关于加强綦江区人才队伍建设的建议 

第290号   关于加强綦江区人才队伍建设的建议

一、綦江区人才队伍建设现状及问题

1.人才总量不足，增长速度降低。截至2017年底全区人才总量占总人口比重为15.5%；与周边区县相比，江津17.1万人、九龙坡33万人，我区人才相对数量已经落后于周边地区。与此同时，我区人才数量增长率呈现明显下降趋势，人才数量增长乏力，“招不来人才”的不良现象必须高度警惕。

2.人才结构失衡，高端人才匮乏。从学历构成来看，2017年流动人员在库档案共计25765份，其中，博士硕士研究生及以上学历仅占0.5%；大学本科占27.3%；大学专科占55.7%；中专及其他占16.5%，高学历、高素质人才占比严重偏低。从人才分布来看，党政机关及事业单位的行政管理人才占全区人才总量的2.24%，而企业经营管理人才不足17.8%；专业技术人才中，有80%集中在教育、卫生、工程等少数领域。全区经济社会发展急需的机械加工、新材料、交通设计、城市规划等专业人才极为缺乏，在很大程度上制约了经济社会发展。

3.人才流失严重，不愿扎根本土。一方面，本土人才回流率低：全区平均每年在区外经商、务工的人数约为20万人，但是返乡创业就业的仅有9000人；每年通过升学外出，毕业后返回綦江本土的人很少。另一方面，既有人才外流率高：党政管理人才、企业经管人才、教科文卫等领域专业技术人才流失现象严重。

二、綦江区人才队伍建设问题形成原因

1.经济发展水平不高，难以聚集专技人才。2017年綦江区地区生产总值350亿元，其中工业、服务业增加值分别为120亿元、137亿元，全区规上企业共计211家，说明我区经济发展水平不够高、经济体量不够大，新兴产业尚在起步发展阶段，难以给高素质专业技术人才提供更多的就业岗位与更优的创业环境。

2.公共服务供给不足，难以留住各类人才。人才选择在一个地区发展扎根，除了考虑政治、经济、人文、地缘等因素外，还会考虑住房、教育、医疗、环境以及法治环境等公共服务水平。面对主城更优质的基础设施、生活配套和公共服务，就会形成人才流动的“虹吸效应”，一旦有更好机会，他们就会选择离开綦江、进入主城发展，造成本地人才流失，留不住人才。

3.人才政策体系滞后，难以吸引高端人才。一是人才引进政策缺失。目前，綦江关于人才引育的政策文件仍不完善。二是选人用人环境不优。部分领域、部分行业在进人、选人、用人等环节存在不同程度的重人情、讲关系现象。三是继续教育培训较少。人才引进之后，对后续的学习深造和教育培训重视不够、投入不足，甚至不支持脱产培训、外出考察学习、在职教育、兼职挂职等。四是相关政策兑现困难。我区的人才政策往往作为招商引资、科技创新等文件的条款，但是没有明确具体的责任部门和兑现细则。

三、关于加强我区人才队伍建设的建议

1.确定人才优先战略，出台人才发展规划，畅通人才引进渠道。一是加强组织领导。将人才工作纳入党委总体工作部署，专题听取人才工作汇报，定期召开人才工作座谈会，营造爱才惜才尊才的良好氛围。二是制定专项规划。制定我区人才队伍建设中长期发展规划和“十三五规划” ，按行业分门别类地实施专业人才工程或人才计划，引进紧缺的高层次、高素质人才，推动我区产业转型升级发展。三是改革人才管理机制。落实好“用人单位选人，人事部门审查”的人才引进机制，将更多选人权力下放到用人单位。四是拓宽人才引进视角。不求所有、但求所用，对稀缺人才实行“软引进”政策。

2.坚持正确用人导向，营造干事创业氛围。一是创造公平用人环境。坚持五湖四海、任人唯贤的原则，通过完善用人制度、加强外部监督、畅通诉求渠道、严格审查审核等方式。二是提升政策吸引力。在购房补贴、交通补助、职务晋升、研究经费、子女入学、家人就医、假期保障、税费优免、企业奖励等多方面，出台更具竞争力和吸引力的政策，调动各类人才和在綦企业的积极性。三是注重宣传营造氛围。充分利用新闻媒体、做到“有才必宣，有用必扬”；鼓励各行业开展优秀人才评选表彰和技能竞赛等活动，加大物质奖励和精神奖励。

3.建立政策保障体系，拓展人才成长空间。一是建立人才培训体系。出台人才教育培训计划，加大财政资金投入力度，为各类人才进行继续教育提供保障。二是健全人才评价机制。建立以能力和业绩为导向的科学的人才评价机制，坚持市场发现、市场评价、市场认可原则，把创造的市场价值、获得的投资和报酬作为人才评价的重要依据。三是创新人才激励机制。鼓励企业建立技术入股、股权期权激励、分红奖励等激励政策，改革薪酬分配制度，提高专业技术人才科研成果转化收益分配比例。

4.优化整体外部环境，助力人才深植綦江。一是壮大地区经济总量。推进产业转型升级，提升产业发展质量，壮大地区经济体量，在高质量发展中创造更多高端就业岗位。坚持智能化、集约化、集群化方向，坚定不移地发展壮大工业经济，推动大数据、智能化与铝精深加工、汽摩整车及核心零部件、建筑产业现代化等产业深度融合；立足“綦彩画廊・三养綦江”品牌，着力打造“一轴”“两核”“四组团”，推出拳头产品、升级旅游服务；同时，在商贸物流、乡村振兴、生态康养、城市建设等方面共同发力，为各类人才来綦发展提供合适多样的就业岗位和发挥智慧才能的广阔空间。二是提升公共服务水平。着眼于提升城市品质和社会福利水平，进一步加强教育、医疗、城管、交通、住房、物业等公共服务和基础设施建设力度。

（主办单位：区委组织部，协办：区人力社保局） 

中共重庆市綦江区委组织部

关于区政协二届三次会议第290号提案的

复 函

区政协教科卫体委：

贵单位提出的《关于关于加强綦江区人才队伍建设的建议的建议》（第290号）收悉。经与区人力社保局共同研究办理，现答复如下：

近年来，区委组织部（区委人才办）始终坚持“提升服务保障、突出人文关怀，让人才暖心、促产业转型，营造近悦远来的人才环境”的工作思路，紧扣创新驱动引才聚才、创新改革体制机制选才育才、围绕优化政策环境用才留才，不断营造“近悦远来”人才生态。根据第290号提案中提出的意见建议，结合我区实际，我们将从以下四方面着手，积极推动全区人才队伍“量与质”的提升。

一是规划先行，确保人才工作有目标有方向。牢固树立人才是第一资源、第一资本、第一推动力的思想，区委组织部牵头起草《重庆市綦江区科教兴区和人才强区行动计划实施方案》，围绕“实施高层次人才集聚行动、“4231”产业人才引育工程和乡村人才振兴工程”等十项重点任务，提出全区各类人才发展规模及培育方向，明确责任单位，纳入全区年度督查工作计划，实行打表推进。每年，区委组织部按照《实施方案》目标要求，结合市里文件精神，拟定全区年度工作要点，将行动计划与年度目标有机结合，确保工作有力有序，有章可循。今年，结合全市新一轮人才发展规划纲要编制的前期调研工作，区委组织部牵头对全区领军型、骨干型、实用型人才进行再排查、再摸底，切实掌握人才“家底”，为人才工作靶向发力、精准施策奠定基础。

二是政策配套，推动人才引育有态度有力度。针对新时期、新形势下人才发展及人才工作的新特点和新要求，陆续出台《綦江区产业人才引育若干优惠政策（试行）》《綦江区教育系统人才引育若干优惠政策（试行）》《綦江区教育系统人才引育若干优惠政策（试行）》等配套政策，提出“落户住宿、购房补助、岗位津贴、避暑用房、创新创业资助、个税契税补助、职称评定补助、表彰激励、家属子女照顾、体检医疗保障”为一体的“暖心十条”。区财政每年安排1000万元作为人才引育专项资金，区委人才办会同区人力社保局在市民服务中心开设专门窗口，建立人才申报、评审确认、审定公示、资格认定以及政策兑现等为一体的“一站式”服务模式，为全区人才提供优质、高效、便捷服务，将政策的“最大化”转化为引才留才的“最诚心”。

三是多措并举，促使人才发展有平台有空间。结合綦江区现有产业人才优势及规模，尽最大力气用好人才。一是开展“帮扶”行动。引导企业对现有紧缺型、技术型、创新型产业人才实行台账管理，开展“新老”帮扶，建立健全内部评价、激励机制。依托工业园区“工人夜校”，有针对性地为企业培育专门人才，不断提升人岗相适能力。二是实施“项目”推动。区委人才办常态化组织开展人才项目申报实施工作，目前已累计申报开展人才项目70余件次，补助专项经费160余万元，确保各类人才有平台、有机会大施所能、大显身手。三是做实“上下”联动。大力推荐区内优秀人才申报“西部之光”“三峡之光”等研修访学，积极发动企业广泛参加“渝洽会”“国创会”“高新技术交易会”等平台觅才揽才。积极搭建校地、校企合作平台，打造重大研究生綦江创新实践基地、旗能电铝“中南大学旗能实习基地”，以政策支持、智力支撑推动人才互动发展。

四是优化环境，推动人才深植有温暖有归属。坚持社会引才、环境聚才的工作思路，积极践行“人才是第一资源”的发展理念。一是建立“一对一”帮扶机制。认真落实党委联系服务专家制度，区级领导与40名专家人才进行“一对一”联系服务，定期开展走访慰问，关心他们的工作和生活情况，听取他们对我区经济社会发展的意见建议。二是开展“常态化”学习教育。深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，围绕学习贯彻习近平总书记关于爱国奋斗精神、关于人才工作和知识分子工作的重要指示精神，注重政治引领、凝心聚力，精心组织主题研讨，引导全区知识分子在新时代自觉弘扬践行爱国奋斗精神。三是营造“大人才”社会氛围。常态开展《身边英才》系列微视频的制播工作，积极开展綦江区科学技术奖、青少年科技创新区长奖、优秀民营企业家、精准脱贫先进典型、綦江好老师、最美医务工作者、返乡创业明星等评比工作，在全区营造起尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

此复函已经肖敏常务副部长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

中共重庆市綦江区委组织部

                            2019年6月27日