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其他公文
| [ 索引号 ] | 11500222742856713G/2021-00002 | [ 发文字号 ] | 无 |
| [ 主题分类 ] | 卫生 | [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 綦江区扶欢镇 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2021-01-28 | [ 发布日期 ] | 2021-02-04 |
重庆市綦江区扶欢镇人民政府关于印发《扶欢镇2021年应对冬春季及节假日期间新冠肺炎疫情应急预案》的通知
各村（社区）、镇辖有关企事业单位、镇卫生院：
为有效防范和积极应对节假日期间可能出现的新冠肺炎疫情，切实做好全镇疫情防控应急准备工作，根据重庆市綦江区新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组《关于印发2021年春节期间疫情防控工作实施方案的通知》（綦肺炎组发〔2021〕1号）要求，结合我镇实际，特制定本预案，现印发给你们，请认真组织实施，及时做好各项应对准备工作。
重庆市綦江区扶欢镇人民政府
2021年1月28日
（此件公开发布）
扶欢镇应对2021年冬春季及节假日期间
新冠肺炎疫情应急预案
为了有效预防和积极应对2021年冬春季尤其是春节期间我镇可能出现的新冠肺炎疫情，切实做好全镇疫情防控应急准备工作，通过情景构建方式，预测可能出现的不同情况，提出不同情景下的防控策略和应对措施，指导疫情应急处置工作，依法科学、有序规范开展疫情防控工作，最大程度减少疫情对公众健康和社会经济的危害。
一、编制依据
根据《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》、《重庆市新冠肺炎疫情控制重点情景应急预案（试行）》、《重庆市綦江区应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》等编制。
二、工作原则
（一）人民至上、生命至上。以人民为中心，把保障公众身心健康和生命安全作为首要任务，不惜一切代价抢救生命、救治患者。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作。
（二）统一领导、联防联控。在镇党委、政府领导下，及时研究部署，加强指导督导，强化统筹协调，有关职能办公室及辖区单位各司其职，统筹全镇资源，密切协作共同做好疫情防控工作。
（三）预防为主、防治结合。实行行业（领域）部门源头防控，充分发挥各相关单位的专业优势，衔接好预防和救治的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。
（四）依法规范、科学应对。依据有关法律和行政法规，维护公众的合法权益。优化整合各类医学资源，提高应对的科学化、专业化、智能化、精细化，提高应对工作法治化、规范化水平。
（五）分区分级、动态调整。根据疫情实际情况，实施高、中、低风险差异化防控，规范做好分级响应，动态调整防控策略。
（六）快速反应、高效处置。建立健全以专业医疗卫生队伍为骨干，其他防控力量积极参与配合的快速反应、高效应对机制。努力提高工作效率，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
三、适用范围
本预案适用于扶欢镇冬春季新冠肺炎疫情三种情景的应对。
四、形势研判
目前我市实施“外防输入、内防反弹”的防控策略，疫情处于可控态势。但冬春季可能出现新冠肺炎疫情与常见呼吸道传染病流行叠加，防控复杂性和防控难度加大。
(一）境外输入风险难以避免。
(二）始终存在快速传播风险。
(三）常见呼吸道传染病春季流行将增加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度。
五、情景构建
鉴于国内外新冠肺炎流行形势以及防控策略和措施调整，我镇冬春季新冠肺炎疫情可能出现三种情景。
情景一：境外或国内重点地区疫情输入我镇，导致出现本地散发病例或聚集性疫情，疫情形势类似于北京、新疆、辽宁前期发生的本地疫情。此时，需要首先调配全镇资源进行紧急处置，第一时间向区里报告并申请紧急支援，迅速控制疫情。
情景二：全镇范围内出现持续性社区传播，对正常生产生活秩序造成较严重影响，并有可能将疫情输出至镇外其他地方。疫情形势类似于2020年1月中上旬武汉及周边城市的疫情。此时，需要立即由区向市里报告并申请紧急支援，阻断疫情扩散蔓延。
情景三：疫情在全国扩散蔓延，发生跨区域较大范围传播，我镇较多村（居）发生持续性社区传播。此时，需按照重庆市应对新冠肺炎疫情联防联控机制统一部署，实施相关策略。
六、不同情景的应对策略与措施。
在目前常态化疫情防控工作中，全镇要按照“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，严格落实《重庆市綦江区联防联控机制关于做好新冠肺炎常态化防控工作的指导意见》各项防控措施，强化及时发现、快速处置，强化联防联控、病例集中隔离治疗、流行病学调查，落实密切接触者跟踪管理、疫点管控、人群聚集限制等严防聚集性疫情发生措施，严防新增输入病例和下代病例；并根据对疫情强度和严重程度预测、防控工作需求等综合研判，提出能力建设目标、需求和工作路径，以及超出本地应对能力时，获得支援的方式、能力要求和工作机制。
情景一
实施积极防御策略，及时发现病例、规范管理密切接触者、密切接触者的密切接触者，快速处置疫情，阻断病毒传播。在采取常态化防控措施基础上，我镇一旦发现病例或带有新冠病毒的东西，进一步健全完善疫情防控工作组织体系，构建联防联控、群防群控、群专结合的工作机制，根据需要采取以下部分或全部措施。
1.启动应急机制。镇疫情防控工作领导小组负责统一指挥全镇疫情防控工作，各专项工作组恢复集中办公，确保联防联控机制快速运转。
2.研判疫情形势。第一时间向区里报告并申请组织专家开展疫情形势研判及专题风险评估，根据疫情进展情况，依法、及时、动态调整应急相应级别。
3.分区分级防控。以村（居）为单位划分低、中、高风险等级，根据疫情情况调整风险等级。不同风险等级地区采取针对性的防控措施。中高风险地区人员应尽量减少聚集和不必要的流动，原则上不得离开本辖区，确有必要的，持7日以内核酸检测阴性证明可自由有序流动。低风险地区人员应尽量避免前往中高风险地区，持健康通行码“绿码”可自由有序流动。
4.划定防控区域。以密切接触者和高危暴露人群管理为重点划定“包围圈”，“包围圈”覆盖范围包括密切接触者的密切接触者和14日内去过可疑暴露场所的高危暴露人群。以精准管控为原则划定“管控圈”，根据楼栋、自然村、居民小区病例和无症状感染者数量，科学划定最小防控区域，严格管控范围，进行封闭管理。“包围圈”和“管控圈”区域范围划定要根据疫情发展、流行病学调查和现场具体情况等，及时、动态、精准调整。
5.流行病学调查。镇卫生院联合镇平安办、镇派出所、镇卫健办等，迅速组织对确诊病例、疑似病例、无症状感染者进行流行病学调查，充分发挥大数据作用，收集病例或无症状感染者的活动轨迹，准确梳理相关人员的旅居史、接触史和暴露史等相关信息，及时追踪排查密切接触者，尽快明确病毒感染来源。通过流行病学调查不能明确感染来源的，及时送区疾控中心进行实验室基因测序，由区疾控中心将测定结果送市疾控中心进行基因信息比对和病毒基因溯源。
6.患者、无症状感染者、密切接触者及高危人群管理。疑似病例在定点医院单人单间隔离治疗；确诊病例和无症状感染者转送片区集中救治医院进行集中隔离治疗和医学观察；密切接触者、密切接触者的密切接触者、14日内去过可疑暴露场所的高危暴露人群，以及流行病学调查判定的其他人员，在指定的隔离场所进行14天集中隔离医学观察，期间进行3次核酸检测。为无症状感染者和有需求的隔离医学观察对象第一时间提供中医药服务。隔离治疗和医学观察期间要切实做好患者、无症状感染者、隔离医学观察对象的心理危机干预和心理疏导工作。
7.扩大核酸检测。一旦发生疫情，第一时间向区里报告，请求扩大核酸检测范围，确保3天以内核心区域人口、7天以内辖区人口核酸检测全覆盖。
8.强化监测发现。镇卫生院要充分发挥医疗卫生机构哨点、探头作用，严格发热门诊管理，对就诊的发热人员全部进行核酸检测、胸部CT和血常规检测，进一步加强相关流行病学史问询，特别是近期内是否到过海鲜批发市场、农贸市场和冻库等可疑暴露场所。加强密切接触者、重点场所和地区相关人员的体温等症状监测，对出现发热、干咳等呼吸道症状或腹泻等消化道症状，及时转运至区人民医院明确诊断。
9.强化院感防控。镇卫生院提升防控等级，强化院内感染控制，进一步加强预检分诊和发热门诊管理，完善发热门诊分区设置以及设备配置，严格落实医务人员标准防护。做好门急诊和住院病区院感防控工作，坚持门诊预约挂号制度，做好环境消毒，加强小诊所接诊管理，严防院内感染。在非发热门诊区域设立采样点，接待无发热和呼吸道等症状、单纯进行核酸检测的人员，严防人员聚集和交叉感染。
10.特定场所消毒。严格做好病例及无症状感染者居住过的场所（如家庭、医疗机构隔离病房、转运工具以及医学观察等场所）、病例及无症状感染者的可疑暴露场所（如海鲜批发市场、农贸市场和冷冻冷藏相关场所）和流行病学调查发现的其他相关场所的环境卫生和消毒工作。
11.加强村社网格化排查。按照网格化管控要求，镇平安办协同镇派出所组织好村社网格化排查组，发挥志愿者、楼栋长作用，通过张贴公告、上门询问、电话微信联系等多种方式，对密切接触者、密切接触者的密切接触者、14日内去过可疑暴露场所的高危暴露人群，以及疫情重点地区来渝返渝人员开展排查和主动病例搜索。
12.公共场所管控。下调办公楼宇到岗率，采取远程、居家等弹性办公，鼓励错峰上下班。严格农贸市场、菜市场、餐饮店、单位食堂和商场超市等场所防疫措施，对相关食品、环境和从业人员进行应急核酸检测，全面规范开展环境消杀。对学校、医院、养老等特殊机构场所，实行严格封闭式管理。恢复线上教学方式，基础教育阶段中小学各年级停止到校上课，各类型幼儿园不再开园。
13.公共交通管控。公共交通停运，限制私家车、出租车通行；镇交通执法组（镇应急办、镇派出所）负责上路设卡检查外来车辆及人员，检测外来人员体温，并做好登记；负责疫情出现的紧急状况处置。
14.公众宣传引导。镇文化服务中心负责舆论宣传引导，通过广播等方式普及疫情防控知识，积极向群众解疑释惑工作，加强不信谣、不传谣的正面宣传引导，并积极开展舆情监测引导；负责每天的舆情、信息上报。
15.强化保障措施。镇党政办、镇财政办及时采购并完善应急物资储备，建立台账；加强生活必需品保障供应；负责做好疫情防控的后勤保障工作，收集各村（居）、辖区各单位值班表；负责做好疫情防控经费保障工作。
情景二：
实施全镇阻击策略，严防疫情蔓延和输出，逐步扑灭疫情，努力恢复到情景一。在情景一防控措施的基础上增加以下措施：
1.提升响应级别。若在两个最长潜伏期内仍未得到有效控制，且出现持续加剧的趋势，或疫情向其他街镇或区外持续蔓延，出现新的中高风险区，由区报市卫生健康委组织专家组分析评估我镇疫情风险，提出启动一级应急响应的建议，提交市疫情防控领导小组同意后，报请国家批准实施。
2.全力救治患者。确诊病例转运至片区集中救治医院重庆公共卫生救治中心，按照疑似病例、确诊病例、重型病例和危重型病例4个层级，突出重点，分类诊治，尽最大努力抢救患者生命。
3.强化病例发现。通过入境人员筛查、发热门诊、流感样病例、不明原因肺炎监测、重点人群筛查以及社区拉网式排查，及时发现可疑病例。加强镇卫生院发热门诊、呼吸内科、急诊等重点科室人员和设备配置，落实首诊负责制，快速排查发热病例，及时发现和诊断疑似病例。进一步扩大核酸检测范围，全员开展核酸检测，及早发现感染者。使用现代化工具和手段开展流行病学调查，及时规范开展流调。充分利用大数据等技术，尽可能开展病例发现和密切接触者管理工作。
4.加强院感控制。镇卫生院应强化院感防控措施，完善病例分诊流程和病例分类管理措施，确保医护、病患及陪护人员采取必要的防护措施。医疗机构非感染性科室，严格落实感染控制标准防护措施，提高医务人员病例发现意识。
5.提升队伍能力。进一步加强动员社区工作人员、志愿者等建立社区应急后备队，并开展疫情监测、研判、流行病学调查和疫情处置等相关专业培训，对社区应急后备队开展社区防控工作培训。
6.加强其他呼吸道传染病防控。加强学校、医院、养老机构等重点场所的其他呼吸道传染病防控工作。尤其要加强学校健康教育，做好缺勤监测，对出现呼吸道症状的师生和其他教职工，及时诊治，居家隔离。
7.做好脆弱人群、高危人群及重点机构应对准备。切实做好老、幼、孤、病、残、孕、无固定收入和患有基础性疾病等脆弱、高危人群，以及养老院、学校、医院等重点场所应对准备。社区提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，关注其生活和健康需求，开展健康教育，保障救助途径，在出现疑似症状时建立绿色通道，降重症和死亡风险，使其家庭基本生活不受严重影响。招募社区志愿者为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，在脆弱和高危人群和其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助。强化学校、养老院、医院等场所的疫情防控工作，保障医疗物资供应，加强防护措施，防止出现暴发疫情。
8.重点场所管控。按要求持续推进农贸市场等重点场所的环境整治，落实清洁、消杀、通风和个人防护措施。持续强化学校、便民服务大厅等人群聚集公共场所和公共交通运输工具防控措施的落实，包括合理设置进出口通道，实行“亮码+测温+戴口罩”等管控措施。必要时，报请区疫情防控领导小组同意，可以采取下列紧急措施并予以公告：限制或者停止集市以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭可能造成传染病扩散的场所，必要时，可采取相应保护性措施。
9.强化社会面管控。全镇所有村社、居民小区设置卡口，实行24小时值守，出入口严格执行测温、验码、登记等防控措施。关闭辖区内文体活动室、娱乐室等各类公共场所，做好日常通风消毒，减少居民聚集性活动。低风险区域快递、家政、装修、搬家、房屋中介等生活服务业人员以及其他外来人员，持健康码绿码并登记后方可进入。中高风险村社、居民楼，外来人员及车辆禁止进入。对病例及无症状感染者所在的村社或居民楼进行封闭式管理，并进行严格的卫生处理。依法封锁期间人员一律不得外出，除工作必须和生活补给外，严禁其他人员进入。
10.强化疫情通报和健康科普宣传。高密度、多层次发布权威信息，回应群众关切，增强信息发布及时性、针对性、专业性，引导群众增强信心、坚定信心。有针对性地加强健康理念和传染病防控知识的宣传教育，引导广大群众提高文明素质和自我保护能力。
七、成立领导小组及其职能职责
（一）成立扶欢镇新冠肺炎疫情应急工作领导小组：
组 长：何顺伟 镇党委书记
霍小燕 镇党委副书记、镇长
副组长：夏昌铭 镇人大主席
陈晓胜 镇党委副书记
李明忠 镇党委委员、政法书记、副镇长
罗玉礼 镇党委委员、宣传统战委员
赵 车 镇党委委员、纪委书记
王 进 副 镇 长
陈 渝 镇党委委员、组织委员
秦茂前 镇党委委员、武装部长、副镇长
王永礼 镇派出所所长
张 果 镇卫生院院长
领导小组负责对新冠肺炎疫情的统一领导、统一安排、统一指挥、统一处置。下设办公室在镇卫健办，具体负责统筹、协调及日常事务办理。
成员:各办、站、所、中心、镇派出所、镇卫生院和各村（居）。
（二）工作职责
按照职能职责，成立8个工作组，具体如下：
1.后勤保障组：负责做好疫情防控的后勤保障工作；及时采购并完善应急防控物资储备，建立台账，按规定发放物资；加强生活必需品保障供应；收集各村（居）、辖区各单位春节期间值班表；负责做好疫情防控经费保障工作。
责任领导：陈渝、赵车
责任单位：镇党政办 、镇财政办
2.医疗救助组：负责统筹、协调配合工作；组织村卫生室认真学习最新版诊疗方案，普及疫情防控知识，及时向公众解疑释惑；设置简易的预检分诊台，设置专门发热门诊室，准备单间隔离病房；安排专人，对排查出的中、高风险区回綦人员做好身体检查；初步排查病例，可疑病例立即做好相关防护、隔离处置、流行病学调查、居住环境消杀，并立即上报区疾控中心（联系电话：48662086）、区卫健委、镇政府，及时送区人民医院确诊；做好医疗应急物资准备（n95口罩、外科口罩、防护服、隔离衣、体温表、电筒、压舌板、咽拭子采样液、流调表、消毒药品，车辆等）。
责任领导：李明忠、王进
责任单位：镇卫健办、镇卫生院
3.交通执法组：负责疫情发生时应急物资调配工作；负责上路设卡检查外来车辆及人员，检测外来人员体温，并做好登记，核酸采样点和集中隔离点的临时交通管制，负责疫情出现的紧急状况处置。
责任领导：王进、李明忠
责任单位：镇应急办、镇派出所
4.市场监管组:负责加强屠宰场的消毒检查，暂停屠宰场，严禁宰杀活禽；负责加大对野生动物查处力度；负责加强流通环节动物产品质量安全监管，严厉查处无动物检疫证明、肉品品质检验证明经营动物产品的行为。做好餐饮、快递等重点行业监管，做好冷链食品和进口食品各环节监管，特别是从业人员健康管理。做好农贸市场疫情防控工作。
责任领导：秦茂前、陈晓胜
责任单位：镇兽医站、镇市场监管所、社区
5.舆论引导组：负责舆论宣传引导，通过广播等方式普及疫情防控知识，积极向群众解疑释惑工作，加强不信谣、不传谣的正面宣传引导，并积极开展舆情监测引导；负责每天的舆情、信息上报。
责任领导：罗玉礼、夏昌铭
责任单位：镇文化服务中心
6.安全维稳组：负责疫情发生时维稳工作，核酸采样点秩序维护。
责任领导：李明忠、王进
责任单位：镇平安办、镇派出所
7.大规模核酸采样组：负责采样点搭建，各种标识放置，现场管理，进入采样点群众的体温检测，人员信息登记，核酸采样，样本转运，临时隔离点人员管理。
责任领导：李明忠、王进
责任单位：镇派出所、镇卫生院、各办站所中心按需调配
8.各村（居）及驻村工作组职责：各村（社区）要成立工作专班，在镇政府和专家组的指导下，迅速落实疫情防控措施，第一时间按要求实施全小区封控，配合相关部门开展流调。配合卫生健康行政部门、疾控机构、转运机构等部门单位迅速将密切接触者、次密切接触者转运到定点隔离场所实施集中隔离医学观察。以村民小组（楼宇）为单位组织群众有序核酸采样，每批采样150人左右。做好辖区内群众信息传达、情绪安抚工作。
