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关于《綦江区营商环境创新试点暨创建市级营商环境示范区实施方案》的政策解读
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2022年9月，重庆市綦江区人民政府《关于印发重庆市綦江区营商环境创新试点暨创建市级营商环境示范区实施方案的通知》（綦江府发﹝2022﹞27号），现将有关内容解读如下：
一、制定背景
为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，全面承接《重庆市营商环境创新试点实施方案》任务，创建市级营商环境示范区。我委结合全区实际，在广泛、公开征求有关区级部门和社会各方面意见建议、完成公平竞争审查和合法性审查等深入论证的基础上，形成了《重庆市綦江区营商环境创新试点暨创建市级营商环境示范区实施方案》，共提出了10方面、38条、83项改革举措。
二、目标任务
2022年底前，各改革事项取得突破性进展，完成相关改革配套政策，基本建立与试点要求相适应的管理制度，全面提升政府治理效能，构建更有效率的企业全生命周期服务体系，营造更有吸引力的投资贸易环境，探索形成一批可复制、可推广的创新成果，全面创建市级营商环境示范区，为建设“如来·如愿”的“多彩綦江·创新之城”提供强力支撑。到2026年，打造成为市场化、法治化、国际化的一流营商环境，营商环境综合评价稳居全市第一方阵，为全国营商环境建设作出重要示范。
三、使用范围
《重庆市綦江区营商环境创新试点暨创建市级营商环境示范区实施方案》属于普惠性政策。
四、主要内容
《重庆市綦江区营商环境创新试点暨创建市级营商环境示范区实施方案》共四个部分。主要承接单位为优化营商环境各责任单位，各项具体改革方案由市级部门统一制定，我区主要贯彻落实。
第一部分，总体要求（含指导思想和主要目标）。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面承接《重庆市营商环境创新试点实施方案》任务。2022年底前，各改革事项取得突破性进展，完成相关改革配套政策，基本建立与试点要求相适应的管理制度，全面提升政府治理效能，探索形成一批可复制、可推广的创新成果。到2026年，打造成为市场化、法治化、国际化的一流营商环境，营商环境综合评价稳居全市第一方阵，为全国营商环境建设作出重要示范。
第二部分，重点任务。《实施方案》围绕一是进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制，二是健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，三是持续提升投资和建设便利度，四是更好支持市场主体创新发展，五是持续提升贸易便利化水平，六是优化招商引资和人才服务管理，七是维护公平竞争秩序，八是进一步创新和完善监管，九是依法保护各类市场主体产权和合法权益，十是优化经常性涉企服务等10个方面结合綦江实际细化形成38条工作任务，并明确责任分工，直接回应市场主体期盼、直接服务产业发展、直接助力经济民生。
第三部分，工作举措。细化改革措施、强化分类推进、抓好落地落实、加强事项监管、开展总结评估、积极自主探索等7项工作举措。
第四部分，保障机制。加强组织领导、健全工作机制、强化法治保障、加强数据共享和电子证照应用、强化宣传推介。
《方案》含1个附表：《首批营商环境创新试点改革暨创建市级营商环境示范区重点事项清单》，该清单列出83项改革事项，每一项改革事项后都明确了如何办理、达到怎样的效果。
五、政策问答
（一）如何进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制？
开展“一照多址”“一证多址”改革试点。清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制，企业跨区域迁移后免于再次办理有关许可证。便利企业分支机构、连锁门店信息变更，促进商品服务自由流通。 探索企业生产经营高频事项跨区域互认通用。积极推动招投标领域CA数字证书、客货运输电子证照、低风险植物和植物产品跨区域流通检疫申请流程等企业生产经营高频许可证件、资质资格等跨区域互认通用，为构建相互开放、相互协调的有机市场体系探索经验。清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。禁止采购人在政府采购活动中，要求投标供应商在本地设立分公司或办事处，协调、指导采购人和采购代理机构落实有关要求；对要求投标人在项目所在地或采购人所在地注册设立分公司、在本地缴纳社会保险等行为进行清理整治。
（二）如何健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制？
实施统一的市场准入制度。全面落实市场准入负面清单制度，涉企经营许可事项全部纳入清单管理，组织开展市场准入效能评估，建立市场准入负面清单制度执行情况监测、归集、通报制度，畅通市场主体对隐性壁垒的投诉及处理机制。便捷企业开办服务。依托开办企业“一网通”平台和“E企办”小程序，进一步拓展电子营业执照和电子发票的应用，进一步拓展社保登记、银行开户、企业登记信息变更等“一网通办”业务范围。实现不含行政区划的企业名称自主申报和自查自择，优化律师事务所核名管理，提高企业名称登记效率。推行涉及市场监管、社保、税务等事项企业年报“多报合一”改革。完善市场主体退出机制。全面实施企业简易注销登记改革，加快建立强制退出制度，建立简易注销容错纠错机制，畅通市场主体退出渠道。
（三）如何加强数据共享和电子证照应用？
用好国家、市级授权使用的有关领域政务数据和电子证照，实现更多应用场景电子化。依托“渝快办”政务服务平台，加快打破部门间“信息孤岛”，推动更多数据资源实现安全高效优质互通共享。
【解读案例】
比如：“试行企业登记信息变更网上办理”改革事项
事项清单明确了主要做法：企业变更可网上申请，依托开办企业“一网通”平台、“E企办”小程序相关审批系统功能，全程在线人脸识别、电子签名，完善电子营业执照登录和人员身份认证及签名确认等功能，主管部门24小时在线指导，通过公示、邮递等方式完善营业执照缴回和发放流程，实现企业变更登记“零见面”。今年以来，全程网上办理企业登记信息变更占同期业务总量90%。
比如：“推行企业办事‘一照通办’”改革事项
事项清单明确了主要做法：依托“渝快办”平台，以电子营业执照验证和统一社会信用代码为基础，建立跨部门信息共享机制，以相关涉企信息、电子证照的共享互用代替企业信用自主填报，实现“减材料”“减填报”“减环节”。目前，在“渝快办”平台30个不同部门230余项不同涉企事项办理流程中，增加了电子营业执照扫码功能，实现企业办理涉企许可事项时自动填充企业基础信息。
如“渝綦财税服务（重庆）有限公司在区人力社保局办理社保登记时，按照之前的操作需要输入企业的名称、统一代码、法定代表人等信息才能登录，但推行企业办事一照通办后，只需用电子营业执照扫一下，就直接登录了。
重庆市綦江区发展和改革委员会
2022年9月18日
