綦江区2022年农业行业安全生产与自然灾害趋势分析及应对措施
大中小一、2022年农业行业安全生产与自然灾害趋势
（一）自然灾害发生趋势
2022年我市气候呈现“三偏一突出”：气温偏高、降水偏多、灾害性天气偏重，区域性、阶段性旱涝突出，结合我区气象预测。具体如下：
1.种植业。第一，低温冻害，预计4月下旬和5月下旬偏西和偏南地区可能有低温阴雨时段，不利于大春作物播栽及田间管理。第二，干旱。预计今年春季各地降水量在240～370毫米之间，有轻度气象干旱，不利于小春作物生长发育和大春作物播栽。伏旱主要于7～8月发生，同时伴随高温热害发生，不利于水稻、玉米等大春作物产量形成，甚至可造成植株脱水死亡以致绝收。第三，洪涝风雹。预计洪涝主要集中在5～9月，局布地区易造成植株被水冲走或淹没。此外，强对流天气，易造成农作物倒伏。第四，阴雨寡照。预计主要集中在5～6月，9～10月，不利于大春作物苗情长势，水稻、玉米等大春作物收晒，影响秋马铃薯、秋菜等晚秋作物顺利播栽。第五，主要病虫害。结合我区近些年病虫草鼠害发生情况、种植结构、品种布局、耕作栽培制度、天气预报等因素分析，2022年我区主要农作物病虫草鼠害总体呈中等偏重发生（4级）趋势，预计发生面积381万亩次。
2.渔业：第一，洪涝灾害。汛期（5-9月）降水偏多，易造成渔业生产基础设施损坏，导致水产品逃逸或死亡。甚至个别养殖塘坍塌、决堤，加重灾害损失。第二，干旱灾害。主要集中出现在7-8月份，连晴高温使池塘水位下降，导致养殖水体减少，影响产量。此外，水体温度变化幅度增大，容易导致缺氧泛塘，使水产品死亡。第三，鱼病虫。夏秋季水温较高，是细菌和病毒繁殖季节，容易滋生和传染鱼病。此外，夏秋也是寄生虫危害季节，防治措施不当容易产生暴发性鱼病。
3.畜牧业：第一，动物疫病影响。全国动物疫情多元化发展，动物及其产品交易频繁，跨区域调运动物及其产品为动物疫病传播流行提供了有利条件，非洲猪瘟、布鲁氏杆菌病等主要疫病点状发生成为可能。第二，极端气候影响。极端气候的频繁发生，极寒极热的大大提升了动物应激反应，影响畜牧业平稳生产。此外，局部阵性风雹和洪水可能会造成老个养殖场圈舍倒塌，影响人员和动物安全。
4.其它人为因素。汛前，若因已移交农田建设项目水利设施隐患排查治理不到位，汛期易发生水利设施垮塌，加重人员和财产危害后果。机防、机收作业，若因控火措施不到位或秸秆禁烧不到位，可能会引发山火或森林火灾。此外，3-4月，降水量少，由于高标准农田整治项目的实施区域多数为撂荒地，若因火源管控不到位，可能会引发山火或森林火灾，造成人员伤亡和财产损失。
（二）安全生产事故发生趋势
农业行业为保民生产业，对象点多面广。受规模化、集约化水平较低；从业者年龄老化、安全意识相对不高；生产成本较高、比较效益低；投资周期长、资金回笼慢、投资风险高等基层基础薄弱影响。若因安全发展理念树立不牢固、安全风险管控措施落实不到位、隐患排查整治不到位、宣传教育培训不到位、应急管理处置不到位，可能会发生生产安全事故。具体如下：
1.农机安全事故。一是变型拖拉机清零工作不到位，可能会发生道路交通事故。二是农机作业安全措施落实不到位，可能会引发农机作业事故。
2.建设施工事故。今年全区20万亩农田建设任务，作业标段多、战线长；作业条件差；施工人员多等；时间要求紧等因素影响，若因违章指挥、违章作业和强令工人冒险作业和风险研判不到位、管控措施落实不到位等，易发生机械伤害、车辆伤害等事故。
3.有限空间作业事故。农业行业的有限空间数量多、类型多、分布广，若因宣传教育不到位，“五必须”“五严禁”管控措施落实不到位，应急处置不到位等。正常使用和闲置未用的沼气设施；农产品加工泡菜池（窖）、发酵罐、污水处理设施、排污管道等；生猪屠宰环保处理设施和无害化处理设施等；畜禽养殖企业（专业合作社、家庭农场）粪污处理设施、无害化处理设施；通风不良的封闭式养殖圈舍等均有可能在维修、清掏过程发生中毒和窒息事故等。
4.触电和火灾等其它事故。畜禽养殖、农产品加工、生猪屠宰、农民专业合作社、集体经济组织、农机维修经营场所，特别是在夏季防暑降温和冬季防冻保暖等用电高峰季节，在电气设备维修和使用过程中，在燃气使用过程中，在车辆使用过程中，可能会发生触电、火灾、燃气爆炸、车辆伤害事故等事故。
二、主要应对措施
（一）自然灾害方面
1.种植业。一是及时推送灾害天气预警信息，提前做好准备。二是加强农资等物资储备和农作物抗灾减灾知识培训。三是动员广大农户购买主要农作物政策性保险。三是第一时间深入灾情发生地区调查了解灾情，并落实专人收集并报送灾情信息。四是第一时间派出专家组开展抗灾减灾技术指导、督促保险理赔，降低农户损失。
2.渔业。一是及时推送灾害天气预警信息。汛期前疏通排洪沟，保持渠道畅通；山洪来之前适当降低池塘水位。二是加强生产现场检查隐患整治。汛前督促养殖户（企业）开展除险加固相关设施，及时消除隐患。三是强化技术指导服务。紧盯重大鱼病发生趋势，及时组织专家和技术骨干深入一线，开展防控、处置技术指导服务，采取有效的措施防治鱼病。四是组织开展生产自救。上门服务，帮助养殖场和养殖户制定生产自救措施，协助联系购买鱼种和饲料、渔用药物等渔需物资等。
3.畜禽养殖。一是强化疫病防控。严格实行“预防为主，防重于治”的方针，统筹抓好春、秋两防工作，做到应免尽免，不留空档。同时，严控非洲猪瘟等动物重大疫病输入和扩散，严厉打击经营运输染疫动物及动物产品。二是及时推送预警信息。督促养殖户（企业）提前做好基础设施隐患排查、除险加固工作，降低大风、冰雹、山洪带来损失。三强化极端气候应对。结合夏季防暑降温和冬季防冻保暖等用电高峰季节，提前督促养殖户（企业）做好电气设备维修和使用过程管理，做好防暑降温、防冻保暖工作，减轻畜禽应急反应。四是强化教育培训。加大安全生产与防灾减灾知识培训，提应急能力培训。
4.其它人为因素。汛前，督促街镇加强农田水利设施隐患排查治理；同时，加强调度力度，跟踪督促以高标准农田建设为主的农田水利设施的建设进度，提升农业防灾减灾能力。广泛宣传农事野外用火、防火安全知识。严格管控机防、机收作业和高标准农田施工现场火源管控力度，严防因人的不安全因素引发山火或森林火灾，造成人员伤亡和财产损失。
（二）安全生产方面
1.农机安全事故。一是强化“七再”措施落实，2022年底前全面完成辖区变型拖拉清清零工作，确保“真清零”“真报废”。二是严格机耕、机播（插）、机防和机收全过程风险防控措施落实到位，确保农机作业安全。
2.建设施工事故。扎实推进“建安系列”专项行动，突出“两单两卡”，抓好一线岗位人员责任制落实，有效防范农田建设安全事故。
3.有限空间作业事故。农村沼气方面持续督促街镇抓好“双四条措施”落实，确保安全风险可管、可防和可控。农产品加工、生猪屠宰、畜禽养殖等企业（户），要突出有限空间作业场所等重点部位，结合“两单两卡”，严格“五必须”“五严禁”管控措施落实到位，严防中毒和窒息等事故。
4.触电和火灾等其它事故。畜禽养殖、农产品加工、生猪屠宰、农民专业合作社、集体经济组织、农机维修经营场所要结合关键岗位，突出“四涉一有限”，开展防触电、防火灾、防粉尘燃爆、防燃气爆炸、防中毒和窒息等安全整治，全面推行“两单两卡”。
三、保障措施
（一）自然灾害方面。
1.强化防灾意识。坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立“抗灾夺丰收”“减灾就是增产”的理念，坚持问题导向，主动担当作为，切实加大防范化解安全生产与自然灾害风险力度。严格执行领导干部24小时带班值班制度，严肃值班工作纪律，保障防灾减灾工作正常高效运转。各街镇主要负责人、分管负责人要带头及时深入受灾一线，准确掌握当地的受灾情况，扎实推进农业防灾减灾工作。
2.精准监测预警。深化与气象、水利、应急等部门间的合作，加强沟通会商，密切关注重大天气变化，第一时间获取灾害性天气发生变化趋势，及时掌握苗情、墒情、灾情的发展动态。加强联合监测、联合会商，对苗情、墒情、灾情和气象条件实施精密监测评估，及时会商分析农业自然灾害发生发展及影响，提高预报预警的准确性和针对性。在关键农时和灾害多发期，及时组织专家科学分析研判灾害影响，及早制定完善技术预案，提出有针对性的防灾减灾技术措施。
3.抓实物资保障。加强与财政部门沟通协调，根据气候趋势和灾情发展，积极争取防灾减灾政策，细化实化实施方案，支持农民落实防灾增产各项措施。在灾害发生时，及时调度农业受灾情况，争取农业生产防灾救灾资金，支持农民及时开展灾后生产恢复，减轻灾害损失。做好救灾机具检修，柴油、种子、化肥、农药等救灾物资调剂调运，确保抗灾救灾需要。
4.细化指导服务。根据不同作物的生长发育进程和重大灾害发生情况，分区域、分作物、分灾种制定技术指导意见。持续开展农作物防灾减灾行动，继续发挥好防灾减灾技术指导组技术力量，下沉街镇加强技术服务，督促各地及时落实救灾措施。创新方式方法，组织开展线上线下技术指导和培训答疑，落实防灾减灾措施。在关键农时和灾害多发季节，要增派技术人员，进村入户精准指导，让农民知道有灾怎么救、灾后怎么种，做到真指导、真服务。
5.加强宣传引导。充分利用新媒体、新手段，加强正面引导，主动宣传农业防灾减灾工作，普及重大农业气象灾害的影响和科学避灾防灾抗灾技术措施，大力宣传农业抗灾救灾的重大行动、重大措施和好经验、好做法、好典型，为农业防灾减灾营造良好舆论氛围。
（二）安全生产方面
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面贯彻党的十九大及十九届中央历次全会精神，坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立安全发展理念，以“安全生产专项整治三年行动”为统领，紧扣“零死亡”目标，用好用活“十条措施”和“两单两卡”两个重要抓手，坚持“三管三必须”，全面落实班子成员、执法支队、科办站中心、企业全员四个层面安全责任，突出农机（变拖）作业、高标准农田作业、动物养殖、畜禽屠宰和农产品生产加工等五大重点场所，通过强化宣教培训、监管执法、明查暗访、考核问效、应急处置和能力提升六大措施，持续推进农业安全基层基础不断改善，确保农业行业安全生产形势持续稳定向好，为党的二十大胜利召开营造良好安全稳定环境。
1.抓“十条措施”，强化属事属地责任落实。一是强化班子成员示范履职。二是强化二级机构务实履职。三是强化行业安全综合监管履职。四是强化街镇属地责任落实。
2.抓“一线责任制”，推动企业主体责任落实。一是推动企业主要负责人依法履职。二是推动“两单两卡”，督促指导企业落实“一线岗位人员责任制”。
3.强化“六大抓手”，巩固提升行业监管水平。一是强化宣教培训。二是强化监管执法。三是强化明查暗访。四是强化考核问效。五是强化应急处置。六是强化能力提升。
（綦江区农业综合行政执法支队）
