关于印发2014年非煤矿山危险化学品烟花爆竹安全生产工作要点的通知
日期：2014-03-03
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各街镇（园城）安监科（办），各非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业，有关单位：
现将2014年全区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产工作要点印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
重庆市綦江区安全生产监督管理局
2014年2月17日
2014年全区非煤矿山安全生产工作要点
一、总体思路
深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，牢固树立安全发展理念，按照区委、区政府和市安监局关于安全生产工作的总体部署，以“夯基强管”为主题，以大宣教、大强化、大排查、大整治、大执法“五大行动”为抓手，切实加强安全生产基层建设、基础工作、基本素质，不断强化安全责任落实和监管措施落实，提升非煤矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平，推动全区非煤矿山安全生产形势持续向好。
二、主要目标
（一）保持非煤矿山“零死亡”事故，努力向“零重伤”目标迈进。
（二）非煤矿山企业三级安全标准化建设达100%，对已达标企业“回头看”复查率达100%；露天矿山分台阶（分层）开采达100%；地下矿山安全避险“六大系统”建设达100%；露天矿山视频监控安装使用率达100%；“三大”经济政策（风险抵押金、安全费用提取、安全责任险）落实达100%；5个片区应急救援演练开展率达100%。
（三）强化市属及以上矿山企业的安全属地监管工作。治理新盛镇老虎寨寺庙占压天然气管道的重大安全隐患。
三、工作重点
（一）全面落实企业主体责任
1．持续抓好安全标准化达标升级。巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。在重点抓好矿山生产现场标准化管理的同时，着力抓好工业广场、辅助加工、办公场所、生活设施等环节的标准化创建工作，2014年底前非煤矿山正常生产企业100%完成三级以上标准化创建工作。
2．开展达标企业“回头看”活动。各有关街镇安监（科）办“回头看”检查率达100%，区安监局复查率达100%。按照“降、保、升”原则，对达不到原标准化等级的矿山企业予以降级；对达不到标准化最低等级的矿山企业予以取消标准化企业资格，对经限期整改仍达不到标准化等级的矿山依法予以关闭；对符合原标准化等级的矿山企业予以保留；对超过原标准化等级的矿山企业予以提档升级。
3．抓好落实企业主体责任行动。各非煤矿山企业必须按照《区安监局关于印发綦江区非煤露天矿山企业日常安全检查表的通知》（綦安监发〔2013〕14号）和《区安监局关于印发非煤地下矿山企业日常安全检查表的通知》（綦安监发〔2013〕33号）要求，全面开展安全检查工作。严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。要健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带（值）班制度，加强现场安全管理。
（二）全面提升安全监管水平
1．完善安全监管机制。一是按照党政同责、一岗双责和属地负责的要求，有关街镇党委（党工委）、政府（办事处）要加强对非煤矿山安全生产工作的领导，每年至少听取1次非煤矿山安全生产工作汇报，专题研究重大隐患治理、安全资金投入等方面的重大问题，并及时给予支持解决。二是坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，做到安全责任落实到岗位、落实到人头。有关街镇要健全完善安全生产责任体系，认真履行非煤矿山安全监管职责。三是充分发挥全区非煤矿山联席会议制度作用，坚持每季度召开一次会议，研究解决影响非煤矿山安全生产的重要问题。四是实行重点监管制度。对地下矿山和安全管理较差的企业实施重点监管，开展专家查隐患工作，同时强化监察密度，严格行政处罚，确保突出问题整改到位，安全生产条件明显改善。五是健全和完善安监、国土、公安、环保、电力等部门联合执法机制，进一步加大联合执法力度，保障非煤矿山安全生产。六是继续开展分层次的安全执法检查工作。区安监局、有关街镇对非煤矿山企业要按照《区安监局关于綦江区非煤矿山安全生产监管执法检查工作的实施意见》（綦安监发〔2013〕15号）和《区安监局关于印发非煤地下矿山安全综合检查表的通知》（綦安监发〔2013〕33号）要求，开展综合检查、日常检查、专项检查、假日巡查、其他检查工作。有关街镇每月将检查情况报告区安监局。七是加强非煤矿山专业技术人员服务工作，按照《区安监局关于印发綦江区非煤矿山专业技术人员管理暂行办法的通知》（綦安监发〔2013〕94号）要求，专业技术人员要认真开展专业技术服务工作，并每月将服务情况报告区安监局。八是强化对市属及以上矿山企业安全属地监管工作，原则上每季度开展1次。九是严格惩罚和约谈制度。对发生安全事故的非煤矿山企业一律停产整顿3个月，重新进行安全条件评估，并经市安监局组织专家验收合格后方可复产。对安全重视不够、安全问题较多的非煤矿山企业，由区安监局领导约谈非煤矿山企业主要负责人和分管负责人。
2．巩固企业基层基础。一是非煤矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制，把安全责任逐级落实到各部门、班组和岗位。二是非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，设有矿级安全负责人和生产技术负责人。地下矿山配备专职安全管理人员不少于3人，专职技术人员不少于2人（采矿、通风类）；露天矿山配备专职安全管理人员不少于2人（页岩矿山不少于1人），专职技术人员不少于1人（采矿类）。每班必须有矿领导带（值）班，有专（兼）职安全员在岗。三是加大安全投入，矿山企业按规定提取、使用安全费用，确保安全隐患治理、安全技术改造、新工艺新设备采用等安全资金投入到位。四是露天矿山全面安装视频监控系统。充分发挥视频监控系统对作业现场实时监控的作用，按照《綦江区露天非煤矿山视频监控系统运行管理暂行规定》要求，露天非煤矿山100%完成视频监控系统安装使用，主要针对矿山开采作业区域、碎石作业系统、制砖作业系统及其他重要作业场所进行实时监控，上传至区安监局监控平台，并保证上传视频信号图象清晰、位置准确，实现24小时在线全程监控。
3．提升安全管理素质。一是强化非煤矿山监管人员的责任意识、红线意识、担当意识，加大培训力度，提高安监人员专业化水平。二是严格落实企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗的规定。举办主要负责人、安全管理人员安全培训班2期。三是开展专业技术人员继续教育工作。督促非煤矿山企业按规定配齐采矿、地质、机电、通风、选矿、安全等专业技术人员，小型企业可以聘任技术机构提供安全技术服务，实现技术人员专业化。举办非煤矿山专业技术人员继续教育培训1期。四是对从业人员实行全员培训，持证上岗制度，建立从业人员信息管理系统，控制人员盲目无序流动，实现从业人员资格化。举办班组长安全培训班2期。五是企业必须开展厂级、车间、班组“三级”安全教育，提高从业人员的自我保护能力。
（三）扎实开展专项整治工作
1．继续开展地下矿山“严设计、强通风、控冒顶、防水害”专项整治。开采设计、安全设施设计需经安监部门审批后施行，主要生产系统必须与设计相符合；强制采用机械通风，通风设施按规定要求设置并处于完好运行状态，严禁无风、微风作业；严格执行“敲帮问顶”制度，对有“冒顶片帮”风险的工作头面，须采取可靠的支护措施后方可生产；矿井防排水系统可靠运转且能满足最大涌水排量，严格按设计规定留设各类安全防水矿（岩）柱；健全完善安全避险“六大系统”管理制度，保障“六大系统”正常运行。
2．继续开展露天矿山“用机械、先剥离、分台阶、控边坡”专项整治。强制采用机械铲装、液压锤二次破碎、挖掘机清理悬浮石技术，推行潜孔钻机钻炮眼，减少人工钻孔作业；坚持“采剥并举、剥离先行”原则，开采矿物前须先剥离覆盖在矿物上部的围岩、表土或砾石；严格采取自上而下分台阶（分层）开采，严禁采用掏底崩落、顺层切坡、“一面坡”、“一面墙”等开采方式；严格按设计要求控制边坡角，距工作台阶坡底线50米范围内不得从事碎石加工作业。
3．继续开展天然气采输“控井喷、防中毒、阻泄漏、禁占压”专项整治。重点抓好“三高”（高温、高压、高含硫）气田井控、硫化氢监控专项整治，确保防井喷失控、防硫化氢中毒措施落实到位。按照市安监局的统一部署，扎实抓好天然气集输管道安全专项排查整治工作，加强协作、联合执法，防止新的占压管道隐患产生。加强对辖区内页岩气勘探、开采企业的安全监管，督促企业按规定履行安全设施“三同时”手续，并依法实施监督管理。
4．继续开展地质勘探“严管理、防地灾、强机运、重装卸”专项整治。按照《金属与金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》（国家安监总局35号令）要求，重点开展地质勘探工程设计、施工和安全管理、安全费用提取和使用、坑探工程的设计、安全专篇编制及审查专项整治。
（四）调整矿山产业结构
1．扎实推进矿山整顿工作。按照《重庆市綦江区人民政府办公室关于印发綦江区2013—2015年金属非金属矿山整顿规范工作方案的通知》（綦江府办发〔2013〕120号）要求，采取“关闭、整合、整改、提升”等措施，对不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类金属非金属矿山尤其是小矿山实施关闭，进一步提升安全保障能力。
2．提高安全生产准入条件。一是新建石灰岩矿山规模不低于每年100万吨，且可开采储量不低于3年。整合及采矿证到期后新增划资源的碎石矿山生产规模不低于每年50万吨。二是新建页岩矿山生产规模不低于每年8万吨，且可开采储量不少于3年，整合及采矿证到期后新增划资源的页岩矿山生产规模不低于每年5万吨。三是新建、整合或增划资源的金属非金属矿山，达不到最低开采规模和服务年限要求的不得办理新建矿山或新增划矿产资源手续。四是新办金属非金属矿山安全预评价报告、环评文件未经主管部门审查同意的，矿产资源管理部门不得核发采矿许可证。
3．加快推进产业重组步伐。通过取缔关闭、整顿整合，优化产业结构，促进矿山企业上规模、上水平、上效益，从源头上解决矿山“小、散、乱、差”的问题。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，淘汰落实产能，培育投资大、产能高、带动性强的龙头矿山企业，推动非煤矿山企业组建大集团、大公司，提高矿山产业集中度和集约化发展水平，促进矿山企业安全健康发展。
（五）零容忍开展执法工作
1．走出机关，严格执法。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，采取“四不两直”和“六个三”的工作方法，继续深化非煤矿山安全生产大宣教大强化大排查大整治大执法行动。区安监局局长每季度组织研究一次非煤矿山安全监管工作，每月到非煤矿山企业检查2个工作日以上；分管副局长每月组织研究1次非煤矿山安全监管工作，每季度组织监管人员对辖区内的非煤矿山企业开展1次以上检查，对每个企业查处3条以上安全隐患。有关街镇安监（科）办负责人和监管人员每月对辖区内的非煤矿山企业至少检查1次以上，对每个企业查处安全隐患3条以上。
2．严厉打击非法违法生产行为。严格落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。加大联合执法力度，始终保持高压态势，重点打击无证或证照不齐组织生产、关闭的小矿山死灰复燃、拒不执行监察指令等非法违法行为。对责任不落实、打击不力、矿业秩序混乱的，要严厉追究有关人员的责任。
（六）完善矿山应急管理工作
在2013年创建的基础上，继续完善非煤矿山“1+5+N”应急救援体系建设。一是5个片区应急救援中队要结合实际，认真修编2014年应急救援预案，通过专家评审，及时组织预案培训工作。二是5个片区应急救援中队要及时检查应急装备的完好情况，确保有效使用。三是5个片区应急救援中队分别开展应急救援实体演练，在2014年8月底前完成。四是露天矿山与所在片区街镇应急救援中队签定救护协议，地下矿山除与所在片区街镇应急救援中队签定救护协议外，还必须与有资质的矿山救护队签定救护协议，并送区安监局和所在街镇安监（科）办备案。
2014年全区危险化学品烟花爆竹
安全监管工作要点
一、总体思路
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实国家和市、区安全生产工作会议精神，以加强安全生产“三基”建设为主线，以“五大行动”为抓手，以杜绝行业生产安全事故为核心，深入推进打非治违、安全标准化、专项整治三项重点工作，促进企业进一步落实安全生产主体责任，严格行业安全准入条件，积极推广应用先进适用新技术、新工艺、新设备和新材料，改造、淘汰问题严重的老设备、老工艺，提升企业本质安全水平，巩固全区危险化学品和烟花爆竹行业持续稳定的安全生产形势。
二、工作目标
——保持行业零死亡事故目标。全区危险化学品和烟花爆竹企业要规范生产经营活动，杜绝生产安全事故。
——持续深化安全标准化建设。南州烟花爆竹有限公司完成安全标准化达标，加油站安全标准化达标率80%以上，已达标企业100%开展“回头看”工作。
——企业本质安全水平进一步提升。涉及“重点一重大”装置安全设计诊断发现问题的整改完成率100%；企业开展危险化学品“四化”、烟花爆竹“五点要求”专项整治率100%；基本消除加油站非埋地储油罐和高位罐。
——基层监管能力进一步增强。规范行政许可，强化属地监管，组织街镇行业监管人员参加市局提升基层监管能力培训，提高行业整体监管水平。
——企业安全管理进一步规范。推行企业安全生产全员、全过程、全方位精细化管理，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗，其他从业人员100%培训合格后上岗。
——完善危险化学品登记工作。按照“2个100%的目标”（登记企业登记率100%，登记品种登记率100%），实现“应登尽登，规范准确”。
三、重点工作
（一）以加强安全规划和制度建设为重点，推动企业转型升级
1．推进危险化学品园区建设。根据全区经济社会发展、产业结构特点、危化产业资源、自然环境条件、安全生产状况，适时调整和完善危险化学品行业安全发展规划，推动危险化学品园区建设，建立园区企业准入机制，凡新建危险化学品生产企业一律进区入园，建设项目全面应用HAZOP分析方法，加强风险预防和控制。促进重庆华强化肥有限公司启动迁入园区计划。
2．推动烟花爆竹企业转型升级。按照市局将针对烟花爆竹企业生产规模、技术水平、安全设施、从业人员素质等基本条件提出的要求，推进生产专业化、机械化、集团化、集约化、监管信息化进程，建立安全生产准入机制，努力推动烟花爆竹企业转型升级。
3．完善制度，规范行政许可。按照市局和区委、区政府要求，规范危险化学品、烟花爆竹行政许可条件审查、申报资料审核、审批符和许可证颁发等工作，强化依法监管的制度保障。应用市安监局和区行政审批大厅网上办事、烟花爆竹流向管理、非药品类易制毒化学品管理、安全标准化管理等信息系统，提升安全监管信息化水平。
（二）以安全标准化建设为抓手，全面落实企业安全生产主体责任
1．以加油站为重点，全面推进安全标准化建设。按照市局统一部署，2014年，全区加油站全部启动安全标准化创建工作，80%以上达标，南洲烟花爆竹公司完成安全标准化达标任务。企业要抽出专门人员成立创建工作组，主要负责人负总责，分工协作，落实责任，对照标准，开展标准化创建工作，完善硬件设施设备，建立健全安全责任制、管理制度和操作规程并严格执行，坚决反对重资料轻现场、重考评轻管理的形式主义。
2．开展安全标准化“回头看”活动。安全标准化已达标的华强化肥有限公司、重庆綦江石油有限公司、恒康烟花爆竹公司、安稳氧气供应站、中石油和中石化在綦加油站要对照标准规范，每年进行一次安全标准化工作体检，持续整改运行中发现的隐患和问题，建立长效机制，不断规范标准化管理，提高标准化运行水平。
3．逐步建立危险化学品和烟花爆竹企业安全标准化级别动态管理机制，凡标准化达到国家二级以上的企业，其主体责任等级直接确定为A级，凡标准化达到国家三级的企业，其主体责任等级直接确定为B级，安全标准化未达标的企业，确定为C级或者D级；对达标后管理回潮及硬件设施达不到相应标准的企业，一律降低或取消达标资格。推行行业企业安全生产信用认定等级的评定试点工作，把企业安全标准化建设与项目核准、保险费率、企业信贷、 证券融资、评先评优挂钩，实施“黑名单”约束制度、安全保险费率浮动制度和安全主体责任升降制度，凡发生死亡事故及燃爆事故的一律列入黑名单和降低主体责任级别，不断完善主体责任激励约束机制。
（三）以安全专项整治为载体，不断提升企业本质安全水平
1．深化危险化学品“四化”（重点重大自动化、危险作业指令化、视频监控规范化、安全培训全员化）专项整治，推进提升本质安全水平专项行动
——华强化肥有限公司、重庆綦江石油有限公司要对安全设计诊断中专家提出的整改项，逐一制定整改方案，整改完毕经技术总负责人验收合格后，报区安监局备案，未完成整改任务的企业一律停产整治。
——加油站非埋地储油罐和高位罐在本轮安评报告承诺期限或许可证到期前未完成改造任务的，一律停止经营，自动淘汰；安全距离不足的加油站实施阻隔防爆技术改造或改建撬装式加油装置提升本质安全水平。支持优势企业对安全条件差的社会加油站进行并购改造。区商务局在加油站新建或迁建布点时，要严格执行站与站之间距离等相关规定。
——华强化肥有限公司要按照“2个100%的目标”（ 登记企业登记率100%，登记品种登记率100%）登记危险化学品，实现“应登尽登，规范准确”的要求，做到登记工作有人管，有人抓，有案可查。
2．深化烟花爆竹五点要求专项整治，大力推进“五化“建设
——要积极做好烟花爆竹安全生产法律法规和当前行业发展形势的宣传工作，企业要充分认识到烟花爆竹行业转型升级的必要性、紧迫性，以“五化”为目标，积极应用新工艺、新技术、新设备、新材料实施改造。三年内达不到“五化”标准的企业，一律按市局规定停产，自行淘汰。
——督促企业认真落实“五点要求”，按照机械化隔离生产、全员培训上岗、严格三定管理、涉药工序全监控的总要求，深化烟花爆竹安全整治工作。开展以“四防”（防火、防爆、防雷、防静电），“三库”（药物总仓库、成品总仓库、中转库），“两定”（定员、定量）为重点的专项整治，定期检测“四防”设施，进一步完善工库房、防爆墙、抗爆间等基础设施，严格涉药工序人员、药量管理，杜绝“三超一改”的行为。
——持续推进机械化，扩大机械化作业面，积极使用新设备、新装置，逐步在所有涉药工序实现机械化生产。加强对兑装药机械设备的监管，对现有设备安全稳定性进行排查，存在隐患的一律停用改造。按照国家安全监管总局要求，完成黑火药、引火线、礼花弹治理任务。
——继续推行街镇政府所在地场镇烟花爆竹零售专店经营、专库存放、专人销售管理和申请许可的人、参加安全培训的人、现场销售的人统一为同一人的“三专一统一”经营模式，街镇政府所在地场镇以外的烟花爆竹零售实行专柜销售，专柜大小要满足所经营的烟花爆竹样品全部入柜，增强零售店事故防范能力。区供销社、街镇政府要严格烟花爆竹零售点的布点和安全条件审查，避免发生在居民居住建筑物内设立烟花爆竹零售点的问题。
3．全面开展安全教育培训，提升从业人员整体素质
企业应严格落实安全生产“三级”教育培训制度和持证上岗、先培训后上岗制度，制订全员安全培训计划和实施方案，针对不同岗位人员落实培训时间、培训内容、培训费用，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员100%持证上岗，其他从业人员100%培训合格后上岗。
4．强化企业作业现场可视化管理。华强化肥公司、綦江油库、安稳氧气供应站、加油站和烟花爆竹生产、批发企业要根据企业特点设置安全宣传专栏、企业平面布置定位图、应急疏散线路图，公示上墙，完善安全生产警示标志，按照规范要求安装、维护、保养和专人负责监视、记录、及时通知纠正违法违规行为的全覆盖作业现场视频监控系统，确保视频监控系统正常运行、使用和存储量不少于30天的备查视频资料，实现作业安全和应急处置的可视化管理。
5．加强危险化学品重大危险源管理。各街镇要摸清辖区内危险化学品、烟花爆竹重大危险源底数，建立完善基础档案。督促企业定期对本单位重大危险源进行安全评估，落实重大危险源定期报告制度。完善危险化学品重大危险源自动化监控系统，实现对重大危险源的动态监控和有效管理，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿。
6．强化非药品类易制毒化学品监管。抓好醋酸酐、三氯甲烷、甲苯、丙酮、高锰酸钾、硫酸和盐酸等重点非药品类易制毒化学品的监管，严格流向管理，确保非药品类易制毒化学品不流入非法渠道。
（四）以安全隐患排查治理为着力点，构建打非治违长效机制
1．各危险化学品和烟花爆竹企业要建立健全安全隐患排查治理工作责任制、管理制度和台账记录，按照企业领导月排查、分厂领导周排查、当班员工日排查要求，认真开展安全隐患排查治理工作，特殊时段，明确企业人员24小时蹲守看护。要经常性检查员工安全培训、持证上岗、到岗在岗、穿戴劳动防护用品、遵守操作规程和设施设备、安全警示标志、危险作业审批、停产报告、复产备案、消防设施、应急措施等等是否存在缺失、缺陷、漏洞，检查、核对相关记录、台帐资料是否完善。企业要将自身各种检查和街镇、区、市、国家级领导以及专家检查出的安全隐患，全部登入隐患台账，每月25日前，将隐患排查治理情况（包括检查次数、隐患数、整改数、整改率等）送书报当地街镇政府和区安监局，属于重大安全隐患的，要详细报送隐患名称、排查时间、排查人员、治理经费、治理措施、治理时限、责任人员、验收人员等情况，实行挂牌整改。
2．各街镇要加强辖区内危险化学品和烟花爆竹企业的属地监管，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，开展安全隐患排查治理工作，实行企业“自查不罚，再犯重罚”，做到企业检查率、隐患限期整改率、违法违规行为查处率三个100%。要制定安全检查计划，每个企业每月至少检查一次（三角镇每半月对南洲烟花爆竹公司至少检查一次，文龙街道每半月对华强化肥公司、綦江油库至少检查一次），完善检查责任制，建立安全检查台账，做到检查到位、执法严明、记录齐全、跟踪落实，推动打非治违工作常态化。夏季高温、国庆节、春节、重大政治活动期间，各街镇要部署危化生产、油库、加油加气站和烟花爆竹生产、批发企业“一盯一”安全督导工作组，三角镇还要派驻厂特派员进驻南洲烟花爆竹公司，加强现场监管。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各街镇、有关部门和企业要认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，加强组织领导，完善工作机制，主要负责人负总责，亲自研究和部署危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，分管负责人要具体抓，层层落实监管职责，配备机构人员和必要装备设备，切实加强危险化学品和烟花爆竹安全监管，确保既定目标的实现。
（二）突出重点，强化监管。各街镇、有关部门和企业要深入推进打非治违、安全标准化和专项整治三大核心工作，认真落实国家和重庆市对危险化学品、烟花爆竹领域的系列重要部署，准确把握新标准、新要求，加大统筹协调力度，认真研究政策措施，强化安全监管，杜绝行业生产安全事故，继续巩固全区危险化学品和烟花爆竹行业持续稳定的安全生产形势。
（三）严格考核，狠抓落实。制定和完善危险化学品和烟花爆竹安全生产目标考核制度，注重过程考核，加强月度跟踪、季度督查、年终考核，并将考核结果纳入大安全统一兑现奖惩，确保危险化学品和烟花爆竹安全生产各项目标任务圆满完成。
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