綦江卫健函﹝2022﹞124号

重庆市綦江区卫生健康委员会

关于区三届人大一次会议第102号建议的复函

黎建飞代表：

您提出的《关于加大对非法行医、游医的巡查、打击力度的建议》（第102号）收悉。经与区市场监管局共同研究办理，现答复如下：

为切实维护群众健康权益，着力整顿医疗服务市场，近年来，我区认真贯彻落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《中医药法》《重庆市中医药条例》等法律法规，多措并举，严厉打击非法“扎银针”、黑牙医等违法行为，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

一、工作开展情况

（一）开展专项整治。近年来，区卫生健康委结合“卫生监督蓝盾专项行动”，重点对中医黑诊所、黑牙医等非法行医开展专项整治。重点打击未取得中医诊疗资质的机构和个人非法开展诊疗活动，重点排查“养生保健馆”“理疗店”等机构假借“中医养生保健”旗号，非法实施针灸、扳法等中医诊疗的违法行为。严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》的“黑诊所”，以及无行医资格的游医、游摊等非法开展镶牙、补牙、拔牙、洁牙等口腔诊疗活动的行为。通过专项整治，严肃查处损害人民群众切身利益的违法案件，进一步整顿和规范医疗务秩序，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

（二）加强综合巡查。区卫生健康委在各镇街依托街镇卫生院建立健全了网格化的卫生监督协管员，充分利用卫生监督协管员的“哨点”作用，加强非法行医的巡查范围及力度，卫生监督协管员每季度至少对辖区内城乡结合部、农贸市场等开展卫生监督巡查一次以上。对于巡查到的非法行医行为进行制止并固定证据，发现一起、报告一起、处理一起。2019年卫生监督协管员医疗巡查总户数达4555户次，2020年卫生监督协管员医疗巡查总户数达4653户次，2021年卫生监督协管员医疗巡查总户数达4708户次，对发现的非法行医行为及时上报区卫生健康综合行政执法支队查处。

（三）强化联合执法。打击非法行医涉及面广，且事关社会稳定大局，区卫生健康委每年均会同区市场监督管理局、区公安局等部门,按照职责分工，齐抓共管、共同治理。区卫生健康委重点加强非法行医日常巡查，在日常监督管理过程中发现的案件及时查处，涉嫌犯罪的及时移送区公安局。区市场监督管理局重点对日常监管中发现的非法行医行为，及时通报区卫生健康委，同时依职责加强药品、医疗器械生产经营企业和医疗机构的监督检查，依法查处不符合法定要求的药品、医疗器械。近年来，区市场监督管理局向区卫生健康委移送案件3件，区卫生健康委向区公安局移送案件4件，有效震慑了非法行医行为。

（四）加强法治普及。区卫生健康委通过“三微一端”、“以案说法”、案件公示、查处非法行医的地址张贴公告等方式，在全社会广泛开展宣传普法工作，着力提高城乡群众对非法行医危害性的认识，积极引导群众到合法医疗机构就医，帮助群众树立拒绝到“黑诊所”、“路边店”、“地摊”看病的理念。同时，开通了24小时投诉举报电话（电话：48650051），广泛发动社会监督，让“黑诊所”等如过街老鼠，人人喊打，处处被打，无处藏身。区卫生健康综合行政执法支队对于每一个群众举报案件均及时进行查处，严厉打击非法行医的嚣张气焰。

2019年以来，我区共查处未取得《医疗机构执业许可证》与《医师执业证书》擅自开展诊疗活动的机构和个人49家（人），共计罚款人民币109.35万元，没收违法所得人民币2.05万元。以涉嫌非法行医罪移送区公安局追究刑事责任的案件4件，目前，綦江区人民法院已对其中3件做出有罪判决，保持了对非法行医的高压严打态势。

二、下一步工作

由于打击非法行医执法范围大、目标广，加上群众意识淡薄，流动性较强的游医与隐蔽性较强的“黑诊所”打击难度仍然较大。在今后的工作中，我们将以打击非法行医专项行动为重点，继续做好以下工作：

（一）推进多元化综合监管。区卫生健康委将进一步建立健全多元化监管机制，创新监管方式，通过日常巡查、专项整治、智慧卫监、远程监督、社会监督、投诉举报等方式进行多元化监管，并开展打击非法行医“回头看”等活动，进一步提高打击非法行医的监管效能。

（二）加强部门综合治理。加强与区公安局、区市场监督管理局、区网信办、区邮政管理等部门沟通协作，加强信息互通共享，及时移交违法线索，通报监督检查情况。加强部门联合办案，进行综合治理、系统治理，提高执法震慑力。

（三）提高医疗服务能力。加强医疗机构管理，健全完善街镇、村基层卫生医疗机构服务体系，提升基层中医、口腔等医疗服务能力。对口腔诊所、中医诊所等个体诊所实行备案管理，规范村卫生室建设，有效扩大中医、口腔等群众急需的基层医疗服务供给，着力解决人民群众“牙疼”“腿疼”等看病难问题，真正从源头上减少“黑医生”、“黑诊所”的产生。

（四）加强宣传引导。加强与媒体配合，通过“以案说法”、案件公示等多种形式，加大典型案例曝光力度，提升对违法行为的震慑力，提高群众防范意识。继续主动公布投诉举报电话，充分发动群众积极提供违法线索，大力营造打击非法行医的社会氛围。

此复函已经罗开勇主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市綦江区卫生健康委员会

2022年6月14日

（联系人：郭强，联系电话：85895598）