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| [ 索引号 ] | 11500222MB1A8361X9/2022-00028 | [ 发文字号 ] | 通惠街办发〔2020〕72号 |
| [ 主题分类 ] | 土地 | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 綦江区通惠街道 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2020-09-30 | [ 发布日期 ] | 2020-10-13 |
重庆市綦江区人民政府通惠街道办事处关于印发《通惠街道农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》的通知
各村（居）民委员会、各办公室（站、所、队、中心），辖区各单位：
《通惠街道农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》已经街道办事处同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
重庆市綦江区人民政府通惠街道办事处
2020年9月30日
（此件公开发布）
通惠街道农村乱占耕地建房问题摸排工作
实施方案
为深入贯彻落实国务院农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议精神，根据《綦江区农村乱占耕地建房专项整治行动问题摸排工作方案》（以下统称“摸排方案”）有关要求，按照区委、区政府会议精神，结合通惠街道的实际，为摸清我街道农村乱占耕地建房问题情况和底数，制定本方案。
一、深刻认识开展摸排工作的重要性
耕地是维护国家粮食安全的根基。党中央、国务院始终高度重视耕地保护问题，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。农村乱占耕地建房直接冲击耕地红线和底线，直接影响国家粮食安全。各村社区、各办公室（站、所、队、中心）务必要进一步提高政治站位，从增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的高度，深刻认识到做好耕地保护的极端重要性和开展农村乱占耕地建房问题整治工作的必要性，充分认识到开展摸排工作对摸清农村乱占耕地建房问题底数情况，为分步整治、分类处置存量问题奠定坚实基础的重要意义，坚决落实耕地保护责任，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，扎实抓好摸排各项工作。
二、工作目标
通过开展摸排工作，摸清全街道2013年1月1日以来农村乱占耕地建房底数，按照区政府要求建立街道农村乱占耕地建房问题台账，为下一步实施分步整治、分类处置存量问题奠定坚实基础。
三、摸排范围、类型和内容
（一）摸排范围
按照区政府摸排方案，本次摸排范围为我街道2013年1月1日以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。
1.时间范围。2013年1月1日至2020年7月3日，以及2013年1月1日以前房屋主体或附属设施已建设但2013年1月1日后存在与之整体关联的新建、扩建、续建的占用耕地的没有合法合规用地手续的房屋。对2020年7月3日后占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋，按照《自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127号）的有关要求，实行“零容忍”，坚决依法依规处理。
2.耕地范围。是指第二次全国土地调查（以下统称“二调”）成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。
3.用地手续范围。根据区政府摸排方案有关要求，“已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋，已合法审批的宅基地上建设的房屋，已依法取得不动产登记证书（含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证）且未扩建违法占用耕地的房屋，已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋，在‘大棚房’清理整治工作中已整改到位的设施农用地上的房屋，符合《自然资源部农业农村部关于设施农用地管理有关问题的通知》（自然资规﹝2019﹞4号）要求或市级相关主管部门出台的设施农用地相关规定兴建的种植业、养殖业房屋，以及已经纳入全国违建别墅问题清查整治专项行动的房屋”，视为已取得合法合规用地审批手续，不纳入本次摸排范围。反之，则视为没有合法合规用地手续，无论全部或者部分占用耕地（包括国有和集体），均应纳入摸排范围。实际已经建设但“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋，也要纳入摸排范围，但可以通过遥感影像、审批资料等举证说明。
各村社区、各驻村社区工作组要把违法占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护地等重点管控区域内的房屋，强占多占、非法出售等恶意占用耕地建设的房屋，以及工商资本下乡违法占用耕地、党员干部利用职权等强占多占耕地建设的房屋作为摸排工作重点。
（二）摸排类型和内容
1.住宅类。包括散居、联建的农村宅基地类住宅和单元楼式的多户住宅。摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等，最终形成住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账。摸排结果和认定情况要予以公示，一般不少于10天，可与摸排工作同步开展。
2.公共管理和公共服务类。包括村“两委”办公用房，学校等教育设施，敬老院等养老服务设施，图书馆、阅览室、礼堂、硬化地表的公共广场等文化娱乐设施，卫生站、垃圾处理站、公共厕所等医疗卫生设施，祠堂、寺庙、教堂等设施。摸清房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题工作台账。
3.工矿、仓储、商服、旅游等产业类。包括用于工业、采矿业、仓储业、商业、服务业、旅游业等用途的房屋。摸清房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。
四、工作步骤
各村社区、各驻村社区工作组要对辖区内2013年1月1日以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋进行全覆盖、拉网式摸排。街道根据区下发数据和我街道现有相关数据，提取疑似问题监测图斑，并组织专门摸排小组，会同区政府委托相关技术支撑单位，亲临各村社区，为各村社区开展摸排工作提供辅助。
（一）基础准备阶段（9月30日前）。街道根据区级收集相关遥感影像、土地管理和审批相关数据库、土地承包经营权调查成果等数据，按照区政府下发我街道的数据和我街道现有相关数据分批次提取疑似问题监测图斑开展摸排；召开全街道摸排工作动员部署会、业务培训会等相关会议，制定摸排方案，准备相关数据和资料。
（二）摸排和初步成果上报阶段（10月23日前）。各村社区要不等不靠，自本方案印发之日起，立即开展摸排工作，同时对下发的监测图斑且不限于图斑进行全面摸排；按照“摸排一宗、填报一宗”的原则，同步开展信息系统填报。街道将组织工作组开展实地核查等相关工作，并按照要求，在统一时点报送我街道摸排初步成果。
（三）核实纠正阶段（11月20日前）。街道根据报送摸排初步成果，应针对尚未完成摸排的区域、图斑等，继续开展摸排。同时，按照区政府对我街道摸排初步成果的审查意见进行核实纠正，并报送工作开展情况报告和信息系统最终摸排成果。同步开展相关核查工作，确保全街道摸排成果真实、准确。
五、工作要求
（一）加强组织领导
街道成立了以党工委书记、办事处主任为组长，其他领导班子成员为副组长的农村乱占耕地建房问题整治专项行动领导小组。在领导小组的统筹领导下，成立街道农村乱占耕地建房整治专项行动工作推进组，负责跟踪督促领导小组有关决策部署的具体落实。工作推进组下设办公室在通惠规资所，实行统一办公制度，负责领导小组和推进工作组的日常工作及制定政策、指导督导、检查调研、信息汇总报送等具体工作。工作推进组分设四个具体工作组，指导各驻村社区工作组分片具体落实乱占耕地建房专项整治工作。各村社区要提高政治站位，充分认识做好摸排工作的重要意义，把落实专项整治工作要求作为“四个意识”是否坚定、“两个维护”是否牢固的现实检验。村社区主要负责同志是农村乱占耕地建房问题整治工作的第一责任人，要高度重视，亲自抓部署；要亲力亲为，靠前指挥，狠抓落实，切实加强对摸排工作的组织领导，对摸排成果的真实性和准确性负责，确保责任落实到位。
（二）精心组织排查
街道组织规划自然资源所、规建环办、农业服务中心等部门合理统筹人员、技术力量，协调完成相关准备工作；根据国家、市级下发数据和我区现有相关数据，及时提取疑似问题图斑，为街镇开展摸排工作提供辅助；开展业务培训，组织各工作小组会同驻村干部、村社区干部按要求开展摸排，并对数据成果进行质量把关；积极研究解决摸排工作中存在的问题，做好与区政府专项整治行动领导小组办公室的沟通对接。
街道工作推进组要将摸排工作与整治工作统筹考虑，结合实际制定摸排工作具体方案，建立相应组织机构，全面准备基础资料；精心组织有关单位、村社区等各方力量开展摸排工作，设立专用咨询服务电话，抽调精干力量，充分收集资料，全面摸清情况；实行由村社区到街道的逐级党委和政府主要负责同志“双签字”负责制度，按要求开展摸排成果公示，确保摸排成果真实准确；街道党政办落实必要的人员、车辆，财政办落实摸排工作的经费等保障，推进组办公室要加强摸排成果数据管理，不得泄露个人隐私等敏感信息和相关保密信息。
（三）严格监督检查
摸排工作主动接受街道纪工委的跟进监督、精准监督、全程监督，邀请街道纪工委参加有关会议，及时向街道纪工委通报有关情况，发现相关违纪违法行为线索，要及时向纪检监察机关移送。街道纪工委将适时组织对街道摸排工作开展实地督促检查、明察暗访等工作，对存在摸排工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、摸排不实、填报不准等情况的，予以公开通报；问题严重的，对相关负责人予以警示约谈；坚决查处摸排工作中领导干部失责失职、不作为、乱作为问题，对授意弄虚作假、虚报瞒报的领导干部，严肃追责问责。
（四）做好维稳工作
街道平安办同步制定社会稳定风险评估方案，做好各类矛盾纠纷和稳定问题解决预案；及时了解掌握干部群众思想动态，对摸排范围、时间、要求等容易引起摸排对象疑问的，要有针对性地做好政策解释和引导工作；对摸排工作中可能存在的矛盾纠纷隐患要深入开展排查，发现问题要第一时间予以化解，切实做好维稳相关工作，确保不因开展摸排工作而引起社会稳定问题。
（五）强化舆论宣传
各村社区要及时张贴宣传标语，利用开院坝会、广播等形式广泛宣传，使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，支持和拥护党中央、国务院开展农村乱占耕地建房问题整治工作的重大决策部署。要发动群众积极参与，让整治工作家喻户晓、人人皆知、众人参与，在全街道形成农村乱占耕地建房问题整治工作的良好社会氛围。要发挥舆论监督作用，加大正面激励引导和反面警示教育，利用媒体强化过程监督，既要及时宣传农村乱占耕地建房问题过程中的好经验、好做法，又要选取典型案例公开曝光，强化反面典型的警示教育和震慑作用，达到曝光一案、震慑一批、教育一片的效果。
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