第14号  关于规范补贴类公交IC卡使用及规避业务办理时人员聚集导致安全风险的建议

古南代表团，代珍友，区公安局环保支队

一、公交免费卡使用情况

根据市四届人大常委会第四十二次会议表决通过的《重庆市老年人权益保障条例》，老年人免费乘坐公共交通年龄下限由70岁调整为65岁。该条例实施之后，我区敬老卡、优惠卡、爱心卡的办理数量每年上升约14%。

据调查，綦江区目前已发行免费公交IC卡100247张。2020年免费卡（敬老卡、爱心卡）消费10605414元，特殊人群乘车享受政府补贴金额达10605414元。在工作人员真实乘车暗访中发现，违规刷卡人员比例约为10%-20%。

二、存在的主要问题

一是目前在补贴类IC卡办理以及刷卡过程中，主要依靠人工监管，容易出现冒用他人身份证办理，外借给亲属、朋友使用等情况。导致冒用、滥用、盗用现象严重；二是盗刷现象导致财政对交易数据产生质疑，影响公共交通财政补贴信用体系的建设；三是每年需到营业网点进行补贴类公交IC卡年审的约10万人次，平均每天约300人次。老年群体的聚集型年审容易导致安全事故的发生，同时疫情期间，聚集办理业务存在人员聚集导致疫情传播的安全风险。

为此，建议：一是强化管理。目前的监督管理制度不完善。需进一步加强对违规使用IC卡的处罚力度，强化补贴类公交IC卡使用监管体系的执行。二是加强宣传。对宣传免费IC卡使用政策，把党和政府的关爱落到实处，对举报违规使用免费卡或优惠卡的群众进行奖励，加强群众自律自治意识的培养。三是利用先进技术手段。可考虑利用人脸识别、大数据等先进技术，进一步规范五类人群公交IC卡的办理和使用。通过技术手段，在办理和使用公交IC卡的过程中进行全过程人脸技术验证，提高监管效率，落实监管责任。通过技术手段将年审自助化、便捷化，降低聚集性安全风险及疫情传播风险。

（主办单位：区交通局）

重庆市綦江区交通局

关于区二届人大六次会议第14号建议的

复  函

代珍友代表：

您提出的《关于规范补贴类公交IC卡使用及规避业务办理时人员聚集导致安全风险的建议》（第14号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、基本情况

目前，綦江区已发行免费公交IC 卡114213张，其中老年卡110260张，爱心卡3953张，全区20个街镇服务中心和市民服务中心、二级车站旁办卡点均可办理免费公交IC 卡业务。

二、关于强化管理的建议

为加强对我区公交车老年卡、优惠卡、爱心卡等的管理，我局要求：一是把好源头关，办卡单位（重庆交运城卡科技有限公司）严格按照办理程序办理各类优惠卡，如老年卡需本人持身份证及相关资料到办理窗口现场办理；二是加强优惠卡使用的管理，客运企业要督促各类优惠卡持卡人按照区交通局、区财政、区民政局、区残联《关于特殊人群免费乘坐公交车有关问题的通知》要求“乘车时主动出示IC卡并刷卡乘车，IC卡只限本人使用，不得转让（借）他人使用或替他人刷卡，违者将由客运企业收回IC卡，并由区道路运输管理机构审核注销，同时违章使用者从注销之日起12个月内不得再办理新卡。待满12个月后当事人可重新办理IC卡，办理押金自付。未带IC卡或使用无效卡乘车的，按所乘线路票价购票。”三是强化宣传，我局与客运企业加强对各类优惠卡使用规范的宣传，引导群众培养自律自治意识。同时，与宣传部门及相关街镇共同宣传引导，做好规范使用公交IC卡工作。

三、关于利用先进技术手段的建议

我局已和重庆交运城卡科技有限公司共同完成了《公交IC卡系统设备改造补贴资金预算方案》，并向区财政提出了资金申请，公交IC卡系统设备改造完成后将实现半小时免费优惠换乘和人脸识别支付，进一步规范五类人群公交IC卡的办理和使用，确保财政专项资金的安全使用。

此复函已经廖小云局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市綦江区交通局

                              2021年7月21日

（联 系 人：刘启强，联系电话：48661516）