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关于《重庆市綦江区政府投资管理办法》 的政策解读

日期:2022-06-15

为充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力,已经第三届区人民政府第8次常务会议审议通过,印发了《重庆市綦江区政府投资管理办法》(以下简称《管理办法》),现将政策解读如下:

  一、制定背景

近年来,随着投融资体制改革深入推进,政府投资管理领域上位法规陆续完善,2019年4月,国务院公布《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号),自2019年7月1日起施行;2020年11月,重庆市公布《重庆市政府投资管理办法》(重庆市人民政府令第339号),自2021年1月1日起施行。为适应新形势下国家和市级关于投资工作的新要求,在多方调研和广泛征求意见基础上,制定出台了《管理办法》。

  二、主要特点

(一)强化政府投资项目计划管理。一是明确年度计划管理项目范围。二是明确政府投资项目三年建议规划及年度投资计划编制要求。三是加强三年滚动规划项目国土空间规划、建设用地、环境准入等建设条件审核。四是明确年度计划调整报审程序。 

(二)优化政府投资项目实施流程。根据项目类型实施分类管理,对部分报批流程进行取消、合并,优化报批流程,缩短政府投资项目前期手续办理时间,推动项目尽早开工建设。

(三)全面加强项目监督管理。一是明确各部门在履行政府投资管理工作中的职责。二是加强设计变更管理,明确政府投资项目的变更原则、变更要求、变更流程等。并设置“设计变更审批流程表”,对设计变更引起的投资增加进行严格把控。三是对政府投资项目推进情况进行考核管理,并将考核结果纳入全区经济社会发展业绩范围。

  三、主要内容

《管理办法》包括总则、政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、设计变更、监督管理、法律责任、附则等八章六十六条。

(一)总则(第一~八条)

主要对政府投资定义、投向、原则、资金安排方式等进行界定,对政府投资与财政收支衔接、各部门监管职责等进行明确,强调政府投资依法依规管理。政府投资应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域;资金安排方式主要包括直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息。

(二)政府投资决策(第九~二十三条)

着眼于科学决策和资金统筹使用,区政府根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目。

建立政府投资项目规划制度,明确五年储备库、三年滚动规划等编制要求。

强调对政府投资项目前期工作和基本建设条件的核实,区规划自然资源、生态环境等部门须对列入政府投资项目三年滚动规划的项目涉及的国土空间规划、建设用地、环境准入等建设条件进行核实。

规范政府投资项目审批程序,对项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编报要求、可简化审批的情形等进行了明确。

严格控制项目投资概算,初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,应当重新报批可行性研究报告。

明确可简化审批程序的情形。纳入政府投资项目三年滚动规划的项目;部分扩建、改建项目;建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目;为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目;对不同情形下,审批手续如何简化也做出明确规定。

(三)政府投资年度计划(第二十四~三十条)

细化了政府投资年度计划的管理,明确了列入政府投资年度计划的基本条件,即采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准、初步设计已完成或者投资概算已核定;采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续。同时,对政府投资年度计划的编制程序、调整程序、执行等进行了具体规定。

(四)政府投资项目实施(第三十一~四十五条)

坚持从严管理,政府投资项目实施项目法人责任制、建设管理代理制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等管理制度;对项目实施过程中的项目开工、工程变更、资金保障、概算调整、工期管理等提出明确要求;对项目完工后涉及的竣工(完工)验收、财务决算、产权登记和移交、项目后评价等提出具体要求。

(五)设计变更(第四十六~五十一条)

加强设计变更管理,明确政府投资项目的变更原则、变更要求、变更流程等。并设置“设计变更审批流程表”,对设计变更引起的投资增加进行严格把控。

(六)监督管理(第五十二~五十六条)

加强对政府投资项目的全过程监管,通过在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查;政府投资项目推进情况实行考核管理,考核结果纳入全区经济社会发展业绩考核运用;强调政府投资管理中的信息共享、信息公开。

(七)法律责任(第五十七~六十二条)

明确相关单位和个人的法律责任,对领导人员、工作人员、项目单位、专业机构、中介服务机构等承担法律责任的情形进行了明确。

(八)附则(第六十三~六十六条)

附则对政府投资、直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、初步设计等用语含义进行了解释;明确参照本办法执行的范围;明确本办法自2022年6月1日起施行,《关于印发重庆市綦江区政府投资项目管理办法的通知》(綦江府发〔2017〕43号)同时废止。


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