綦发改函〔2021〕129号

重庆市綦江区发展和改革委员会

关于区二届人大六次会议第124号建议的复函

赵渝斌代表：

您提出的《关于做好政府投资项目前期工作的建议》（第124号）收悉。我委高度重视，认真研究办理，现答复如下：

政府投资事关经济社会发展全局，既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段，也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手。政府投资项目前期工作的“精细度”又直接影响项目实施的“顺利度”，近年来，我委始终高度重视政府投资项目前期工作，多措并举，确保政府投资项目前期工作有序推进。

一、工作主要做法

（一）完善项目滚动储备机制。在实施政府投资项目过程中推动建立完善“一年实施、两年前期、三年滚动、五年储备”的滚动投资机制。一是五年储备。在每一个五年规划纲要编制时，同步编制五年储备项目库，奠定投资基础、支撑规划实施。去年底，在编制“十四五”规划时，结合成渝双城经济圈、西部陆海新通道、綦万“三化”发展、“一点三区一地”建设等，谋划14项领域312个项目，项目估算总投资2880亿元。二是三年滚动。按照市发展改革委统一部署，以五年储备库为基础，将近三年内紧迫性、必要性较充分的项目纳入了三年滚动计划，并有序推进前期工作。三是年度前期计划。每年下达政府投资年度建设年度计划时，同步下达政府投资年度前期计划，要求各项目业主单位加快开展用地、可研、设计、概预算等前期工作。同时，专门安排前期周转金，用于教育、卫生等领域。

（二）多方会审政府投资计划。我委每年在编制次年政府投资年度计划时，会同区财政局、区国资委多次召开专题会议，与每个项目业主单位进行深入对接，对项目前期进展情况、配套资金和融资资金到位情况、土地等要素落实情况进行初步审查、反复核实，确保纳入年度政府投资计划的项目符合规划、建设资金有保障。

二、下一步工作考虑

今年以来，区委、区政府更加重视政府投资项目前期工作，我委正按要求，在优化体制机制、完善要素保障、强化责任落实、加强督促检查等方面抓紧制定一揽子的政策措施。您提出的关于做好政府投资项目前期工作的建议，对于我们开展下一步工作具有非常重要的指导和借鉴意义，我们将予以充分吸纳采用。

（一）完善顶层设计。目前，我委正按照《重庆市政府投资管理办法》要求，抓紧制定《綦江区政府投资管理实施细则》和《綦江区政府投资项目简易审批办法》，并修编《重庆市綦江区重大项目管理办法》。三个办法印发后，将进一步优化政府投资项目前期工作流程，进一步强化“项目池+资金池+资源要素池”的有效对接，避免项目前期工作不够精细、盲目上马、资金准备不够充分的情形。

（二）深化审批制度改革。推进《市政府办公厅关于加快政府投资项目前期工作的通知》《关于印发全市投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》等文件要求落地落实，严格推行技审分离、技术先行、平面审批、征拆并行等措施，明确每个项目的任务目标、时间节点，打表推进、超时预警，加速项目前期工作，推动重大项目全面“跑起来”。发展改革、规划自然资源、住房城乡建设、交通、水利、林业、生态环境等政务服务部门，主动靠前服务，不是只发现问题，更是想办法帮助解决问题，全面铺开技术审查与行政审批适度分离。一是在方案论证方面，对于纳入三年滚动计划的项目，项目业主单位及行业主管部门直接开展勘察、设计招标和专项论证比选，提前开展地勘、环评、城市绿化地、水保等专项方案论证。二是在空间协同论证方面，项目方案达到编制深度后，由规划自然资源部门组织开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等城市规划强制性建设内容、重点领域空间性规划管控条件、城镇空间规划布局、土地权属情况等空间协同论证，并根据情况征求相关部门意见。三是在区域评审方面，区域评价已覆盖环评、节能、文物、地震、地灾、压覆矿、气候可行性等专项评审事项的，且符合区域评价成果适用条件的项目，由对应政务服务部门指导项目业主单位免于或简化办理相关手续。

（三）切实加强项目管理。区重大项目领导小组办公室按节点计划对重大项目逐月调度、逐月预警，区政府常务会每次会议均听取1-2个重大项目推进情况汇报，专题研究项目存在的卡点问题；区政府常务副区长每月召开重大项目调度会；区长每两月召开重大项目推进会。通过面上调度与重点攻坚相结合，全力推进政府投资项目前期工作。

（四）完善机制形成合力。抓好统筹调度，我委将会同住房城乡建设、交通、水利、生态环境、规划自然资源等行业主管部门，抓好重大项目调度服务，确保前期项目早开工、在建项目早投用、投用项目早达效。深化结果导向，加强对重大项目建设推进情况、前期工作开展情况以及重大项目调度会议议定事项的督查考核，并将重大建设项目成绩突出、未按时完成任务等情况，纳入相关单位年度综合目标考核。

此复函已经刘刚主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市綦江区发展和改革委员会

2021年6月24日