关于支持街镇“三保” 促进基层政权稳定的思考

日期：2021-03-10

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（一）公平效率兼顾，提升街镇保障能力

一是加强支出兜底保障。对街镇人员待遇、基本民生支出，由区级统一发放，确保不因街镇资金问题影响人员待遇和基本民生的及时、足额兑现到位。对街镇运转性资金，严格执行资金调度规则，在特殊情况下，对街镇给予基本的、必要的临时支持；对街镇建设性专款，加强专款专用的管理，防止挤占挪用。对中央和市“三保”清单以内的项目，以及市有明确规定必须执行的清单外项目，全额予以转移支付保障；支持街镇在一般性转移支付中打紧开支，结余留用。对街镇发展性项目资金，由街镇积极向主管部门申报，按效率优先原则给予支持。二是优化转移支付再均衡机制。目前，对街镇超收收入总额的10%，由区级财政统筹后用于对街镇的再均衡，避免收入体量小的街镇无力应对突发事件，无力支持必要的发展性需求；2020年的再均衡补助，较好帮助街镇应对了新冠疫情肺炎的有关增支。在坚持此项机制的基础上，适时探索将对街镇的再均衡转移支付比例。

（二）激励约束并重，引导街镇自力发展

对超调街镇，及时将超收收入的30%纳入资金均衡调度，既兼顾消化超调的需要，也充分调度街镇积极加强收入征管的积极性。对以街镇为主导，吸纳区外企业到街镇注册并产生区级分成收入的，无论当年街镇是否完成收入基数，相关招商引资企业产生的区级分成收入直接作为超收收入进行分成。对重大项目外来建筑企业本地临时纳税登记，以及耕占税委托代征执行不力的街镇，在年末超收收入结算时，下浮超收分成比例或直接在转移支付中扣减相应财力。

（三）强化支出控制，强化紧日子思想

一是加强支出管理。鼓励街镇建立适合自身实际、符合财政承受能力的暂定支出标准。严格审核街镇自筹资金项目的资金到位真实性，适度加强欠拨街镇项目资金来源审核，防止街镇盲目上马项目，挤占街镇运转资金。对中央和市级明确规定之外的支出标准调整机制，从严从紧把关，避免支出不可持续。积极推动村社区各类财政补助人员改革，考虑通过岗位整合或资金整合、切块下达的方式，压缩补助资金，提高人员和资金使用效益。敦促街镇视自身承受能力，稳妥开发公益性岗位和聘用非在编人员；对擅自提高非在编人员待遇标准的，一经发现，对财政财力性补助进行基数性扣减。对于特殊直达资金，执行街镇审核并向主管部门提交拨付申请，由主管部门直接兑现到个人的到人到户机制，杜绝直接拨付到街镇代管资金，避免挤占挪用和其他审计风险。二是明确支出边界。审慎实施需要街镇自行配套资金的政策和项目，避免街镇被动兜底。对部门以转嫁支出责任为目的下沉财政事权，凡已经安排预算保障的部门项目支出，确需委托街镇实施时，必须将有关经费同步划转。严格控制街镇在“三保”方面超出中央和市的规定出台过高支出承诺，对擅自超标准、超范围兑现人员和基本民生政策的，一经查实，及时在转移支付上采取约束性措施。对不属于财政支出保障的事项，从严扎紧口子，避免街镇财政支出范围无序扩张。三是严格支出责任。对按照财政体制给予了足额保障的街镇财政事权，街镇必须严格履行财政支出责任，对挤占“三保”资金，倒逼上级政府调拨资金，或者造成恶劣影响的，从再均衡转移支付、超收结算等财力性补助角度加以约束。

（四）明确战略定位，走特色发展道路

借十四五规划纲要的契机，以全区21个街镇的资源禀赋和自然条件为基础，深度挖掘街镇的突出特点、个性特色，对街镇及以街镇为基础形成的经济区域的未来发展定位加以明确，形成个体有特色、区域有协作、大局同发展的格局。同时，区对街镇财政管理体制，以此为基础，实施差异化、特色化的转移支付政策。对区级发展定位中侧重生态、环境和农业农村的街镇，给予一定的横向结算和补充机制，确保区域总体均衡，发展成果共享。

（五）加强队伍建设，转变观念和意识

将财经法规、财政体制、资金调度、财政管理有关机制等内容，作为街镇财政分管领导的交流内容，增强街镇安排资金、谋划平衡的准确性。提高街镇、村居财政财务人员培训的实效性和针对性，更多采用理论加实操的模式开展业务培训。加强街镇项目绩效评价与整体绩效评价指导力度，在下轮区对街镇财政管理体制中，对街镇公用经费标准采用动态结算的方式确定体制，与绩效评价结果挂钩。安排资金支持街镇开展片区间业务交流及财务交叉检查，查摆不足，促进先进经验的相互交流和推广。

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