，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全面做好“六稳”工作，聚焦高质量发展，因地制宜走好转型路、因势利导打造升级版，大力推动区域协调发展，加快打造主城区都市圈重要支点，统筹推进“一点三区一地”建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，如期全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官，为“十四五”规划顺利开局奠定坚实基础。

   今年，全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长10%，工业增加值增长9%，数字经济增加值增长20%，社会消费品零售总额增长11.2%，一般公共预算收入增长1.4%、其中税收增长2%，全体居民人均可支配收入增长9%。主要污染物减排达到国家约束性要求。

   各位代表！上述指标的设定，体现稳字当头和积极进取的工作导向，贯彻新发展理念和高质量发展的根本要求，契合全面建成小康社会和“十三五”规划收官的客观需要，具备发展基础和现实条件的有力支撑，有利于转型升级步伐更扎实，推动高质量发展更从容。我们要在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难，确保全面完成目标任务。

   三、2020年主要工作

   围绕实现全年经济社会发展目标，重点抓好以下工作:

      （一）聚焦质量提升、做好产业重构，着力夯实发展基础

  巩固提升五大传统优势产业。立足产业根基，不断提升煤炭、电力、电解铝及铝精深加工、齿轮、绿色食品加工等传统优势产业的绿色化、特色化、集约化水平。继续办好中国国际智能产业博览会齿轮产业高质量发展论坛、中国铝产业链创新发展论坛，并成为论坛永久举办地。持续推进转型升级，新建4个市级智能工厂和数字化车间，推动工业园区创建智慧园区、绿色园区，新增10家以上企业上云上平台。力促金悦通软件、锦旗碳素（二期）等20个项目建成投产，有研重冶、新鸿裕铝材等20个项目开工建设。配合“三供一业”移交，支持区内市属国有企业改革发展。

  培育壮大五大战新产业集群。继续深化供给侧结构性改革，力争战新产业占比超过全市平均水平，加快建设全市先进制造业基地。以华芯智造为龙头，推动魔方卫星、伟安视科技等关联项目投产，打造以芯片制造为核心的集成电路产业；支持安徽金美锂电池项目加快建设，打造以高性能复合材料为核心的新材料产业；加快页岩气勘探开发及下游产业发展，推进矿产资源、大宗固废综合利用基地建设，打造以页岩气综合利用为核心的资源循环利用产业；以腾讯云基地为依托，加快建设公共大数据国家重点实验室重庆分部、灾备技术国家工程实验室西部中心、“一带一路”公路物流大数据中心，在5G和区块链技术研发应用企业的引进上实现突破，打造以工业互联网和网络信息安全服务为核心的大数据服务产业；以传动齿轮、变速箱、半轴等现有产业为基础，全力引进恒大轮毂电机、新能源商用车、新能源汽车动力等项目，打造以新能源汽车动力系统为核心的新能源汽车产业。

  不断强化科技创新助推作用。在获得市级高新区授牌基础上，接续创建国家级高新区。加大力度培育科技型企业、高新技术企业，入库市级科技型企业400家以上，新培育高新技术企业10家。加强与高校、科研院所合作，力争攻克一批关键共性技术，研发一批具有自主知识产权的关键零部件和核心技术。创建市级齿轮制造业创新中心，增强创新驱动源头供给。加强知识产权工作，提高每万人发明专利拥有量。强化品牌培育，提高品牌影响力。充分发挥科创中心孵化作用，加强新兴产业孵化和培育。用好用活人才引育政策，招引一批高技术、创新型人才。

（二）聚焦落地见效、做好跟踪服务，助力转化开放成果

   充分挖掘通道资源，大力发展开放型经济，积极融入全市共建“一带一路”和加快建设内陆开放高地的大格局。拓展开放平台。围绕“1166”工作思路，加速推动西部陆海新通道（綦江）综合服务区建设，启动北渡专业物流园区建设，完成物流装备智能制造产业园、渝南综合物流园等项目规划编制。深度参与中新合作，打造市级中新互联互通项目示范区。不断提升渝黔合作先行示范区核心区的带动作用。切实增强产业园区承载能力，完善道路、管网等综合配套设施，完成平场工程1500亩，启动蝴蝶谷道路（一期）、重配南路等交通建设；大力发展生产性服务业，着力打造高质量的自主研发、检验检测等公共技术服务平台。畅通开放通道。争取完工渝黔高速扩能主体工程，力争启动安习高速建设，配合做好渝贵高铁前期工作，加速綦江绕城、渝赤高速前期工作，积极推动川黔铁路改造升级，持续推进铁路二环线（江津至綦江段）建设，适时谋划市域快线綦江线，继续加密渝贵铁路公交化列车开行频次。提升开放实效。围绕传统优势产业和新兴主导产业，不断创新“产业链招商、以商招商、资本招商”等模式，着力引进一批投资规模大、产业关联高、带动能力强、经济效益好的项目，确保全年招商引资到位资金增长10%以上。积极参加进博会、智博会、西洽会等展会，不断扩大招商成果。

（三）聚焦重大项目、做好要素保障，致力稳定有效投资

   抢抓中央扩内需、补短板“窗口期”，认真研究政策，积极争上对接，扎实做好项目包装策划等前期工作，争取更多重大项目落地。督促项目推进。对项目建设实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，全面推进东部新城新型城镇化、綦江河水环境综合治理PPP项目及转关口大桥、客运中心等一批关键性、指标性基础设施项目，友利森铝合金（二期）、展亮汽车（二期）等一批带动性、支撑性产业提升项目，蟠龙抽水蓄能电站、重庆能投石壕瓦斯发电等一批资源性、保障性要素投入项目建设。统筹实施好59个重点项目和100个政府投资项目，确保项目建设进度，保持有效投资强度。加强项目保障。围绕提高开工率和达效率，加强重大项目建设定期研判调度，深化落实项目承诺、容缺预审、并联审批等管用机制，深入推行联合踏勘、联合图审、联合验收等有效举措，多措并举为项目建设减负提速。

（四）聚焦形象品质、做好综合治理，接力建设美丽城市

按照疏解老城、繁荣新城、协调发展、产城景互动的基本原则，巩固城乡环境综合整治成果，继续实施城市提升行动。进一步协同联动。提高政治站位和战略站位，加快綦万一体化、同城化、融合化步伐；推进互联互通，抓紧实施綦万高速加宽前期工作，打通区域交通循环；推动产业协同，凝聚各方力量，全力创建国家级高新区；完善功能配套，启动建设扶欢生活垃圾焚烧发电项目。进一步拓展规模。加强规划引领，优化空间布局，按照“共抓大保护、不搞大开发”理念高标准编制《綦江区国土空间总体规划（2020—2035）》，力争获批110平方公里的城市规模。以街镇行政区划调整为契机，推动城市向北拓展，加快融入主城步伐。进一步完善功能。加快綦江城市规划展览馆建设。深化城市提升七大工程，全面推行道路照明能源合同管理模式。完善东部新城基础设施，有序推进新惠大道（二期）、綦登路（二期）等道路建设，逐步补齐农贸市场、公共厕所等市政配套，统筹实施恒大七彩动步公园、翠屏山公园（一期）、登瀛生态休闲公园以及社区健身点、健康步道等群众休闲运动设施建设。进一步优化治理。狠抓城市网格化、精细化管理，升级数字城管平台，加快打造智慧城市。强化日常监管，完善长效机制，常态化开展违章停车、占道经营等专项治理。持续整治屋顶违建，对新增违建“零容忍”，确保年内城区屋顶违建整治率达100%。

加快城乡融合发展，开展镇级总体规划编制试点工作，培育壮大一批中心城镇，增强集聚辐射能力。推动交通更便捷。加快实施通惠至三角、清溪河大桥至永新、桥河至篆塘的一级公路建设，继续推进三角至隆盛、登瀛至白云观以及横山、郭扶、隆盛绕场道路等工程建设，提高街镇道路通行效率。加强公路管护，科学布局非现场执法系统，智能化管理客货运输。促进环境更整洁。实施桥河、北渡、通惠场等老旧社区、老旧小区改造。持续加强场镇沿街两侧私搭乱建棚架等违建整治，因地制宜进行绿化美化。打造5个生活垃圾分类示范镇。

       （五）聚焦增收致富、做好资源整合，奋力推动乡村振兴

决战决胜精准脱贫攻坚战，确保小康路上一个也不掉队。动态解决“两不愁三保障”问题。全面排查、动态掌握已脱贫户、未脱贫户、边缘户等三类群体的真实情况，确保对象精准识别、情况精准掌握、问题精准解决，坚决防止已整改问题反弹回潮。动态消除贫困对象危房，全力推进旧房整治提升工作，硬化贫困村人行便道290公里。全面提升脱贫成效。坚持好问题整改中形成的长效机制，不断增强已脱贫户自我发展能力，加强防止返贫监测预警，全力做好精准脱贫与乡村振兴的有机衔接，促进贫困对象稳定越过“贫困线”、大步走上“致富路”。

   提高“三农”工作质量，促进乡村振兴取得更大成效。加快产业升级。高质量建设市级萝卜、辣椒产业园，争创国家级农村产业融合发展示范园。支持涉农企业发展壮大，培育1—2个国家级农业产业化龙头企业。推动食品园区创建市级农产品加工示范园区，精心打造以绿色食品加工为核心的消费品工业基地，加快香雪制药西南总部、内蒙古红太阳火锅底料生产基地等产业领军企业落地。加大投入支持。整合安排涉农资金，不断提升农村基础设施建设水平，实施300公里“四好农村路”、200公里产业升级路建设，推进4.3万亩高标准农田建设。力争藻渡大型水库、福林中型水库开工。完善管水、用水机制，持续推进农村人饮巩固提升工程。盘活农村资产资源，吸引更多社会资本投向乡村振兴。创新金融服务，大力推广萝卜辣椒收益保险和扶贫小额信用贷、乡村振兴贷等金融产品。加强环境治理。继续开展村规划编制，全覆盖提升村容村貌。深入实施“五沿带动、全域整治”行动，坚持推进“三清一改”村庄清洁行动，切实抓好“厕所革命”、残垣断壁整治、农村生活垃圾分类、生活污水治理等重点工作，促进农村人居环境不断改善。严格执行生态环保标准，推动生猪产业转型升级，继续抓好非洲猪瘟等疫病防控。

  （六）聚焦需求变化、做好供给优化，有力强化消费拉动

   打造知名休闲旅游目的地，扩大“三养綦江·三想之地”品牌影响力。提升“康养游”水平。着力培育以高端休闲康养、医疗康养为核心的“重庆后花园”经济。积极引进成都中医药大学等医养资源，持续推进横山原乡农旅小镇、市级康养示范基地建设。加快郭扶北纬29度康养示范小镇建设，启动游客接待中心、儿童乐园、梯田花海等项目，着力打造康养旅游新高地。丰富“红色游”内涵。完成红一军团司令部旧址、红军烈士墓等修缮保护，加快石壕红魂小镇建设，启动长征国家文化公园（重庆·綦江段）项目。积极谋划王良同志纪念馆，争创市级爱国主义和红色文化教育基地。雕琢“古镇游”精品。对标国家5A级景区，深度挖掘东溪古镇文化内涵，着力还原历史风貌，加快慢行系统及街角活化项目建设，打造国家级文化特色小镇。同步提升老瀛山、古剑山等景区品质，推动全域旅游协调发展。

   紧跟消费理念、消费方式新变化，因势利导发展现代服务业。提升消费市场能级。投用万泰渝黔农批市场并继续扩大规模，新建、改造一批城乡公益农贸市场，争创市级公益性农产品市场体系建设示范区。提升核心商圈开发水平，加快“橙天地·欢悦城”文旅综合体建设。丰富传统商圈经营业态，大力发展楼宇经济，打造总部经济、供应链金融、生产性服务业集聚，高端零售、住宿、餐饮配套的中央商务区。深入挖掘外贸产业潜能，投用外贸孵化园。促进线上线下融合。深化电子商务强区建设，依托阿里巴巴LBS（綦江）综合服务中心拓展国际市场，加快推进跨境电商总部基地建设，支持菜坝网等本土电商做大做强。推动农村电商三级服务体系建设，培育一批有特色、有产业的电子商务示范街镇和示范村，支持开展“扶贫路上·我为乡亲卖土货”等活动。大力推进物流降本增效综合改革试点，促进全区物流业健康快速发展。支持本土企业加大网销产品开发力度，全年实现电子商务交易额70亿元以上、网络零售额30亿元以上。

  （七）聚焦关键环节、做好堵点疏通，努力深化改革创新

   坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，坚决淘汰落后产能，清除“僵尸企业”。大力优化财政支出结构，全力做好保工资、保运转、保基本民生工作。持续深化区属国有企业市场化改革，提升国有园城开发公司投融资能力，争取AA+信用评级成功。完善金融服务体系，争取融资租赁、商业保理等新型金融机构落户綦江。有序推进农村土地“三权分置”，逐步推广“三变”改革，规范实施土地流转，多渠道增加农民财产性收入。继续做好打通镇等经济发达镇行政管理体制改革。

   全面贯彻落实好党中央、国务院“民企新28条”，真诚当好民营企业的“贴心人”。营造好环境。把法治作为最好的营商环境，全覆盖推进“双随机一公开”，最大限度减少执法行为对企业正常经营活动的影响，努力营造各类企业公平竞争的良好市场秩序。坚持区级领导挂钩联系企业制度，改进“一企一策”帮扶措施，巩固“亲”“清”新型政商关系。解决好问题。充分发挥好现有各类风险补偿基金的支持作用，积极引入高新技术产业基金，探索设立产业股权投资基金，培育优质企业挂牌上市，多渠道增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。全面落实好减税降费政策。继续抓好工业大用户直供电交易改革。建立好机制。全面深化“放管服”改革，开发建设综合管理系统，全力推进“首席代表负责制”“一窗受理、受办分离”“一件事一次办”集成服务等改革举措，健全“全渝通办”长效运行机制，有效提升政务服务效能。深化“证照分离”改革，扩大电子营业执照互认互通范围，切实降低企业办事成本。着力深化工程建设项目审批制度改革，优化审批体系，推进“多审合一”“多测合一”，显著压减一般社会投资项目、带方案出让土地建设项目、一般工业建设项目的审批时间。

  （八）聚焦绿色发展、做好环境保护，全力提升生态质量

   全力以赴打赢打好污染防治攻坚战，下大力气补齐生态环保短板，按进度、按标准完成各级各类督察检查反馈问题的整改落实，不断改善区域环境质量。持续抓好水源污染防治。全面落实“河长制”，提升街镇污水处理技术水平，进一步完善城乡污水管网。加强畜禽养殖等农村环境面源污染的综合治理。确保綦江河、蒲河国家考核断面水质稳定保持II类水质。持续抓好大气污染防治。深入实施“林长制”，森林覆盖率提高到50%以上。严控交通、工业、建筑扬尘污染，深入推进餐饮业油烟治理，确保空气质量优良天数达到320天以上。持续抓好土壤污染防治。加强农用地、建设用地和固体废弃物污染防治，推进土壤污染综合防治示范区建设，严格危险废弃物规范化管理，确保土壤环境稳定。

（九）聚焦群众期待、做好短板补强，竭力创造品质生活

  办好人民满意教育。深化教育综合改革，全面落实教育惠民政策。改善教学条件，优化教育布局，完成綦江中学整体迁建并投入教学使用，建成投用陵园小学东部新城分校、中山路小学等校区，启动建设陵园小学共同分校和赵家坪分校，加快公办幼儿园建设，实施农村薄弱学校提升工程。规范课外辅导，创新小学放学后课时服务。大力建设“科教城”，在南方翻译学院开设对口产业专业课程，加快落地重庆信息安全学院、重庆旅游职业学院等职业院校，培养高质量发展急需的产业人才。

   提升人民健康水平。深化“美丽医院”建设，完善智慧医疗系统，推动公立医院与社会办医协调发展，不断满足各类健康需求。提高医院诊疗水平，充分发挥院士工作站优势，加强疑难杂症研究攻关。启动区中医院（二期）建设，推进“三级”医院创建工作。全面完成街镇卫生院基层医疗机构等级评审，标准化村卫生室实现全覆盖。严格落实分级诊疗制度，推进医联体建设。持续整治骗保行为，确保医保资金安全运行。

  丰富人民文化生活。坚定中国特色社会主义文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，全面落实意识形态工作责任制。深入开展全国文明城市创建。推动融媒体中心规范化建设。加快推进博物馆改陈，建成投用图书馆新馆、文化馆分馆，村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖。充分挖掘“僚人”等文化资源，打造特色品牌。积极推进全民健身计划，全力备战市第六届运动会，承办好市第六届运动会游泳比赛等大型赛事。

  加强社会民生保障。坚持量力而行、尽力而为，努力满足人民群众对美好生活的向往。千方百计稳定就业，积极鼓励创新创业，城镇新增就业人口1.05万人以上。深入实施全民参保计划，基本养老保险、医保参保率巩固在95%以上。提升养老服务质量，实现城市街道和社区养老服务设施全覆盖。全面落实优抚安置政策，扎实做好双拥工作，不断巩固军政军民关系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，继续做好稳地价、稳房价、稳预期工作。启动殡仪馆迁建工程。大力发展妇女、儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字等事业。

  不断创新社会治理。持续推动治理体系和治理能力现代化，促进社会治理共建共治共享，构建人人参与、人人有责、人人享有的社会治理共同体。加强社会治安防控体系建设，巩固“扫黑除恶”专项斗争战果。发展新时代“枫桥经验”，深化“三级和议”制度，加强信访制度改革，建立健全新时代化解社会矛盾机制。严格落实安全生产责任，进一步完善安全生产、自然灾害防治和应急救援体系建设，坚决杜绝较大以上事故发生。落实“四个最严”的要求，严格食品药品安全监管，切实维护“舌尖上的安全”。

  各位代表！今年，我们将在全面完成市级民生工作任务基础上，进一步提升公共服务一体化水平，重点实施通惠中心幼儿园建设、城区老旧小区改造提升、文昌宫至百步梯社区背街消防通道改造、沙溪滨河路二期（船厂至河东转盘段）建设、供水分离移交、产业道路升级改造、贫困村农村饮水安全升级改造、桥河小流域排污整治（二期）、贫困村人行便道户户通、农村用户漏电保护器安装、綦江图书馆建设、邹进贤故居修缮等12项民心工程。

   各位代表！今年是收官“十三五”、开启“十四五”的重要一年。我们不仅要加压驱动、保质保量完成“十三五”各项目标任务，也要提早谋划、精心布局“十四五”的发展蓝图。要紧紧围绕高质量发展方向，统筹做好“十四五”的发展规划、空间规划和专项规划等，努力在全国、全市的发展大局中抢机遇、争上游、作贡献，确保“十四五”开好局、起好步，创造更好的成绩。

   四、全面加强政府自身建设

  今年的政府工作任务繁重而艰巨。我们要从自身建设抓起，练好“内功”、增强本领，更好地服务经济社会发展。

（一）狠抓政治建设，强化思想引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府工作，对党绝对忠诚，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实中央大政方针和市委、区委决策部署，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，切实维护风清气正的良好政治生态。

（二）严抓廉政建设，强化规范用权。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督和廉政风险防控，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，严查群众身边的腐败问题。牢固树立过紧日子思想，厉行节约，坚决压减一般性支出，严格开展财政资金使用绩效评价。

（三）紧抓能力建设，强化使命担当。坚持问题导向，加强调查研究，严格督导问效，进一步践行“事情不过夜、三天有着落”的办事服务承诺。加强政府系统常态化教育培训，全面提升干部队伍的学习能力、执行能力和创新能力，确保规范高效履行职责。大力弘扬斗争精神，健全正向激励机制和容错纠错机制，鼓励干部撸起袖子、甩开膀子，干事创业、建功立业。

（四）常抓法治建设，强化依法行政。纵深推进法治政府建设，巩固提升公共法律服务体系，营造知法守法的良好法治环境。严格程序依法决策，规范行政执法行为，不断提高政府工作的法治化水平。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，加强政务公开，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，让政府工作在阳光下运行。

  各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前，向着圆满收官“十三五”、全面建成小康社会胜利前进！