重庆綦江工业园区管理委员会

关于区政协二届五次会议第252号提案的复函

彭德委员：

您提出的《关于推进綦江区铝产业园高质量发展的建议》（第252号）收悉。经与区经济信息委、区国资委、区规划自然资源局共同研究办理，现答复如下：

一、办理情况

（一）“高度重视铝产业园的发展，并按照市级产业园的标准打造北渡铝产业园”。该建议部分可行，铝及铝精深加工产业是我区支柱产业之一，为实现綦江铝产业高质量发展，促进北渡铝产业园精深加工产业“补链成群”，工业园区成立调研组对国内外铝产业发展认真学习研究，同时深入旗能电铝、友利森、远成铝业等企业开展调查摸底，了解产业发展现状、存在问题等，引导铝产业园的持续健康发展。并积极协助企业争取中央、市级相关政策，确保企业充分利用政策、资金发展壮大。依托国家高新区创建契机，对符合条件企业积极协助引导企业建设研究中心、重点实验室等各类研发机构，加强企业研发力量。同时，綦江区经信委已初步拟定《綦江区推动制造业高质量发展的政策措施》，计划在用地、财政扶持、融资、科技创新、人才等方面给予企业扶持，针对企业发展实行“一企一策”，促进北渡铝产业园发展。

（二）建议綦江区调整招商引资方向为精深加工铝企业、石粉厂或需蒸汽的其他企业。綦江北渡铝产业园成立以来，坚持以“铝电联营”为核心，依照煤电铝一体化思路和循环经济发展理念。以铝产品精深加工为主导产业，依托旗能电铝33万吨原铝，一方面深度延伸“煤-电-铝液-合金液-铝基材-终端产品”的产业链条；一方面循环利用发电剩余的粉煤灰生产空气砖、隔板等建材，利用脱硫用的石膏生产石膏板、石膏装饰等产品，引进了优丰磊德、森翔建材等资源循环利用企业。并大力发展提升铝产品质量，积极引导汽车车身铝板、轨道车厢铝材、建筑铝型材等领域企业集聚，逐步推动再生铝技术应用和产业集聚，打造轻合金材料高端制造基地。积极推动旗能电铝与下游企业合作建设再生铝及下游铝精深加工项目。园区于2019年5月加入上海铝行业协会并成为其副会长单位，同上海铝协、中国有色金属工业协会再生金属分会达成战略合作协议，同时参加西洽会、世界高端铝业峰会（滨州）、智博会、中国国际铝工业展览会等行业大型展会，大力宣传綦江及北渡铝产业园，提高园区在铝行业里的知名度。在上海、江苏、深圳等地开展招商引资推介会，重点推介园区铝产业，吸引精深加工铝企业来綦投资。2020年园区签约入驻重庆新鸿裕铝塑制品有限公司、重庆渝创新材料有限公司等铝精深加工企业，重庆旗特新材料科技有限公司、重庆鹏翔铝业有限公司等相关再生铝生产企业，目前相关企业正在办理前期相关手续，将逐步建成投产。

（三）建议由区财政部门牵头，加大北渡铝产业园区内企业的信贷支持力度，帮助企业渡过当前现金流极少的难关。近年来我委积极推动“银-企”合作，引导银行等金融机构对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的项目优先给予信贷支持。支持私募基金、商业保险及融资担保等机构创新融资方式，拓宽融资。协调银行引导种子投资基金、知识价值信用贷款、商业信用贷款、再贴息等金融资金向研发投入大、科技含量高的企业倾斜。2020年区经信委与重庆银行签订了实体企业信用贷业务，支持企业信用贷款，重庆锦旗碳素有限公司、远成铝业有限公司共获得信用贷9000万元。

（四）建议綦江区推进发行债务工作。綦江区可用铝产业园区11.25亿元的基础设施为载体，以园区扩能为由发行债务，解决旗能剥离资产的资金问题。为支持重庆旗能电铝有限公司发展，做大做强北渡铝产业园区，减轻旗能电铝公司经营困难，落实好市政府相关会议精神，根据《重庆旗能电铝有限公司剥离基础设施方案》，结合国开行信贷政策的支持方向，渝南公司正在开展以綦江工业园区运输配套建设升级项目与国开行合作融资，将项目包装为两个项目，1.收购铁路项目+北渡周边道路建设等27个子项目建设内容，包装为一个18亿元的项目；2.是以科创中心基础设施建设+收购綦能已建成道路管网等32个子项目建设内容，包装为一个16亿元的项目，于12月25日到国开行重庆分行，将项目建设内容提供给国开行筛选后，确定收购铁路项目+北渡周边道路建设等8个子项目建设内容，包装为綦江区北渡铝产业园铁路运输改造升级建设项目（暂定），总投资11.18亿元；另一个，是以科创中心基础设施建设+收购旗能已建成道路管网等12个子项目建设内容，包装为綦江区科创中心示范基地建设项目（暂定），总投资12.29亿元，并通知可研单位编制报告。2021年1月15日我委与国开行对接，由于国开行重庆分行审批权限由9亿元下调为7亿元，关于收购旗能电铝公司铁路资产事宜，目前我委正在积极对接国开行重庆分行。

（五）建议区委区政府支持协调降低旗能公司用电成本。区经信委已多次向市经信委汇报，希望从煤炭供应保障、供应价格、采购水电等方面降低旗能公司用电成本，但一直未能获得同意。我委与经信委仍将积极配合旗能电铝，加大向上沟通争取力度，力争降低下网电费。

（六）建议区委区政府成立园区企业遗留问题处理小组，由专人负责对接企业、统筹工作，加快解决剥离旗能公司基础设施事宜、土地证办理、款项返还，鑫电公司产权证办理等相关政策的兑现事宜。为更好支持旗能公司发展，加快解决剥离旗能公司基础设施事宜，做大做强北渡铝产业园。区国资委拟定了《重庆旗能电铝公司剥离基础设施方案》，已于2020年11月报区政府同意，《方案》从基础设施剥离思路、收购运营方式、责任分工、实施步骤等予以明确，以渝南公司为收购主体，采用交易方式收购旗能电铝公司投资建设的北渡铝产业园基础设施。并联合主要涉及单位成立了专项工作小组，由区国资委、园区管委会、渝南公司、旗能公司指派专人组成，每周定期召开工作会议，及时分析解决问题，确保工作顺利进行。在收购资金融资进展上，渝南公司作为收购主体，目前已委托第三方中介机构根据总体方案，按照铁路专线、污水处理管网、公路工程、消防工程等分项目完成资产核实及价值评估，以此为依据向国开行重庆分行申请项目贷款并上报审批。在款项返还上，我委积极对接、加快核实资料，争取尽早核实返还。鑫电公司产权办理上，我委多次协调区住建委，召开专题会议共同为企业解决相关验收问题，并提出整改意见。目前企业正在整改厂内消防问题，待整改完成后报建委验收。

二、存在困难

在解决旗能剥离资产的资金问题，所需资金数额庞大，资金筹措困难，部分项目办证难度大。

（一）收购铁路专线部分路段涉及两个行政区，主要为铁路专用线沿线土地，面积合计为136.34亩，均未办证。其中：綦江区67.97亩；江津区68.37亩（此部分包括：①征地10.773亩，可办证；②一次性付清集体用地20余亩和定期支付租用铁路国有土地约30亩，无法办理土地证）。

（二）收购资产属于未批先建，无法按法定程序办理产权手续。只能购买地票，缴纳罚款并拆除未批先建的建构筑物，一方面会造成极大的经济损失，另一方面也需大量时间来解决各种遗留问题，不利于资产收购正常推进。

（三）根据国开行融资要求，一是市住建委出具的文件：关于将綦江工业园区运输配套升级项目纳入重庆市城市更新项目试点范围的函。二是需区级主管部门出具项目相关批复文件（其中：可研报告审查意见书、可研批复、立项批复、项目选址意见书、用地预审、项目建设用地批准书、项目建设工程规划许可、项目环评审批、资产的土地权证等）；三是银行要求提供足额的土地资产或经营性资产，作为项目贷款的抵押物。根据目前渝南公司实际资产情况，无法提供抵押物。

三、下一步工作打算

（一）我委将继续加强优化营商环境、加大招商力度，积极引进铝精深加工铝企业、石粉厂或需蒸汽的其他企业。

（二）搭建“银企”沟通平台，积极协调帮助企业解决融资问题。

（三）加紧推进旗能资产剥离项目收购融资工作，积极协调区级相关部门，按照国开行重庆分行要求，提交相关资料，确保融资项目通过国开行审批，保证收购资金及时到位。在土地房屋产权上，为使铁路专线收购顺利完成，积极向区政府报告、申请成立专项工作小组，由政府牵头，区级主管部门配合，专门负责解决相关土地房屋产权的遗留问题，并且积极配合旗能电铝公司，共同积极争取上级支持，尽快实现项目产权办理。

此复函已经周宁主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时填写在政协云平台提案系统回执上，以便我们进一步改进工作。

重庆綦江工业园区管理委员会

2021年7月13日