綦江府办发〔2020〕36号

重庆市綦江区人民政府办公室

关于印发《綦江区确保公共预算平稳运行

工作方案》的通知

各街道办事处、各镇人民政府，区政府各部门，有关单位：

为进一步落实党中央、国务院“艰苦奋斗、勤俭节约”的要求和习近平总书记“党和政府带头过紧日子、老百姓过好日子”的指示精神，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保公共预算平稳运行。经区委、区政府研究，制定《綦江区确保公共预算平稳运行工作方案》，现印发你们，请遵照执行。

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2020年10月9日

（此件主动公开）

綦江区确保公共预算平稳运行工作方案

一、开源节流促平衡

1. 全力缩小减收规模。坚持依法征收、应收尽收，2020年税收降幅力争控制在8%以内，通过非税收入增量弥补税收短收。

2. 积极争取上级支持。在已争取到位的转移支付基础上，进一步向上争取，2020年争上力争不低于48亿元。

3. 调整年初预算支出来源。对年初一般公共预算安排的部分项目，通过直达资金等渠道调整预算来源，腾退部分支出对冲减收增支压力。

4. 压缩财政直编预算。对财政直编预算进行再梳理，对职业年金做实等可暂缓实施的财政直编预算，调剂用于解决2020年新增刚性支出。

5. 加强转移支付统筹。对结转结余2年以上的中央和市级转移支付，全部收回统筹；对结转2年以内的市级转移支付，符合条件的，由财政统筹安排。凡被收回统筹的项目，原则不再安排，确需继续实施的，全部作为新增预算申报支出。

6. 压减本级项目支出。在落实政府过紧日子十二条各项举措的基础上，进一步对区级部门运转性项目和刚需外的本级项目，按截至2020年7月末剩余预算的10%—15%进行压减。

二、分类施策保重点

7. 落实扶贫配套资金。加强扶贫投入全口径管理，2020年通过统筹资金，安排4.3亿元用于农村饮水安全巩固提升、贫困户危旧房改造、农村基础设施、水利发展和农田建设等领域，提高扶贫配套投入。

8. 保足重点民生投入。平衡好过紧日子与保重点民生投入的关系，加强底线民生保障，严格落实中央和市有关底线民生政策性调标。对教育、扶贫、卫生、社保等重点民生事项不作压减。

9. 保障疫情防控及应急体系建设。统筹做好疫情常态化防控的资金保障，分阶段补齐短板。加大PCR核酸检测、重点发热门诊、应急体系、复工复产及贷款贴息等投入力度，确保2020年财政投入不低于2.3亿元。

10. 兜住“三保”底线。用好均衡性及激励转移支付，在2020年预算调整时进一步优化支出顺序。严格按规则调度“三保”资金，确保按时、足额、有序落实中央和市的人员待遇调整政策，对工资福利支出及正常增长预算不作压减。统筹资金加大财力下沉力度，引导街镇打紧开支兜牢“三保”，支持街镇疫情防控和灾后重建恢复。

11. 滚动预算弥补缺口。对上述措施仍不能平衡的减收增支缺口，以暂缓部分非紧急、非必要的结算和调度，逐年滚动安排的方式暂时性弥补。

三、从严从细强管控

12. 严格控制一般性支出。优化部门运转性支出结构，调整部门运转性支出标准体系，规范预算编制方式。将过紧日子思想进一步贯彻到2021年部门预算编制中，对一般性支出打紧安排，加强标准和总量管控。

13. 严格控制重点专项。按照严格认定、实事求是、厉行节约的原则，编制2021年重点专项支出。

14. 严格资金调度管理。对直达资金及落实重大战略所需资金，督促主管部门加快项目进度，提高支付进度。对街镇及部门运转性开支，严格落实均衡调度规则。对非“三保”项目资金，视项目实施进度、财政资金供需等实际，逐步安排。

15. 严格控制年度中增支。年度中确需追加的项目支出，按照以收定支、有增必有减的原则，由主管部门提出结构调整建议，报分管区领导批准，经分管财政常务副区长签批同意后按程序办理。300万元以下项目增支，由分管财政常务副区长“一支笔”审批；300万元以上项目增支必须经政府常务会批准，并报人大财经委、常委会预算工委审查。

16. 严格预算调剂管理。加强预算刚性约束，进一步规范预算调剂行为和调剂范围，分类明确预算调剂的管理、审批程序。

17. 严格控制二次分配资金。加快二次分配资金的下达，年初预算下达后3个月内，原则应明确二次分配方案；年初预算下达后6个月内，原则应落实到具体项目并加快推进。凡在年初预算下达后6个月内未分配下达的，一律收回财政统筹。

18. 加强街镇财政运行监控。激励街镇强化协税护税、开源挖潜，对外来企业临时纳税登记、耕占税委托代征等执行不力的街镇，采取约束性措施。严控街镇预算内专项资金混用。加强街镇代管资金管理，处理好统筹使用与专款专用的关系，严控街镇挤占运转性资金用于建设性项目。 

19. 突出全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理。开展事前绩效评估，注重绩效评估的针对性和有效性；强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件；实施绩效运行监控，确保绩效目标如期实现；全面绩效评价，扩大区级重点专项、重大建设项目、民生实事项目绩效评价范围。

20. 严格用好审计和绩效评价结果。将审计结果和绩效评价结果与预算安排挂钩。对近三年审计发现问题较多、绩效评价结果不佳的项目支出及主管单位运转性支出，从严从紧控制预算。街镇财力性结算及专项性补助参照执行。