第260号  关于增加农村客运班车的建议

永新、扶欢代表团，刘维忠，永新镇华蓉村

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农村发展的基础性设施。习近平总书记于2014年提出“四好农村路”， 2017年12月，习近平总书记再次对“四好农村路”建设作出重要指示。2015年5月，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》。《意见》提出到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

一、我镇农村道路交通通客基本情况

我镇系农业大镇，下辖33个村（社区），农村道路总长650余公里，其中水泥油化道路350余公里、泥结石道路300余公里。

通客公路6条：一是生坪村（桥头坝）—罗家场上—永新—綦江，二是罗家场上—永新—綦江，三是升平—永新（赶场日）；升平—永新—綦江（平常日），四是紫荆场—綦江，五是三溪（文家坝）—三会—綦江，六是江津蔡家—荆山—永新—綦江。

二、意见建议

当前我镇农村客运，镇到村、村到村的客运线路开通不多或班次极少，上厂村、云品村、保觉村、三合村、罗汉村和建设等村未开通客运，三会片区、升平片区等赶场日客运班次少，不能满足百姓出行，百姓出行只能乘坐摩托车、面包车等非法载客车辆，安全隐患严重。完善农村客运线路，尽量做到村村通公交，同时动态调整客运班车，这样才能从源头上杜绝非法载客问题，保障群众出行安全。

建议：一是要重视农村客运发展扶持。农村客运事业是一项系统工程，关系到社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会重大战略的实施，关系到广大农民群众的切身利益。要因地制宜、以多元化方式解决经营困难问题，全面提高农村客运班车通达率水平。通过以长补短、干支互补等方法缓解农村客运班车的经营困难。逐步建立政府财政补贴投入机制，解决农村客运营收少成本高、普遍经营困难亏损严重的问题。农村客运具有客源分散性，农村地域广阔，居住地分散，决定了农村客运的经营困难。政府部门提供必要财政支持，用发展公益性事业的政策和思路来扶持和推动农村客运市场的发展，保证农村客运开得通、留得住，让农村群众乘上“方便车”、“安全车”、“经济车”。

二是交管部门要合理制订农村客运发展规划，搞好农村客运网络和城市公交网络的衔接促进城乡客运一体化，从源头上杜绝拖拉机、三轮车、面包车非法载客问题，保障群众出行安全。

三是要鼓励和调动社会力量，吸引各方资金参与农村客运，保障农村客运健康、快速发展，满足农村群众出行需求。

四是加强群众交通安全意识培训，组织交通安全相关部门开展交通安全宣传活动，采取多种形式，深入农村道路沿线村庄和集市，开展交通安全宣传教育，切实增强农民群众的自我保护和防范意识。

（主办单位：区交通局）

重庆市綦江区交通局

关于区二届人大六次会议第260号建议的

复  函

刘维忠代表：

您提出的《关于增加农村客运班车的建议》（第260号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、关于重视农村客运发展扶持的建议

为保障农村群众的出行需求，《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2020年第17号）明确了农村道路客运具有公益属性。2017年在打通、赶水片区进行了“农村客运片区化经营”试点，2020年在全区进行推广，制定了 “一车多线”“片区经营+预约响应式”等经营模式。其中，“预约响应式”票价不高于当地农村客运班线价格2倍，即单趟次收费总额<农村客运单座价格×2×（预约车辆核定载客人数-1），且应显著低于当地出租车价格，并在打通大罗村小学、三角中学等成功开展了预约响应式接送学生。

根据国家财政部、交通运输部和市交通局、财政局的文件精神，自2010年起我局就积极协调市、区级财政对客运行业进行各类补贴，包括客运车辆的燃油补贴、农客营运补贴、农客保险补贴等，今年各类农客补贴共计296.6万元。目前，农村客运仍然入不敷出、亏损严重，企业和驾驶员缺乏积极性，车辆到期后更新困难，客运驾驶员纷纷转行，农村客运现形成“开不起、稳不起、无人接”的局面。我局将继续积极向上级部门争取对农客政策扶持，加大对农客补贴政策和扶持力度。

二、关于合理制定农村客运发展规范的建议

2021年，我局制定了《綦江区农村客运经营方案》，并邀请重庆交通大学编制完成《綦江区公共交通运力配置及补贴方案》，着力发展农村客运和公交客运，扎实有效推进城乡道路客运一体化发展工作，为群众出行营造安全、便捷、舒适的环境。

三、关于鼓励和调动社会力量，发展农村客运的建议

近年来，农村客运处于亏损状态，主要依靠政府政策补贴，社会资金不愿参与农村客运经营。

四、关于加强宣传教育的建议

我局道路运输事务中心每月进客运企业进行安全督促指导和安全教育宣讲活动，提高驾乘人员的安全意识，督促客运企业做好安全管理工作。

此复函已经廖小云局长审签。对以