赵治全委员：

您提出的《关于重视和处置农村撂荒地问题的提案》（第 194 号）收悉。我委高度重视，专门对该提案进行研究办理，现答复如下：

您提出的“关于重视和处置农村撂荒地问题的提案”十分切合实际。2021年，经报区委、区政府同意，区农业农村委制订了《綦江区统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案》，全面掌握我区农村耕地撂荒以及撂荒地开发利用情况，出台了撂荒的开发利用扶持政策，督促撂荒耕地尽快恢复生产，有效遏了制耕地撂荒，为确保全区粮食安全，取得了一定成效。现将所开展的工作梳理如下：

一、提高思想认识，加大撂荒地整治考核力度

各街镇充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，把耕地资源用足用好。落实粮食安全党政同责要求，将统筹利用撂荒地情况纳入街镇综合目标考核指标，层层压实责任，有效遏制耕地撂荒。加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，强化考核结果应用，对耕地撂荒面积增加的街镇进行通报约谈，与相关项目资金和扶持政策相挂钩。

二、坚持分类指导，有序推进撂荒地利用

逐村逐户逐个地块摸清情况，标识每块撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，对撂荒地建档立卡，建立电子信息台账，切实加强撂荒地利用情况跟踪调度，利用一块、销账一块。要结合春季农业生产，把解决撂荒问题与稳定粮食生产、农业结构调整和促进农民增收进行统筹谋划推进，并确保取得实效。要加强督促指导，分析耕地撂荒的原因，制定统筹利用撂荒地具体方案，对10亩以上集中连片的撂荒地落实街镇领导包片责任制，挂图作战，引导复耕复种。采取切实可行的措施，解决撂荒耕地复耕中的实际困难和问题。带领村社干部入户到田到地，一户一户地查、一块一块地落实，确保适合耕种的耕地应种尽种。对浅丘耕作条件较好的撂荒地，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对丘陵山区的撂荒地，根据立地条件，“宜粮则粮、宜特则特”，发展粮食、特色水果、中药材等生产，增加多样化产品供给。对确不适宜耕种的撂荒地，按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。对季节性休耕地，提倡种植绿肥，以地养地，提高耕地质量。

三、强化政策扶持，引导农民复耕撂荒地

健全补贴机制，进一步提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性，对1年以上撂荒地由街道办事处、镇人民政府向农户书面发放复耕提醒书，对2年以上撂荒停止发放补贴，待复耕复种后重新纳入补贴范围。对新型农业经营主体复耕集中成片20亩以上的撂荒地用于粮食生产的，给予500元/亩的复耕补贴，并优先纳入水稻社会化服务项目补贴范围；复耕种植水稻、玉米，政策性保险实行先缴后补，降低生产经营风险。村集体经济组织托管或流转50亩以上撂荒地种植粮食及其他经济作物，给予村集体经济1000元/亩的补贴。

四、加快设施建设，改善撂荒地耕种条件

具备条件的撂荒地要优先纳入高标准农田建设和土地宜机化改造范围，配套完善灌排水、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。尽快修复因灾损毁的撂荒地，恢复生产，结合酸化土壤改良、有机肥推广、秸秆综合利用等农业发展项目，恢复撂荒地肥力，提升耕地地力。配套农机装备，加快适合丘陵山区农机装备引进推广，降低劳动强度和生产成本。

五、规范土地流转，促进撂荒地规模经营

完善农村土地流转服务，健全农村土地经营权流转市场和产权交易市场，鼓励长期外出务工、家中无劳动力的农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁，解决农户后顾之忧。探索土地承包权退出机制，对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿的基础上，鼓励自愿退出承包权；不愿退出的，镇村要加强协调，劝其免费将承包土地流转给村集体经济组织等新型农业经营主体复耕种粮，农户在收回经营权时，镇村应与农户协商解决，鼓励农户有偿收回耕种。加强土地经营权流转管理，严格落实有关法律法规，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置撂荒；指导流转双方将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容，强化约束监督。对撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

六、加强指导服务，提升农业社会化服务水平

大力培育社会化服务组织，推广全程式、菜单式服务模式，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。加强技术指导，一些返乡农民工对开展农业生产的技术不熟悉，充分发挥产业技术指导员的作用，采取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务。对一些农业生产技能弱的农户，开展“一对一”帮扶，让他们尽快熟悉技术、熟练运用技术，提高生产能力。

七、加大宣传引导，提高遏制耕地撂荒的自觉性

统一制作撂荒地复耕宣传音频、标语等，采取宣传车、户外电子显示屏、村村通广播、院坝会等农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。引导将乡村治理与撂荒地利用结合起来，探索防止耕地撂荒的有效做法。总结遏制撂荒的经验做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造全社会遏制耕地撂荒的浓厚氛围。

此复函已经曹长科主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时填写在政协云平台提案系统回执上，以便我们进一步改进工作。

                      重庆市綦江区农业农村委员会

                           2021年6月24日

（联 系 人：王轲，联系电话：85880645）