以“枫桥经验”引领我区村级治理的建议 

第92号   以“枫桥经验”引领我区村级治理的建议

乡村社会治理既是国家治理体系的重要组成部分，也是实现乡村振兴战略的基石。多年来，从中央到地方都高度重视“三农”工作，乡村面貌发生巨大改变，群众的获得感和幸福指数逐年提升。但是，当下乡村存在一些问题和现象依然不容忽视，迫切需要创新乡村治理体系，改革完善治理结构，理顺乡村及农村党组织、村委会以及集体经济组织的关系，进一步实施乡村一体化社会治理，加强社会服务，提升治理能力。

党的十九大报告中，习近平总书记提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

为贯彻落实习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神，2018年年底，我市推出了深化“枫桥经验”十项行动。“枫桥经验”作为基层社会治理的品牌，能够与时俱进，创新发展，最关键的一条就是要始终坚持和强化党的领导，把党在农村基层的政治优势转化为治理优势。

一、 当前我区村级治理现状及主要问题分析

就面上而言，笔者在驻村工作中切身体会到，当前我区村级治理工作不同程度地存在“三弱”问题：一是党员干部作用发挥较弱，部分村级基层党组织软弱涣散、缺乏凝聚力和向心力，不能很好地发挥先锋模范和战斗堡垒作用，更有甚者，置党的宗旨和纪律于不顾，侵害身边群众利益的“蝇贪”行为时有发生；二是村民自治较弱，主要是村民自治组织没有结合基层实际，根据村民各自优势特点，整合组建村级社会组织，分类有效行使职权；三是有效监督较弱，主要是村务监督人员对村“两委”特别是五职干部的监督管理不够到位，全面从严治党主体责任没有延伸到农村基层末梢。

二、 三点对策建议

上世纪60年代由浙江枫桥干部群众创造的“枫桥经验”，经过全国各地的坚持和发展，焕发出旺盛的生机与活力，成为基层社会治理的品牌。结合我区农村基层社会治理中存在的问题和不足，就此提出三点对策建议：

一、村级党建“三级对应”“三类创建”。即，将农村党员按照支委成员、党小组成员和普通党员分三类管理，在履行党员义务方面，围绕《中国共产党章程》规定，自上而下按照党组织书记到普通党员的顺序提出具体要求；在享受权利方面，则相应自下而上倒序执行，让基层党组织的战斗堡垒作用进一步凸显。与此同时，在村级党组织架构下，不仅在每个村民小组建立党小组，还要将党小组分别建在有条件的农业产业组织和其他社会组织上。

二、村级治理推行“三会共治”模式，促进自治、法治、德治“三治”融合：一是成立“乡贤参事议事会”，推进自治，除主要负责协助村支两委参与公共事务管理等统筹性工作外，还要发动村民参与各种公益性活动，助推自治体系建设；二是成立“乡土和谐调解会”，推进法治，因地制宜结合“枫桥经验”传承的“四前调解工作法”开展工作，广泛收集村情民意，及时化解矛盾，普及法律知识，提升乡村治理法治化水平；三是成立“乡风文明理事会”，推进德治，除引导群众移风易俗，倡导文明新风外，还充分挖掘本土乡贤文化、家风家教家训等优势资源，通过开展“道德模范”“最美家庭”等评选活动，发挥身边榜样示范带动作用和乡贤道德感召力量，推动乡村的和谐发展。

三、村务管理支委、村委、监委“三委并举”实现权力制衡。强化村务监督制约机制，确保村务监督委员会像村支两委一样，有相对独立的办公场所，逐步提高监督人员的误工补贴，妥善落实必要的工作经费，着力从体制机制上破解不敢监督、不能监督、不想监督等问题，使村务监督委员会真正发挥对全村工作的监督作用，逐步构建村级权力制衡的新格局，有效防止“微腐败”。 

中共重庆市綦江区委组织部

关于区政协二届三次会议第92号提案的

复 函

包俊委员：

您提出的《以“枫桥经验”引领我区村级治理的建议》（第92号）收悉。经研究办理，现答复如下：

近年来，綦江区按照习近平总书记“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”重要指示精神，以提升组织力为重点，突出政治功能，从建强组织、聚集人才、健全制度等方面着手，切实在一抓两促中发挥组织优势、汇聚组织力量、提升组织功能。

一是聚焦发挥组织优势，不断建强基层组织。推行“党组织+”模式，在脱贫攻坚、乡村振兴任务重的村建立农民专业合作社、农业产业协会党组织37个，推动抓党建与脱贫攻坚、乡村振兴深度融合，示范引领推动62个村集体经济突破3万元、102个“空壳村”摘帽。借鉴和发扬“枫桥经验”，建设支部书记担任“和议长”的“分钟法律诊室”92个，实现矛盾纠纷在基层的化解率达90%以上，有力推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖。贯彻落实《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》（民发〔2018〕144号）精神，结合我区实际，务实指导村居做好村规民约的修订完善工作，引导基层群众践行社会主义核心价值观，健全完善党组织领导的村民自治机制。2019年把领导班子软弱涣散、在脱贫攻坚中发挥作用不充分不明显的31个村级党组织，全覆盖纳入后进组织进行整顿，按照“一支一策”的方式，推动区镇村三级力量、资源下沉。

二是聚焦汇聚组织力量，不断增强人才支撑。择优选派58名正科级优秀年轻干部到贫困村、重点村担任第一书记，出台第一书记管理试行办法，强化第一书记“一抓两促”作用发挥。选派184名区级单位党员副职领导干部和9名在綦党员民营企业家担任集体经济空壳村薄弱村第一书记，推动村级集体经济发展壮大。建立村党组织书记专项台账，补齐村党组织书记25名，动态调整5名，确保村党组织书记“火车头”作用发挥。围绕解决理论困惑、方法欠缺、本领恐慌，2019年6月将对500余名村党组织书记、驻村第一书记和驻村工作队员开展全覆盖培训，有力提升履职能力。稳定回引282名本土人才回村挂职，建立865名村级后备干部库，基层干部后备充足、接续有力。制定“四项审查制度”，在扫黑除恶专项斗争中运用大数据手段在8200余名村社干部中深挖彻查“问题”干部，劝辞、免职和党内处分前科劣迹人员41名，着力打造干净干事的基层干部队伍。

三是聚焦提升组织功能，不断加强激励保障。加大对村党组织书记的关心、厚爱与激励力度，在村党组织书记评绩定星中重点考量带领发展致富、助推脱贫攻坚实效，2018年评选出村星级书记44名，营造比学赶超浓厚氛围。加大基层干部队伍政治激励力度，从优秀村社区书记、主任中定向考录公务员3名，从村社区专职干部、本土人才中招聘事业单位人员5名，让想干事、能干事、干成事的干部有奔头、有荣誉、有平台。及时划拨兑现村级服务群众工作专项经费和驻村工作队工作经费660余万元，切实保障基本运转。2018年积极探索开展党员分类积分管理模式，并在全区17个基层党支部先行试点，有效拓宽党支部在教育、管理党员工作的思路，不断激发基层党员立足本职，干事创业的热情，在总结完善基础上2019年将在全区推广。

此复函已经肖敏常务副部长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

中共重庆市綦江区委组织部

                           2019年5月28日