（一）聚焦招标文件编制不规范，建立多级审核机制。

明确招标人为招标文件编制第一责任人，不得全权委托招标代理机构。招标文件内容须与项目审批、核准文件保持一致。招标人须先行组织法律顾问、专家等对招标文件进行全面审查并出具书面意见，经本单位集体研究决策后按程序送审。

（二）聚焦低价抢标风险，系统构筑异常低价防线。

1．设置异常低价警戒线。采用经评审的最低投标价法的项目，须在招标文件中置异常低价警戒线，并分行业分领域提出建议线：房屋建筑工程为招标最高限价的80%，市政工程为75%，农村水利工程为80%，农综项目为75%，国省道改扩建为80%，农村公路为90%，公路养护工程为80%，地灾治理工程为80%，为招标人提供可参考、可操作的执行依据。

2．强化报价说明、证明及承诺要求。投标报价低于异常低价警戒线的，招标人须要求投标人结合本地市场当期成本价格编制成本对比分析表，详细说明人工、原材料、机械设备等费用构成，并提供必要证明材料，同时作出保质保量履约承诺。未提供有效说明、证明材料或承诺的，在“否决投标情况一览表”中明确列为废标条款。中标结果公示前，招标人须组织专业团队对相关材料进行复核，发现不实或缺失的，要求评标委员会复核纠正。

3．创新设立工程进度款分账支付机制。明确由招标人将一定比例的进度款（应付进度款×中标价下浮率）支付至中标人开设的共同监管账户，竣工验收合格后方可支取，确保资金专款专用与工程质量安全。

4．构建强制退出机制。招标文件中须明确：不按合同约定进场施工的；不履行异常低价投标承诺的；因中标人原因连续停工7天或累计停工15天的；超过合同工期25%的；存在违法分包、非法转包、挂靠等行为的，一律无条件退出。

（三）聚焦围标串标乱象，全面推行远程异地评标。

国有投资项目原则上应采用远程异地评标，技术复杂、专业性强、涉及国家秘密或者有其他特殊原因不宜实行远程异地评标的，招标人应当在招标登记时报区政府同意，着力减少人为干预。

（四）聚焦三方主体履职不规范，强化监督管理。

一是强化招标代理机构管理。招标人须从重庆市网上中介服务超市、重庆市政府采购网公开、择优选取代理机构，发现网罗投标企业、泄露保密资料等行为的，及时反馈行政监督部门依法查处并纳入信用联合惩戒。二是强化评标专家管理。发现评标专家存在应当否决而未否决、未按标准方法评标等行为的，及时取证并移送查处，造成损失的追究赔偿责任。三是强化招标人代表管理。招标人代表须经招标人集体决策委派，履行提醒、劝阻、否决等职责，招标人须建立责任追究内控制度。

（五）聚焦履约约束不严，严格保证金及合同管理。

投标保证金按项目估算价2%收取、由交易分中心代收代管；履约保证金按中标合同金额10%收取，由招标人自行管理。保函（保险）须通过平台在线核验、电话查询等方式主动核验，真实性不足的取消中标资格。中标人不按时签约的取消中标资格。合同签订后原则上不得变更，确需变更的须经行业主管部门组织审核论证并按程序报批。

二、下一步工作打算

下一步，我委将会同相关部门持续跟踪各项措施执行情况，确保制度落地见效，切实提升国有投资项目招标投标管理规范化水平。

（一）严格把关招标投标程序。严格按照法定权限和程序依法核准招标方案，规范开展招标文件登记管理，严格评标专家和代理机构管理，严把合同签订前招标投标程序关。

（二）强化数字化智慧监管。对接全市“智慧招投标”监管平台，对招投标全过程进行实时监测，通过建立招标人、投标人、招标代理机构、评审专家的大数据行为分析模型，及时捕捉异常数据，及时预警潜在违法违规行为。

（三）依法依规执法查处。畅通招标投标投诉举报渠道，依法依规受理。对投标人围标串标、虚假投标，代理机构网罗投标企业、泄露应当保密的资料，评标专家未按评标办法规定的标准和方法评标等等违法违规行为，实行“查实一起、处罚一起”。涉嫌围标串标犯罪的，坚决移送公安机关；涉及公职人员违规插手干预的，及时移送纪委监委机关。

（四）深化信用监管。及时向社会公开行政处罚及行政处理信息，推动招标人、投标人、招标代理机构和评标专家等招标投标市场主体信用评价结果在资格审查、评标定标中的实际应用，形成“一处失信、处处受限”的监管震慑。

（五）持续改善招标投标营商环境。加大保证保函推广、远程异地评标等举措实施力度，切实降低制度性交易成本，形成健康有序的招标投标市场，吸引更多优秀企业参与竞标，促进地方经济发展。

此复函已经张智主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时填写在人大代表履职服务平台建议系统回执上，以便我们进一步改进工作。

重庆市綦江区发展和改革委员会

2026年5月29日