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重庆市綦江区林业局关于区政协二届五次会议第101号提案的复函
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区政协二届五次会议提案
第101号关于盘活国储林资源开展金融创新的建议
孙俊，重庆两江节能服务有限公司综合部
传统林业生产，主要盈利模式来源于林木自身的生产价值，与传统农业如出一辙。其产业化弊端也非常明显：土地成本高企；包含速丰林在内的传统林木生长周期相对较长；生长期内受气候、病虫害等自然因素影响大；销售价格受进口林木影响相对较低等多方面制约等。传统林业投资门槛相对高、投资风险相对大、投资回报相对低，投资者的投资兴趣小，资本介入的难度大。要改变这种窘迫的现状，可在木材、苗木、林下经济等收益的基础上，充分发挥国储林的森林旅游、康养等特点，针对城市人群的康养运动、休闲度假等需求，在国储林建设的过程中，运营先行，产业规划跟进，用文旅运营激活消费端，从而提升国储林资产价值，推动民间资本进入，从而盘活国储林资源实现金融创新。为此提出如下三点对策与建议：
一是丰富国储林资源产业形态，夯实金融创新基础。从传统速丰林到速丰林、景观林、经济林以及珍稀林的丰富。通过内容的丰富，改变传统林业仅林木销售单一的盈利形态。实现林业资源在规划育苗阶段、生长阶段、成材阶段、伐后阶段均能实现盈利，改变传统林业投资回报周期长而无法嫁接金融产品的缺陷。
二是创新国储林资源盈利模式，激活资本集聚活力。在传统林木生产销售盈利基础上，可开发各种创新盈利模式，设计更多盈利点，创造更多回报，创新举例：
单项公益基金或福利彩票收益——针对某个特定项目，在规划阶段就申请设置单项公益基金或者转向福利彩票，通过酒类销售收取基金或者直接面向市场发行彩票，从而获得国储林特定项目部分资金。
苗木认养收益——针对经济林或者珍稀林类，在苗木种植初期，就面向市场进行植株认养，通过收取认养费，转让经济林的果实收获、珍稀植株命名权等获取收益。
旅游体验收益——针对经济林和景观林类，参照林（花）海+采摘果园模式，通过成长过程中的旅游以及体验消费获取收益。
旅游体验收益——“真的男子汉”，收费体验伐木，获取收益。
产业管理收益——林下种养殖收益。
产业关联收益——成立园林景观公司，承揽市所属单位、项目的园林景观工程，获取收益。
产业关联收益——林木加工、家具家居等收益。
三是整合国储林资源市值主体，可实现多通道融资。国储林项目传统融资渠道主要包含：定向扶持资金、专项低息贷款以及贴息三个方面。通过创新盈利模式，整合市值主体，至少可增加三至五项资金投融资通道。
公益基金（含彩票收益）：全国普遍认可种树是功在当代，利在千秋的事情，“蚂蚁森林”也做了最好的示范。该方式具备极强可操作性。
产业基金：结合创新盈利模式，联合政府共同发行产业基金。
险资：通过自身的大客户身份（林业险投保人）以及战略合作伙伴（新型险种合作人）的身份，可引导险资投资。
股权融资：部分风险可控、回报合理的新型盈利模式，在股权结构清晰的情况下，具备较强的股权融资能力。
收并购：在设计多个创新盈利模式后，通过对应的多个经营主体，更容易匹配大型（上市）的定向收并购，从而打通市场资金通道。
以上谨从市场盈利模式以及多种资本对接方面做了较浅层次的探讨。关于国储林项目是一个牵涉资源广泛、需求资金众多、操作难度极大的一项工程，具体的战略规划设计、项目模式、市场运营等还需要在对各种资料、各项资源做更深一步探讨研究。
（主办单位：区林业局）
重庆市綦江区林业局
关于区政协二届五次会议第101号提案的复函
綦林函〔2021〕39号
孙俊委员：
您提出的《关于盘活国储林资源开展金融创新的建议》（第101号）提案收悉。经研究办理，现答复如下：
一、綦江林业现状
林业是生态文明建设的基础，是可持续发展的战略工具，在经济社会发展全局中占据重要地位，綦江区委区政府高度重视林业发展，綦江区林业局立足于綦江林业发展和森林资源现状，紧扣“两点”定位、“两地”“两高”总目标，从生态保护修复、林业产业发展、生态文化建设、林业基础设施建设和林业重大改革五方面谋篇布局，力求改善綦江区生态环境，形成林业高质量可持续绿色发展新格局，为綦江区打造主城都市圈重要支点、统筹推进“一点三区一地”建设奠定坚实生态基础。目前我区现有林地面积160.3万亩；森林面积158.28万亩；森林覆盖率48.3%；林木蓄积量690万立方米。
二、林业发展存在的问题
当前我区林业发展虽势头很好，引进了很多先进的理念，创造了很高的林业经济效益，但同样存在很多问题。
（一）森林资源总量不足、质量不高
“十三五”末，綦江区人均拥有森林面积1.75亩，低于全国人均水平2.2亩。全区乔木林每公顷蓄积56立方米，低于全市每公顷63.7立方米，大大低于全国85.88立方米的平均水平。从全区范围看，沿山乡镇森林覆盖率高，城镇周边森林资源森林资源总量不足。
（二）林业产业化程度不高
我区林地纯林较多，混交林少，生物多样性低，抵抗能力低，不能互利共生，而且单一的品种一旦暴发病虫害，传播速度惊人，损失不可估量，经济效益也无从提起。且单一林经济收入占比高，附加收入很少，基本上没有什么产业链条。除笋竹外，林业第一产业经济亮点不多。木本中药材、用材林在“十三五”期间虽有长足发展，但规模仍需扩大。森林旅游业发展还留在初级阶段，急需上档升级。
（三）林业发展和保护矛盾冲突
我区自然保护地有8个，公益林面积31.55万亩，很多地方严禁开发利用，而这些往往都是森林资源最丰富的地方，从而导致保护与发展矛盾突出。
三、盘活国储林资源开展金融创新的建设举措
在林业生态建设可持续发展和林业产业发展上，我们将认真采纳您的意见与建议，并按照“规范管理、合理开发、永续利用”的林业发展方针，结合“十三五”期间打下的基础和“十四五”林业发展规划，采取以下措施，加快助推林业建设。
（一）加大綦江地区国家储备林工程建设
实施国家储备林工程目的是培育珍稀和大径级森林资源，以提升森林生态功能，提高森林质量和林地生产力，达到增加森林蓄积，是解决木材结构性矛盾最直接、最有效的途径。“十四五”期间，我区拟开展储备林建设15万亩，其中集约人工林栽培2万亩，现有林改培9万亩，森林抚育4万亩。
（二）引进资本盘活森林资源
“十三五”期间，我区国有林场以国有人工商品林1.3万亩（含林地、林木和其他资产形式评估额6600万元）入股重庆市林业投资开发有限责任公司，占股份比例为2.20%。以通过入股方式引进外来资金开发本地森业资源，从而带动綦江整个林业资源开发和利用。
（三）大力扶持和发展林业产业
林业产业是林业资源开发、利用体现经济价值最直接表现，根据綦江自然、地理生态条件和市场需求，结合乡村振兴，“十四五”期间，我区拟重点培育笋竹、中药材和高山茶产业。
1.笋竹产业：在石壕镇、篆塘镇、横山镇、新盛镇、三角镇、石角镇、郭扶镇、东溪镇等8个乡镇，营造5万亩笋用竹林；对景观效果好、交通便利的3000亩竹林开展林相改造与维护、竹林景观培育；建设1处竹产品体验中心，建设2处竹林养生中心，新建竹林休闲步道5km，新建养心亭5处，配套建设休闲座椅50套；新增竹产品加工企业1家；成立綦江竹产业协会，依托高校引进竹学科人才5名，提高竹子培育技术。
2.中药材产业：在郭扶镇、篆塘镇、三江街道、石壕镇、打通镇、三角镇、永城镇、安稳镇、扶欢镇、中峰镇、隆盛镇、赶水镇、永新镇、石角镇等14个镇街建设中药材基地4.6万亩；在安稳镇建立1处综合型的中药材加工厂；利用地方与高校的合作交流，加大研发力度，推进中药材现代化步伐，依托高校与药材研究所，建立药材研发中心。
3.高山茶产业：在永新镇、东溪镇和郭扶镇新造7000亩茶林；选择景观效果好、交通便利的500亩茶林加强管护，适当引进景观树种，配套建设5km耕作道、6km便民步道，修建凉亭3座，安装照明系统2套，安装监控系统2套；打造休闲体验、茶旅一体化，建设美丽茶乡2个；培育龙头企业3家以上。
（四）加快森林康养产业项目建设
近年来，依托自然生态资源和历史文化脉络，大力发展“旅游+康养”旅游新业态，有山有水有美景的綦江，利用生态、环境和气候的先天优势，将极大吸引重庆及周边省市游客选择来綦生态康养。“十四五”期间，我区拟结合乡村振兴，在横山、老瀛山、丁山湖、白云观、古剑山等地建设5处生态康养示范点，建设集森林食疗、森林药疗等康养服务模式为一体的康养理疗中心5家；建设宣教中心5处；建设森林步道30km，建设水电管网50km，建设生态停车场10处，建设生态环保厕所30处，建设视频监控系统4套；以生态康养示范点为样板，在石壕镇、永新镇、三角镇、中峰镇、郭扶镇、扶欢镇、安稳镇建设10处生态康养基地，开展森林浴场12处、新建森林步道50km、开发养生温泉6处、开设森林茶馆20家、新建4000平方米运动养生基地，培养50名本地森林讲解员，建设完善10套森林康养标示标牌和解说体系。
此复函已经蔡长勇局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时填写在政协云平台提案系统回执上，以便我们进一步改进工作。
重庆市綦江区林业局
2021年4月26日
（联 系 人：綦斌，联系电话：13983933271）
