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2022年法治政府建设年度报告
重庆市綦江区城市管理局2022年法治政府建设情况报告
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2022年，区城市管理局在区委、区政府的正确领导下，在区级有关部门的指导下，以深入贯彻落实习近平法治思想为中心，持续推进法治政府建设，认真落实市、区有关法治政府工作会议及文件精神，扎实推进法治政府建设，加强法治宣传教育，不断增强人民群众安全感。现将区城市管理局法治政府建设工作报告如下：
一、领导重视，组织有力
今年以来，局主要领导亲自主持召开了八次党委中心组学习专题会议，深入学习习近平总书记的重要讲话精神，将习近平法治思想纳入中心组学习内容中，强调按照习近平法治思想开展城市管理工作，规范法律法规和标准化体系、完善城市管理体制机制、以身作则践行政治责任。同时，局主要领导亲自部署安排城市管理领域学法普法工作，配备普法人员、制定普法计划，把普法工作纳入每年的重点工作，实行目标管理，落实责任。局属各单位也相应成立领导小组，安排专人负责，形成了依法治理和普法教育的宣传工作网络，扎实推进普法依法治理工作。每月组织执法人员开展执法培训，今年组织7次培训，参训人员390人次。
二、优化营商环境，推进政务服务便利化
（一）落实政务服务改革。以“减材料、减环节、减时限、减跑动”为着力点，创新优化管理服务方式，努力降低制度性交易成本。改革后，区城管局31项政务服务事项由原有的共计131项申报材料优化为84项，共减少47项，减少率为35%，全程可网办并将时限缩短至法定时限的20％，31项审批实现零跑动。将审批程序由原来的“窗口工作人员受理、科室工作人员现场勘察、科室负责人审核、单位分管领导审批”四个环节，简化为“工作人员受理勘察，科室负责人核准签发”两个环节。最终实现企业和群众办事“最多跑一次”或“一次不跑”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。
（二）全区率先实行政务服务首席代表制。秉着“应进必进”的原则将我局31项行政职能全部授权。成立行政审批科，将全局行政审批职能整合，授予首席代表对进驻政务服务中心的一般事项的直接审批权、对重大复杂事项的审核权、对本部门承诺事项的督办权、对涉及本部门联合办理事项的组织协调权、对行政审批专用章、网上行政审批电子公章的管理和使用权、对本部门派驻到政务服务中心人员的管理权。
三、完善行政决策流程、健全行政规范性文件管理
（一）落实法制审核制度。设立綦江区城市管理局行政执法案件审理委员会，执行重大执法案件法制审核制度，由审理委员会集体审议决定重大执法案件，确保案件办理合法公正。城市管理局安全法制科对行政规范性文件进行统一登记、编号、公布管理。建立区政府行政规范性文件登记台账，记录区政府行政规范性文件必要性和可行性调研、征求意见、合法性审核、集体审议、公开发布、报送备案、清理等信息。《重庆市綦江区人民政府关于印发綦江区数字化城市管理运行办法的通知》（綦江府发〔2013〕67号）、《重庆市綦江区人民政府办公室关于印发〈綦江区贯彻落实重庆市户外广告管理条例实施意见〉的通知》（綦江府办发〔2014〕32号）已废止，现已启动《重庆市綦江区人民政府办公室关于印发綦江区城市道路市容秩序分类管理办法的通知》（綦江府办发〔2016〕97号）的修订工作并已委托律师事务所。
（二）充分发挥公职律师在重大决策中的作用。常年聘请法律顾问，行政执法办案过程中的疑难杂症和重大行政决策需法律顾问出具审查意见函，进一步规范行政执法、重大行政决策的制度化、科学化、合法化。
四、加强行政执法改革、促进公正文明执法
（一）抓综合执法改革落地落实。《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和市区编办的职能职责划转要求，我局设立了古南、文龙、通惠、三江、新盛五个派驻街道执法大队，形成执法力量全部下放街道，重大行政处罚案件报城管局审核的执法流程，进一步强化了城市管理执法重心下移工作。
（二）扎实推动形成联合执法。今年以来继续推动联合执法行动，积极与区公安局、区生态环境局、区住房城乡建委等部门形成执法联动，扎实开展城市环境秩序治理联合执法行动，通过建立高效执法机制、完善规章制度、强化内部管理，对我区市容环境、城市运行秩序、城市运行安全等方面进行了全面整治。2022年出动执法车辆2700车次、执法人员16000余人次，规范占道经营、乱堆乱放等市容“十乱”行为15346起；整治九龙大道、通惠大道、交通路等20条重点路段，查处违法停车约1700辆，劝离违法停车9888辆次，城市不文明行为得到有效遏制。
我局还通过宣传教育，积极营造创文气氛，通过线上发布公告，集中整治跟拍宣传，发放宣传资料等方法，解答居民关心的民生问题，强化正面宣传和反面教育，曝光不文明行为95起，号召市民遵守文明规定。
（三）切实完善行政执法“三项制度”。我局制订印发行政执法全过程音像记录清单和重大执法决定法制审核目录清单，落实重大行政决定法制审核制度和执法信息公示制度，落实行政处罚和行政强制案件法制审核制度，严格行政执法案件审核和执法信息记录公开。我局全部行政处罚和行政强制案件纳入法制审核，购置执法记录仪100台，落实各执法大队在查办重大处罚案件和强制案件过程中进行执法全过程记录。今年以来，我局办理的行政处罚案件及行政审批结果均在市执法信息公示平台网上公开，方便企业和市民群众监督。
（四）全面落实规范执法事项清单化管理。根据市下发执法事项权力清单，制定了我区权力清单，并组织执法人员学习，督促执法人员按照权力清单行政执法权。
五、规范权力运用，推进法治化城市管理
为贯彻落实党中央关于健全权力运行制约和监督体系的要求，我局以形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机构为目标，把习近平法治思想作为思想基础，并落实到城市管理工作中来，严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。
（一）领导同志以身示范，带头践行。领导干部、各科室、下属单位负责人把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上，想问题、办事情，成为遵纪守法的榜样和标杆。
（二）进一步规范执法程序。细化和规范自由裁量权，进一步推进严格规范公正文明执法行为，强力推进法治城管、文明城管、科学城管迈上新台阶。
（三）规范权力运行。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，及时办理人大政协代表建议和政协提案；支持人民法院依法受理的行政案件，尊重并执行人民法院的生效判决，认真落实政府和上级主管部门的行政复议规定。
（四）执法公正透明。按照“双随机一公开”“双公示”等工作要求，我局一直以来都是主动公开，将执法权力晒在“阳光下”。今年执法处罚3374件，在綦江区城市管理局官网公示9条（涉及企业）；在信用中国（重庆）的网站公示457条。
六、完善应急体系，落实安全风险防控工作
（一）完善应急救援方案体系。我局高度重视对自然灾害和安全生产的防治工作，提高有效处理突发事件和保障公共安全的能力，成立抢险应急工作领导小组，并投资约6万元聘请重庆市綦江区泰安注册安全工程师事务所有限公司编制了城市管理应急预案和森林防火、防汛抗旱、消防安全事故、危岩滑坡等专项应急抢险预案，做到突发事件发生后，快速规范反应，预防事态扩大，最大限度减少损害。
（二）抓实安全生产风险防控和隐患排查治理。局每季度开展一次风险研判，制定管控措施，落实管控责任，做到风险管控到位，加强行业隐患排查治理，市政、环卫、绿化坚持“日周月”开展隐患排查治理。督促行业企业抓好风险防控和隐患排查治理双重预防机制落实，在执法检查中，将双重预防机制作为重点内容。
七、下一步工作
根据中央督察反馈意见整改要求，我局结合城市管理领域实际，对涉及问题进行了以下整改：
（一）针对人民群众反映强烈的问题，开展了集中专项整治，履行服务职能，提高城市管理水平。
1、持续开展市容环境秩序整治行动。集中整治、扫除市容顽疾，组织执法人员对重难点路段开展市容环境秩序集中整治行动。并加强日常巡逻，对城区内不规范行为进行劝导与处理。
2、深化打通“生命通道”集中清障行动，夯实生命安全“快车道”。联合交巡警、消防救援支队，以银海新城、枫丹等住宅小区为重点整治对象，持续开展高层建筑消防安全“生命通道”专项整治。
3、持续开展违停整治，净化停车秩序环境。深化“公安+城管”联动执法机制，结合宣传引导、物防技防、现场调研、汽车市场占道清理等方式，对城区主次干道、消防通道、商圈周边等窗口区域、重要节点违法停车依法查处、拖移，实现人行道及路沿石以上区域违停管理制度化、规范化、常态化。
（二）开展执法业务培训，提升执法队伍执法水平
开展城市管理领域常规业务培训、文书制作培训、以及违法建筑等新领域法律法规学习培训，以考促学，通过微信工作群及时传达、分享有关法律法规知识，在支队营造学习、讨论、交流执法业务知识和技能的常态化氛围，切实提高执法人员办案水平。
（三）进一步优化法治营商环境，推进包容审慎监管执法，支队在城市管理行政执法中推行首次违法、轻微违法依法不予处罚制度
1、坚持处罚与教育相结合的原则。在实施行政处罚、纠正违法行为时，加强相关法律法规的宣传，教育当事人自觉守法。对依法不予行政处罚的，进行教育指导，督促当事人自行改正。
2、在城市管理行政执法领域对不予处罚事项实行清单化管理。按照市局统一下发的《重庆市城市管理领域轻微违法行为包容免罚清单》的内容，执法人员在日常巡查、投诉件处理中，发现违法行为符合免罚情节的，责令当事人立即纠正违法行为、消除影响，签订《重庆市城市管理领域轻微违法行为包容免罚承诺书》后，不予行政处罚。
（四）加强市政施工监管，提升人员专业水平。
城市管理局开展自纠自查，对工程施工各环节狠抓质量、严抓监管、细抓程序，加强工程管理质量意识，同时已联系綦江区职教中心培训部对我局施工人员进行专业技能培训。
下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持严格规范公正文明执法，以建设法治政府为抓手，以解决法治领域突出问题为着力点，以重点建设促提升、以重点联系带发展，以点带面提高城市管理部门工作人员依法行政和城市管理执法人员依法履职能力水平，整体提升城市管理部门和执法机构法治化建设水平，充分发挥各科室、单位主观能动性，在法治政府建设、行政执法全流程管理、执法力量下沉、执法重心下移、普法依法治理等工作中大胆探索、实践创新，总结提炼出可复制可推广的法治建设经验做法，行政权力运行机制更加科学有效，行政执法更加公正权威，依法行政能力和执法机构执法效能进一步提升，法治建设机制制度进一步健全完善，在法治轨道上推进城市治理体系和治理能力进一步现代化。
