关于我区农村基层党组织软弱涣散问题治理整顿的建议 

近年来，我区农村基层党组织建设开展了大量工作，取得了较为明显的成效。但由于多种原因，村级组织偏软偏散的现象仍然存在，软弱涣散村还存在一定比例。

一、农村基层党组织软弱涣散的问题梳理

（一）支部班子软弱，战斗堡垒作用不强。多数支部班子能力欠缺，普遍存在眼界狭窄、不熟悉市场经济、村级发展缺乏科学规划和具体思路等问题。个别支部班子不够团结，缺乏公信，有的存在“候鸟”“走读”“早退”现象，有的忙于包工程、办私事、揽私活，党员有意见，群众有怨声。

（二）党建工作涣散，组织生活流于形式。“三会一课”、组织生活会、党员活动日等制度执行不严格、不规范。有的支部批评与自我批评变质，将战斗堡垒变成了堡垒战斗。党员队伍普遍存在村里缺人、后继乏人、带头无人的困境。有的村党建阵地严重不足，影响整体功能的发挥。

（三）村务管理混乱，矛盾问题较为突出。部分村支部未严格执行民主集中制原则，村务“四议两公开”、财务“一签三审”等制度执行不力。有的党务村务选择性公开，导致群众不必要的误会猜疑。有的不和谐不稳定，历史遗留问题长期不能解决，矛盾纠纷较多，干群关系紧张。

（四）集体经济薄弱，村民群众意见较大。受自然条件限制，大多数村级积累“空壳”，个别村基础设施和公益设施建设相对滞后，村社道路、人饮工程、农网电改、综合整治等缺乏资金支持，发展缓慢。有的支部班子带头、带动、带领能力不足，工作难以推进，群众意见较大。

二、农村基层党组织软弱涣散的原因分析

（一）从基层党组织自身建设来讲，农村基层党组织软弱涣散问题的原因有三个方面。一是干部素质普遍不高。村干部选任存在“筷子里选旗杆”，有的班子没能配齐配强，有的法治思维不强，方法简单粗暴，有的中饱私囊，影响极为恶劣。二是服务意识普遍不强。基层服务型党组织建设成效不明显，部分干部坐等服务多，主动上门少；个别干部作风仍未转变，群众办事存在推诿扯皮现象。少数村矛盾化解不及时，导致基层党组织威信下降。三是监督机制较多缺失。村民监督委员会作用发挥不够、监管乏力，导致党务村务财务公开不及时、不到位；“四议两公开”落实不力，重大事项搞少数村干部拍胸膛、拍脑袋决策，群众意见较大。

（二）从软弱涣散村党组织整顿工作来讲，农村基层党组织软弱涣散问题的原因也有三个方面。一是区级层面重部署轻参与。开大会、收报表、催材料多，与镇党委、村“两委”研究问题少。帮扶部门送温暖、筹款项多，指导班子建设、集体经济少。涉农部门统筹政策、资金不够，帮扶工作没有形成合力。二是街镇层面做选择搞变通。由于软弱涣散村情况复杂，需要集中力量、攻坚克难，个别乡镇在清理报送时做选择、搞变通。党委书记履行第一责任人职责各街镇有差距，有的遍访入户不够，有的问计问策不诚。三是村级层面积极性难调动。目前农村情况千差万别，村干部权衡利弊对整顿工作缺乏积极性，不愿触及重大矛盾及深层次问题，街镇党委对此缺乏有效手段。另外，软弱涣散村党组织普遍存班子选配好效果就好、选配不好就出问题的现象。

三、农村基层党组织软弱涣散的对策建议

（一）配优支部班子，抓住整顿关键。对极个别工作不力、班子涣散、本村没有合适人选的软弱涣散村，要采取上级派、公开选、邻村调等方式，调整充实“村支两委”。探索能人治村为主的“领头雁”培养工程，建立高素质年轻党员“储备库”，梯次培养后备干部队伍。加强思想政治教育，帮助提高认识，转变作风；加强专业技能培训，帮助开阔眼界，提升能力；加强交心谈心，帮助化解矛盾，增进团结。  

（二）夯实党建工作，抓住整顿灵魂。要把夯实基层党建、规范党员管理、发挥模范作用作为党建工作突破口，坚持用制度落实来提升党建工作质量，从严落实“三会一课”制度、党务村务财务公开、党员承诺践诺评诺等制度。充分利用我区红色资源，大力弘扬长征精神，纵深开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。因地制宜，多措并举，有效调动老党员的积极性，永葆党员队伍的纯洁性和先进性。

（三）解决突出问题，抓住整顿根本。树立“以人民为中心”的发展理念，把解决问题作为整顿工作的重要抓手。对宗族家族势力猖獗的，要联合公安、司法进行综合整治；对优亲厚友中饱私囊的，要加大查处力度，依纪依法严惩。要从清理村级财务入手，严格落实村级事务决策程序；重点建立和完善村级“三资”管理、印章管理、财务镇管等制度，严格执行党务村务财务公开制度并形成长效机制。

（四）壮大集体经济，抓住整顿基石。要教育引导摒弃“等、靠、要”惰性思维，强化党组织在乡村振兴引领中的示范作用。要立足软弱涣散村的地理环境、资源禀赋，瞄准市场需求，组建农民专业合作社，以集体经济为主导，大力发展特色农业和订单农业，探索特色农产品电商服务。对资源条件约束、产业发展受限的空壳村，需要街镇党委统筹，上级部门出策，输血、造血双管齐下。要充分发挥第一书记作用和资源优势，推动集体经济发展。

（五）层层落实责任，抓住整顿要害。加强组织领导、主要领导带头、逐级传导压力，上下联动，形成合力。要主动对接挂镇村区领导和帮扶部门，积极协调政策资金项目，帮助改善环境、培育产业、完善设施。要落实街镇党委书记第一责任人职责，要将软弱涣散整顿纳入综合考核，对整顿不力的进行约谈，对成效明显的给予表彰。联系村的镇领导和选派的第一书记要变挂村为包村，一对一驻村帮助开展工作。组织部门要关心第一书记和基层干部成长，既传递压力，又体现关心，不断激发工作动力。 

中共重庆市綦江区委组织部

关于区政协二届四次会议第103号提案的

复 函

陈宇委员：

您提出的《关于我区农村基层党组织软弱涣散问题治理整顿的建议》（第103号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、关于“配优支部班子，抓住整顿关键”的建议

此条建议可行。一是开展班子研判“全覆盖”。指导街镇通过实地调研走访和召开党（工）委专题会议等方式，从班子结构、党的建设、履职成效、廉洁自律、群众评价等5个方面，对全区村级班子运行情况特别是村党组织书记履职情况开展全覆盖研判，建立健全《村班子运行和党组织书记履职情况专项台账》和《村党组织书记不齐不强专项台账》，对履职情况综合评价为“一般”的14名、履职能力不强的21名村党组织书记开展约谈提醒、加强教育培训，11个党组织书记不齐的村已补齐8个。二是推行书记、主任“一肩挑”。建立村专职干部调整变动专项台账，对今年新调整书记、主任的村，均逐一要求推进“一肩挑”，全区目前有38个村实行“一肩挑”，比例达12.6%，同比增2.9%。三是推进扫黑除恶“无死角”。持续推行村干部集中换届凡提必审、届中调整动议预审、专职干部年度评审、反映线索个案专审“四项审查”制度，2020年上半年对159名拟任人选开展任前联审，其中1人违反法律被立案调查且案件至今仍在侦办中被“挡在门外”。四是持续充实“预备队”。全区302个村回引本土人才到村挂职、创业262名，培养储备后备力量642名，确保每村至少保持1名在村挂职本土人才、储备2名后备力量。

二、关于“夯实党建工作，抓住整顿灵魂”的建议

此条建议可行。一是持续推动党组织标准化建设。召开基层党建重点任务推进会，印发《推动全区基层党组织全面进步全面过硬重点措施》“90条”。开展对村级党组织的督查指导，督促指导村级党组织认真落实《党支部工作条例》《农村基层组织工作条例》等党内法规文件要求，规范落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、“四务公开”等。严格规范村便民服务中心标识挂牌、功能室设置、上墙制度等，清理全区村级便民服务中心标识标牌，进一步整合、取消部分标识标牌，推动村便民服务中心减负增效。二是持续加强党员队伍建设。注重从农村优秀青年中培养发展党员，从源头上逐步改善农村党员队伍结构，印发了2020年发展党员指导性计划，发展指标对农村35岁以下的优秀青年进行适当倾斜，计划发展数占农村党员总数的70.3%。持续在全区村级党组织中全面推行党员分类积分管理，根据自身实际对党员进行灵活分类，建立党员“积分档案”，有力推进基层服务型党组织建设。三是持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。督促指导全区村级党组织建立完善不忘初心、牢记使命的制度，持续推动问题整改落实。印发规范开展2020年主题党日的通知，明确将重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式作为创新活动方式的重要内容。印发了关于利用我区红色资源丰富主题党日活动的工作提醒，明确重走一段长征路、参观一座陈列馆、参加一次故事会、开展一次再宣誓、重温一遍志愿书等“五个一”活动。

三、关于“解决突出问题，抓住整顿根本”的建议

此条建议可行。一是坚持应整尽整、精准施策。2019年对照10类软弱涣散具体情形，结合巡视巡察、督导督查、日常工作掌握情况，全面摸排、深入分析、对标确定了31个村党组织整顿对象。将2018年存在涉恶问题的党组织纳入2019年整顿对象持续整顿，继续巩固提升。纪检监察、政法、统战、公安、司法等部门，结合日常工作掌握情况，逐一梳理存在信访矛盾集中、违纪问题频发等突出问题的村，由区委组织部汇总反馈至相关街镇，作为确定摸排整顿对象的重要参考。2020年对24个纳入2019年软弱涣散基层党组织专项整治的村党组织，继续开展巩固提升工作；把市委、市政府确定的脱贫攻坚定点攻坚村村党组织纳入“定点攻坚类”整顿；对今年摸排出的6个情况复杂、矛盾突出，特别是征地拆迁、宗族宗教宗派势力突出以及信访问题多的换届难点村党组织纳入“换届难点类”整顿。二是坚持一线遍访、全面摸排。由区级领导带队，聚焦村干部受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题，黑恶势力干扰侵蚀、宗教势力蔓延渗透、信访矛盾突出等问题，采取到村到社、进家入户的方式，对全区302个村进行全覆盖摸排走访并逐一建立调研工作台账。结合脱贫攻坚工作，由领导干部带头，组织部门、镇街、辖区派出所、村干部对在家群众进行遍访。三是坚持常态督导、及时纠偏。区委组织部结合整顿工作总体安排以及扫黑除恶、脱贫攻坚、乡村振兴等工作，联合区纪委监委、区委政法委等部门，不定期对整顿对象进行暗访督导，对存在整顿责任压得不实、整顿方向把握不准、整顿措施不够精准等问题的村，及时纠偏指正。各街镇结合实际常态开展督导工作，确保整顿措施精准精细、整顿力度持续不减、整顿目标如期完成，切实提升基层党组织组织力。

四、关于“壮大集体经济，抓住整顿基石”的建议

此条建议可行。一是加强统筹协调。区委组织部以集体经济为载体，助力全面脱贫和乡村振兴有效衔接，联合区农业农村委研究制定全区集体经济发展的指导意见，分片区分阶段对村级集体经济发展作出统筹指导，确保整体推进、长短结合、差异发展，防止“一哄而上”盲目跟风、“一股了之”消极应对，目前49%的空壳村“从无到有”，62%的薄弱村稳定增收，全区101个村集体经济年经营性收入达3万元以上。二是配强第一书记。选派185名区级单位党员副职领导干部和8名在綦党员民营企业家担任集体经济空壳村、薄弱村第一书记，严格落实责任、项目、资金“三个捆绑”，探索产业带动、资源开发、服务创收、租赁经营、项目拉动等多种集体经济发展模式，帮助空壳村薄弱村确定集体经济项目214个，争取部门资金3000余万元。力争到2020年底，集体经济空壳村占比下降到15%左右；力争到2022年底，年经营收入超过5万元的强村达到30%。三是用好扶持资金。以中央财政资金扶持村为重点，集中力量打造一批集体经济强村，2019年、2020年累计争取中央财政资金1200万元支持24个村集体经济发展，总结形成一批可复制可推广的好经验好做法，以点带面推动面上集体经济发展。

五、关于“层层落实责任，抓住整顿要害”的建议

此条建议可行。一是严格落实“四个一”工作措施。建立由区级领导牵头、区级单位参与、街镇领导负责、第一书记落实的整顿转化工作指导组，对每个软弱涣散村党组织，都落实1名党员区领导联村、1名街镇领导干部包村、1名区级单位选派的第一书记驻村、至少1个区级单位帮村。二是印发“四张工作事项清单”。分别印发了党员区领导、驻村第一书记派出单位、街镇和驻村第一书记软弱涣散基层党组织整顿工作事项清单。明确党员区领导要直接联系软弱涣散村，做到包支部、包转化、包效果，整顿不“脱帽”、领导不脱钩；区级单位要结对帮扶软弱涣散村，经常组织党员干部结对联系软弱涣散村困难党员和困难群众，做到干部到一线帮扶、责任在一线落实、项目为一线倾斜、资金往一线投入、作风从一线开始转变；街镇领导干部要帮助建强班子、理清发展思路、落实致富项目、解决具体困难、化解突出矛盾；第一书记要驻村驻心、身到心至，坚持统筹兼顾、突出重点，紧盯软弱涣散村存在的重难点问题，一项一项研究解决，对一时确实无法完全解决的问题，要坚持实事求是，列出时间表，确保在11月底前取得明显进展。三是从严夯实领导责任、督导责任。将街镇党（工）委集中整顿软弱涣散村党组织工作纳入基层党建述职评议考核，压紧压实党（工）委主体责任、书记第一责任人责任、组织委员直接责任。将软弱涣散村党组织集中整顿工作纳入基层党建调研督查，督促街镇党（工）委采取明察暗访、随机抽查、定期通报等措施，加强指导帮扶，推动整顿工作落细落实。

此复函已经肖敏常务副部长审签。对以上答复您有什么意见，请及时填写在政协云平台提案系统回执上，以便我们进一步改进工作。

                           中共重庆市綦江区委组织部

                      2020年6月28日