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关于《重庆市綦江区国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要》的政策解读
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近日，重庆市綦江区人民政府印发《重庆市綦江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），现将有关情况解读如下。
一、编制背景及意义
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是现代化新重庆建设进入做实“两大定位”、发挥“三大作用”厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的战略窗口期，也是綦江聚势发力、乘势突破、整体跃升的重要机遇期。《纲要》编制始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实市委六届历次全会和区委三届历次全会精神，主要阐明“十五五”时期綦江区的发展思路、主要目标、重点任务等。《纲要》是綦江未来发展的宏伟蓝图，是全区人民的共同愿景。
二、《纲要》编制过程
区委、区政府高度重视，主要领导亲自部署、亲自研究，高位推动规划编制各项工作，成立以区委、区政府主要领导为召集人的规划编制工作专班，全面推进规划《纲要》编制。《纲要》起草过程中，坚持把发扬民主、集思广益贯穿全过程，区领导牵头分领域谋划，通过召开专题会、座谈会、现场调研、网络建言献策等方式，多次征求部门、镇街和有关单位意见，广泛听取人大代表、政协委员、党外人士、专家学者和基层群众的意见建议，切实把社会期盼、群众智慧、基层经验充分吸收到《纲要》中来，凝聚起发展共识和工作合力。2026年1月，《纲要》按程序经区政府第98次常务会议、区委常委会第174次会议审议通过；2026年1月22日，区三届人大七次会议审查通过《纲要》。
三、《纲要》主要内容
《纲要》共12篇36章，并附有名词解释。第一板块为总论，包含第1篇第1、2、3章，主要总结“十四五”经济社会发展成就，明确“十五五”时期我区经济社会发展的指导思想、主要原则和发展目标。第二板块为重点任务，包含第2篇至第11篇，共30章，主要是落实国家重大战略、打造重庆先进制造业基地、建设人民满意的幸福城市等十个方面重点任务。第三板块为保障措施，包含第12篇第34、35、36章，主要是坚持党对经济社会发展的全面领导、深化全过程人民民主实践、加强规划组织实施等。十个方面重点任务如下：
一是深入落实国家重大战略，加快提升服务大局能力。包括以打造区域中心城市为牵引推动成渝“双圈”建设、强化区域协作联动。
二是做好产业升级文章，加快打造重庆先进制造业基地。包括做大做强“两主四特”现代产业集群、培育发展新兴产业和未来产业、促进生产性服务业集聚发展、促进科技创新和产业创新深度融合。
三是做好城市提质文章，加快建设人民满意的幸福城市。包括优化城镇空间布局、全面推动城市品质提升。
四是做好“土特产”文章，加快推动城乡融合乡村全面振兴。包括打造具有綦江辨识度的“土特产”、加力推进巴渝和美乡村建设、加快推进城乡融合发展。
五是持续扩大内需，加快促进投资和消费良性互动。包括着力扩大有效投资、建设区域消费中心城市。
六是坚持全面改革开放，加快激发高质量发展活力。包括推进全方位深层次改革、扩大高水平对外开放。
七是打造新时代文化强区，加快提升文旅发展活力。包括全面提升社会主义文明程度、繁荣发展文化体育事业和产业、打造知名康养休闲目的地。
八是增进民生福祉，加快提升人民生活品质。包括促进高质量充分就业、促进人口高质量发展、打造渝南黔北教育高地、打造渝南黔北医疗高地、加快健全多层次社会保障体系。
九是推进绿色转型发展，加快美丽綦江建设。包括持续深入推进污染防治攻坚、守护绿水青山生态家园、加快绿色低碳转型发展。
十是统筹高质量发展和高水平安全，加快建设平安綦江法治綦江。包括加强维护国家安全体系和能力建设、加强大平安体系建设、深入推进法治綦江建设、推进社会治理现代化。
四、相关问答
（一）问：全区“十五五”时期经济社会发展总体思路是什么？
答：“十五五”时期，将围绕市委赋予綦江的“区域中心城市、渝黔合作先行示范区、资源型城市转型升级试验区、重庆先进制造业基地、重庆特色红色文化高地”功能定位，用好改革开放关键一招，打好招商引资、防范化解风险两场攻坚战，做好产业升级、城市提质和“土特产”三篇文章，把握好綦江聚势发力、乘势突破、整体跃升的重要机遇期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化重庆篇章中的多彩綦江乐章。
（二）问：《纲要》主要指标设置的具体考虑是什么？
答：《纲要》锚定“到2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”目标，坚持“跳一跳、够得着”，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个维度，提出了22项主要指标，包括15项预期性指标和7项约束性指标。指标设置主要基于三点考虑：一是突出发展质效。强化高质量发展导向，设置人均地区生产总值、研发经费投入强度、每万人口发明专利拥有量等指标，促进经济结构优化升级。二是突出人民至上。设置城镇调查失业率、全体居民人均可支配收入增速、养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率、人均预期寿命等民生福祉类指标，占比超35%，是五大类指标中数量最多的一类、也是历届五年规划中数量最多的一次，充分体现以人民为中心的发展导向。三是突出规划约束力。设置单位地区生产总值二氧化碳排放降低、细颗粒物（PM2.5）浓度、地表水达到或优于Ⅲ类比例、粮食综合生产能力等约束性指标，以量化刚性指标筑牢工作底线。
（三）问：《纲要》十个方面重点任务是怎么考虑的？
答：《纲要》用10个篇章阐述了“十五五”时期綦江怎么干的问题。在谋划过程中，坚持“因地制宜、有的放矢”，通过横向对标先进地区、纵向梳理过往发展经验，既立足綦江实际补短板、强弱项，又充分承接国家重大战略、落实市级部署谋长远、布大局，统筹安排了落实国家重大战略、产业升级、城市提质和“土特产”三篇文章以及扩大内需、改革开放、文化强区、民生福祉、绿色发展、平安法治等十个方面重点任务，确保各项工作靶向发力、落地见效，为綦江高质量发展筑牢根基。一是体现綦江辨识度。落实市委赋予綦江“区域中心城市、渝黔合作先行示范区、资源型城市转型升级试验区、重庆先进制造业基地、重庆特色红色文化高地”的功能定位，我们提出加快建设西部陆海新通道渝黔综合服务区、建设渝黔合作先行示范区、打造重庆先进制造业基地、建设重庆南部区域性综合交通枢纽、打造综合能源保障基地、打造渝南水塔、打造重庆特色红色文化高地等重点任务。二是体现时代特征。把握“十五五”时期历史方位和发展环境，研究提出一批前瞻性和针对性的重点任务。比如，针对大家关心的“一老一小”问题，专门设置民生福祉篇章，从就业、住房、生育、教育、健康、养老、救助等各个环节，努力构建覆盖全生命周期的服务体系。三是体现导向作用。《纲要》重点强化导向作用，突出各行业各领域的发展重点，为下一步区级重点专项规划、实施方案编制预留接口。比如《纲要》重点阐述完善基础设施体系的方向和重点，具体项目的建设时序、规模等将在专项规划中进行细化。
（四）问：《纲要》专栏设置主要有哪些考虑？
答：《纲要》按照项目化、事项化、清单化思路，充分尊重各镇街、部门发展需要，结合全区重大项目储备情况，统筹设置产业、基础设施、民生、生态等26个专栏，专栏数量较“十四五”多出10个，创历史新高，内容更加具有颗粒度，旨在明确各行业领域重点项目、重大事项、重点任务等。专栏设置上，重点突出三方面：一是坚持以经济建设为中心。明确“两主四特”产业、生产性服务业、新兴产业和未来产业、农业等产业发展方向、平台载体及应用场景，更好引导市场配置资源。二是深入践行“中国式现代化，民生为大”理念。聚焦就业、教育、医疗、人口高质量发展等市民关注的焦点，针对性地增设专栏、增加目标和项目，让民生服务看得见、摸得着。三是项目推进目标更加明确具体，比如，设置交通、综合能源保障基地、水利等基础设施建设专栏，针对具体项目明确了建成、开工、前期工作、研究论证等工作目标。
（五）如何保障《纲要》落地落实？
答：《纲要》的生命力在于实施。在《纲要》第12篇第34、35、36章，我们主要从坚持党对经济社会发展的全面领导、深化全过程人民民主实践、加强规划组织实施等3个方面阐述了“十五五”规划的实施保障机制。重点将从三个方面支撑《纲要》落地见效：一是以重大项目支撑规划纲要落地见效，“十五五”期间，我们梳理了交通、水利、能源、产业等10个领域，形成了265个、总投资约2527亿元的重大项目清单。二是以年度计划分解规划纲要重点任务，加强五年规划与年度计划的有机衔接，科学制定年度计划，合理设置各年度经济社会发展主要目标和各项工作任务。三是以专项规划保障规划纲要重点领域实施，“十五五”期间将实施渝黔合作先行示范区、美丽綦江、教育科技人才一体发展、新型工业化发展、综合交通运输体系和物流发展、农业农村现代化、文化旅游发展等7个重点专项规划，以专项规划的“实”支撑纲要的“效”，把“十五五”规划的美好愿景转化为綦江高质量发展的现实图景。
