重庆市綦江区文化和旅游发展委员会

关于区三届人大一次会议第120号建议的

复 函

钟静代表：

您提出的《关于加强农村文化体育事业发展的建议》（第120号）收悉。经与区农业农村委、区委编办、区规划和自然资源局协办单位共同研究办理，现答复如下：

您提到的增加镇、村两级文化体育设施建设费用、确保公共文化服务设施建设的土地供给、设置村文化专干岗位等问题非常具有针对性，也是近年来我委高度关注的并着力研究推动解决的问题。6月10日，我委召集区委组织部、区委编办、区财政局、区人力社保局、区农业农村委、区规划和自然资源局、区民政局等7个部门召开推进会，专题研究，积极推动。

一、近年来全区农村文化体育事业不断发展繁荣。文化兴则乡村兴，文化强则乡村强。农村文化体育事业是全区社会事业重要组成部分。近年来，全区以乡村文化振兴为契机，以建设文化强区、体育强区、重庆市重要红色文化高地为目标，自觉承担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，积极构建现代公共文化服务体系，按照“七个一”标准建成302个村综合文化服务中心，完成一批村级文体广场、文化空间，建成全区应急广播系统；开展文化馆图书馆总分馆制建设，打通文化服务最后一公里；每年开展村（社区）文化服务中心考核，完成基层综合文化服务中心治理，公共文化服务效能不断提升；创新开展文化惠民工程，农家书屋不断更新，流动文化服务进村1208场次，惠民电影每村每月举行，每年开展戏曲、非遗进乡村超过30场次，丰富群众文化生活，公共文化服务供给明显增强。

二、积极保障镇、村两级文化体育设施建设投入。一是保障常态化镇、村两级文化体育设施建设费用。每年区委组织部划拨每村服务群众专项经费2万元，明确可用于群众文体活动、公共设施改造、文明新风评比等3个项目；我委划拨街镇文化服务中心免费开放资金5万元。二是加大项目支持力度。加强街镇项目包装指导，全力包装项目向上争取资金。仅2021年全区解决基层体育场地建设资金300余万元，中央补贴地方公共文化服务资金用于街镇、村居文化建设100余万元。今年起每年将投入70万元设立乡村文化振兴专项资金，支持群众文化自办团队建设、村文化设备器材采购、公共文化空间打造。三是不断整合相关资金支持乡村文化建设。区财政局表示，统筹整合现有资金，调整支出结构，在资金分配时对农村文体建设给予一定倾斜。街镇需提前做好文体项目包装策划，可整合宣传文化、人居环境整治等资金使用途径，促进乡村文化设施建设。

 三、确保公共文化服务设施建设的土地供给。区规划和自然资源局表示，按照《重庆市村庄规划编制审批工作的通知》《重庆市村庄规划编制技术指南》要求，该局积极指导各街镇开展村规划编制工作；在村规划编制成果审核时，加强业务指导；建设过程中将及时高效办理项目行政审批手续，促进项目尽快建成投用。但是因经费不足、重视不够等原因，街镇开展村庄规划编制工作的村较少。区规划和自然资源局将进一步加强业务培训，让街镇在村庄规划编制中及时留足文体活动场地建设面积和空间。区民政局表示，今年将安排140万元左右资金用于村（社区）便民服务中心建设，按照“统筹资源、一室多用”的原则，配备文化活动室、图书室等功能厅室，村（社区）达标率达90%以上，村居文化服务明显提升。

四、设置文化专干岗位有待时机进一步成熟。经了解，在湖南、湖北、广西、陕西、江苏、安徽、江西、广东、浙江等经济较好省份或地区已设立有宣传文化专干、管理员、志愿者、社区工作者等岗位，享受五险一金待遇或每月补贴。经会商多个部门，我区设立文化专干岗位尚有较大难度。一是村（社区）设立文化专干岗位找不到政策依据。2017年中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）文件，对加强社区文化公共服务能力建设提出明确要求，但是具体设置数量无依据，且市级相关部门未出台配套实施意见。二是已有专职干部配备应由街镇统筹后决定。区委编办表示，现有财政状况下，设立村（社区）专干编制不成熟。根据区委办、区府办《关于认真做好全区村（社区）“两委”换届工作的通知》（綦江委办〔2021〕2 号）文件要求，2021 年第十一届村（居）民委员会换届时，全区按照精干高效原则，规范新一届村（社区）专职干部职位设置，实行“一肩挑”的村（社区） 设书记（主任）、副书记、综合服务专干、综合治理专干。区民政局表示，我区村（社区）专职干部职位设置标准与市级要求保持一致，职数设置标准根据村（社区）管理服务规模进行了优化，暂不能在村（社区）专职干部职位中新增设置村（社区）文化专干。三是街镇应强化已有职能职责整合。村级事务繁多，在现有五职干部中，设立专岗不符合农村实际，各街镇行之有效的做法是：因地制宜在村干部管理办法中给予明确，纳入绩效考核，采取兼职办法解决管理问题。对于村级文化指导辅导人员，建议街镇通过政府购买或者补贴等形式，开发公益性文化岗位或文化志愿服务岗位。2015年，中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的指导意见》（中办发〔2015〕2号）要求村（社区）公共服务中心设有政府购买的公益文化岗位。《重庆市公益性岗位开发和管理办法》（渝人社发〔2016〕239号）文件也明确公共服务类公益性岗包括文化科技体育服务。区人力社保局表示，目前全区 21 街镇累计开发公益性岗位 3000 余个，各街镇可根据实际需要，在总量控制的情况下对各类岗位进行统筹使用。

下一步，我委将进一步加强以下工作：一是加大农村文化事业建设调研，为区委区政府出台加强农村文化建设指导意见提供强有力支撑。二是继续关注公益性文化岗位开发等工作，建立健全村级文化指导辅导员，做实业务培训，强化农村文化人才队伍建设。三是继续整合各类资金来源渠道，加强部门横向联系，向村级文化事业建设倾斜，努力包装农村文化项目争取上级资金，为村居文化事业建设提供坚实保障。四是继续做好乡村文化振兴等专项资金使用，引导和撬动街镇对文化建设的资金投入和政策保障。五是努力搭建村级文化活动平台，通过乡村广场舞、一村一品展示活动等平台，不断提高乡村传统文化活力和影响力，促进乡村文化发展良性循环。

此复函已经胡梅主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市綦江区文化和旅游发展委员会

                             2022年6月6日

（联 系 人：熊勇，联系电话：18983735212）