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2023年法治政府建设年度报告
重庆市綦江区规划和自然资源局2023年法治政府建设情况报告
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2023年，是“十四五”规划的第三年，我局坚持以党的二十大精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设各项工作。紧紧围绕《中共重庆市綦江区委全面依法治区委员会2023工作要点》（綦委法〔2023〕2号）文件要求，扎实推进法治建设的各项工作，现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措
1．按照区委法治政府建设的工作部署和安排，定期组织召开局党组会和干部职工大会，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中全会精神，统一凝聚思想，切实增强干部职工的法治意识和提高依法行政水平。
2．利用机关各党支部党员大会，结合主题教育实践活动，认真组织干部职工加强对《宪法》《土地管理法》《矿产资源法》《城乡规划法》《国家安全法》《网络安全法》《反有组织犯罪法》等一系列法律、法规及习近平总书记《关于生态文明思想的重要论述》的学习。
3．开展领导干部、中层干部讲党课，激发党员干部学法、守法和用法的积极性，在全局上下营造依法行政的浓厚氛围。
4．充分利用党务、政务公开栏、政府外网等信息公开平台，及时公开法治政府建设、依法行政等一系列方针政策和法律法规，接受社会监督。
二、 推进法治政府建设工作取得成效
（一）加强普法宣传力度，不断增强干部职工的法治意识和法治观念。2023年局党组中心组先后组织集中学法4次，开展党员集中学法10次；组织全局干部职工集中学法2场；举办乡村振兴法治宣传4场；服务民营企业法治宣传2场；以案释法宣传案例1例；宪法集中学习2场，组织全局干部职工160余人参加年度法治理论学习和考试，合格率100%，法治建设取得显著成效。
（二）认真完成区委、区政府的各项重点工作任务
1．助力成渝地区双城经济圈建设。聚力聚焦规划引领，全面履行“两统一”职责。积极推进国土空间规划编制，全力配合完成《綦万一体化永桐新城片区规划》和《永桐新城（永城片区）详细规划》编制工作，顺利完成“三区三线”划定成果并通过自然资源部审查。重点保障永桐新城、工业园区安稳组团、工业园区扶欢组团、南部综合物流园、中心城区北部组团和城区用地空间。
2．规划统筹引领体系不断完善。持续优化国土空间布局，谋划支撑重大功能项目空间发展需求，切实优化城市功能布局、国土空间开发保护格局和农业、生态、城镇空间，推动城乡融合发展，全面提升城市能级和核心竞争力。依法开展6件城区控规修改，有力保障城区重大项目落地。
3．筑牢耕地保护红线。全面压紧压实耕地保护责任，进一步发挥耕地保护工作专班统筹抓总作用。将93.1万亩耕地保有量和71.6万亩永久基本农田保护目标任务带位置、带图斑分解下达，合理分解下达年度补充耕地和恢复耕地任务，联合有关部门组织逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，实行刚性指标考核，严格落实“一票否决”等要求。开展撂荒地整治、永久基本农田非粮化整改、违法用地执法专项行动，切实筑牢耕地保护红线。
4．自然资源要素保障更加持续发力。强化自然资源要素保障作用，为全区高质量发展保驾护航。坚持有保有压，做好渝黔复线扩能改造工程等重大基础设施项目和健康工程职业学院、医科学校、河北金谷生物油脂项目、LNG储气调峰能源项目等重大产业项目用地保障，以最高效率报批藻渡水库先行用地337亩，获市规划自然资源局通报表扬。
5．助力城市更新与乡村振兴。高效打表推进保交楼任务，及时办理城市交通综合体、奥源水晶城、普惠康城、康德城市花园等项目竣工规划核实手续。助推工业经济高质量发展，办理中国电信云数据中心、重庆建工高新建材产业园等工业项目规划手续。保障公共服务设施落地，办理通惠片区公共服务中心、綦江区老年养护中心改造工作等项目规划手续。
6．持续提升政务服务效能。优化审批流程，精简审批环节，健全重大项目服务机制，实现线上线下同标准、一体化办理。全年办理建设项目用地预审与选址意见书44件，核发建设用地、临时建设用地规划许可59件、建设工程规划许可69件，建设工程规划核验（验收）95件。组织完成2023年季度常规监测工作，为持续优化资源配置提升效率。扎实做好不动产登记队伍作风和素质提升专项工作，持续提升不动产登记效能，办理各类不动产登记业务3.8万件。全面实现存量房双预告“带押过户”、二手房交易与水电气联动过户、涉企不动产登记等“一件事一次办”改革。办理土地抵押登记 43件、房屋抵押登记 6713 件，分别涉及金额74.6亿元、180亿元，增强了市场主体投融资能力，激发了市场活力。
7．全力防范化解风险隐患。完善地质灾害群测群防监测预警体系，全区三级地质灾害防治体系人员已达1071人，对234处地质灾害隐患点安装智能监测预警设备1742台，对隐患点实现24小时监测，覆盖率达92.5%。全年成功处置地质灾害险情27起，紧急撤离21户62人，均未发生人员伤亡。抓实综合防治项目实施，开展三角镇老瀛山危岩等重点治理项目2处，完成排危降险项目60处，已实施避险搬迁721人，预计全年搬迁774人。抓牢矿产资源领域安全生产，加强矿山日常巡查工作，现场检查矿山企业56家次。
（三）完善依法行政制度体系。
1．以强化考核为抓手，建立一把手亲自抓、分管领导具体抓的依法行政和法治政府建设工作机制，确保各项工作任务有效落实。
2．建立规范性文件审查报备制度，做好规范性文件审查制定和清理工作。严格规范性文件的制定程序，文件草案均公开向社会征求意见，充分听取人大代表、政协委员、相关单位和广大民众的意见。同时加强规范性文件的清理工作，对历年规范性文件进行了全面清理，并提出了相应的处置意见。共清理规范性文件6件，继续执行5件，修改1件。
3．加强对行政执法队伍的业务培训，坚持持证上岗。全局通过考试合格并持有《重庆市行政执法证》工作人员107人。
4．坚持行政处罚听证制度和重大案件会审制度，聘请常年法律顾问2名，为依法行政和行政决策当好参谋，确保行政决策的合法性。坚持行政执法三项制度（行政执法公示制度，行政执法全过程的记录制度，重大执法决定的法制审核制度），坚持每月召开案审会，对行政处罚重大、复杂、疑难案件进行集体会审。严格按照行政处罚程序要求依法执法、公正执法和文明执法，重大案件还特别邀请司法局领导、法律顾问、法院法官等进行集体会审，确保行政执法的公平和公正，确保法律效果和社会效果相统一。
（四）实现行政决策科学化、民主化、法治化。
1．坚持科学民主和依法决策程序。一是坚持重大行政事项科学决策、民主决策、依法决策；二是明确凡属于重大事项、重点工程、大额资金使用等事项，均由局长办公会集体研究决策；三是进一步规范机关资金使用和合同签订行为；四是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，重大事项严格执行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，做到科学、民主和依法决策。
2．完善法律顾问制度。按照依法行政的相关要求，我局聘请常年法律顾问2名，同时在智牧律师事务所购买行政处罚法制审核服务。在行政处罚、规范性文件制定、重大决策等方面征询法律顾问的意见，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用。
（五）严格规范公正文明执法。
1．加大对土地、矿产、自然资源的巡查力度，及时发现并制止违法行为。截至目前，对重点街镇和区域进行了1500余人/次巡查，对巡查发现的违法行为均及时进行制止并依法依规处置到位。
2．严肃查处违法行为，加大打击惩戒力度。共立案查处土地、矿产、规划违法案件73宗，其中土地违法案件67件，涉及土地面积197.67亩（其中耕地88.94亩），下达恢复土地原状面积74.21亩，下达拆除建构筑物5728.01平方米，没收建筑物10639.45平方米；矿产资源违法案件2宗，规划违法案件4宗，依法申请区人民法院强制执行22宗；因涉嫌犯罪依法移送区公安机关2宗。
3．强化服务，做好土地验收工作。2023年，我局积极做好土地验收服务工作，对每一件土地验收项目均及时进行受理和办理，全年共受理土地验收项目4宗，共验收土地面积34.45万平方米，涉及建筑面积27.66万平方米。
（六）加强行政复议和诉讼工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。
1．办理行政复议案件12件。其中：行政处罚4件、土地利用2件、征地拆迁3件、信访答复3件。
2．办理行政诉讼案件47件。其中：我局为单独被告25件；共同被告3件；我局作为第三人参加诉讼5件；以市（区）政府为被告而由我局办理的行政诉讼案件14件。涉及集体土地征收22件；行政处罚4件；不动产登记11件；土地出让2件；信息公开2件；履职答复6件。
3．行政履职和行政处理。办理行政履职案件9件，土地权属争议处理4件。
4．积极排查矛盾隐患，有效化解社会矛盾。全年信访总量共计275件，接待来访200余人，其中来信152件，来访123件。我局严格按照信访工作条例的规定，及时处置群众来信来访，切实做到件件有着落、事事有回音，没有发生因信访处置不当或超期而引发的不稳定事件。
（八）加强人大代表建议和政协委员提案的办理。
认真承办区“两会”提案、建议共52件（主办13件，协办39件），其中区人大代表建议31件（主办9件，协办22件）；区政协委员提案21件（主办4件，协办17件）。在建议提案主办件中，代表委员满意率100%。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的贯彻落实情况
我局党政主要负责人认真履行推进法治建设工作组织者、推动者和实践者的职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对市、区法治政府建设重要工作第一时间部署、重大问题全程过问、重点环节亲自协调、重要任务密切督办，较好完成法治建设各项工作任务。
1．切实加强领导，层层落实责任。成立推进法治建设工作领导小组，按照法治建设“一岗双责”要求，建立一把手负总责，分管领导具体抓，全体干部职工积极参与的“齐抓共管”工作格局；成立法治政府建设和依法行政工作领导小组，由局主要领导任组长，局班子成员任副组长，科室站所负责人为成员，层层落实责任，全面加强法治政府建设，全力推进依法行政的各项工作。
2．全局干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中全会精神，深入学习习近平法治思想和在中央依法治国工作会议上的重要讲话精神，全力推进规划和自然资源系统法治建设。
3．制定全年学法计划和普法工作计划，把推进法治建设工作纳入规划自然资源管理的重要议事日程，保证了我局推进法治建设工作的有序开展，为全区法治政府建设奠定了坚实基础。
4．按照法治政府建设的相关工作要求，我局行政负责人积极参加行政诉讼、复议案件及重大信访问题的处理。共参与接访下访120余次，行政负责人出庭参加诉讼10件，出庭率100%。
四、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治宣传教育不够深入。虽然每年都通过不同的形式加强法治宣传和教育，但仍有部分群众存在法治观念淡漠，法治意识不强的情况；在部分干部职工中也存在依法行政能力不足、执法行为不规范的现象。
（二）依法行政水平有待进一步提高。自然资源执法量大面广，执法队伍编制少，执法力量不足。执法人员的执法水平还有待进一步提高，在全面推进依法行政和法治政府建设工作中存在一定问题。
（三）原因分析。产生上述问题的原因主要在于法治宣传不够深入，执法人员和执法对象均不同程度存在法治意识不强，法治观念淡泊的现象，执法人员法治理论系统学习和培训力度不够。
五、下一步的工作设想
（一）紧紧围绕市局和区委、区政府法治政府建设工作要点，切实推进我局依法行政工作水平，加强规划和自然资源的管理，持续改善营商环境 。
（二）继续加强对干部职工，特别是行政执法人员的法治理论培训，不断创新培训形式，增强培训实效，提升我局干部职工依法行政的能力和水平。
（三）继续加强行政复议和行政诉讼工作，充分发挥法律顾问在行政决策、行政复议、行政诉讼及化解群众矛盾中的作用，坚持行政负责人出庭应诉制度，不断加强和规范行政行为，深入推进依法行政，助推法治政府建设。
