重庆市綦江区应急管理局关于区政协三届一次会议第233号提案的复函

重庆市綦江区应急管理局

关于区政协三届一次会议第233号提案的

复函

马洪伟委员：

您提出的《关于加强烟花爆竹零售经营安全监管建议》（第233号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、关于将烟花爆竹零售审批权下放到基层政府的建议。国家对烟花爆竹经营活动实行许可证制度，根据《行政许可法》第二十四条“行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可”。《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》等国家和地方层面的法律、法规、规章均未规定烟花爆竹零售审批许可可以委托街镇政府一级实施。从全市来看，各区县没有委托街镇政府审批的情况。但是，我局充分发挥街镇政府在烟花爆竹审批过程的作用，严格执行烟花爆竹布点规划和审批程序。

一是严格审批流程。《重庆市綦江区应急管理局关于2022年烟花爆竹经营（零售）许可证颁发管理有关工作的通知》（綦应急发〔2021〕62号）明确了烟花爆竹零售许可规划布点、安全审查、资料上报等工作的相关要求，所有烟花爆竹零售经营店均到街镇申请，由街镇负责现场安全条件审查，并向我局书面报送现场审查合格名单。为强化街镇现场审查质量，我局制定了详细的《綦江区烟花爆竹经营（零售）安全条件审查表》，开展打表审查。在街镇现场审查基础上，我局组织专项督导组对21个街镇的场镇烟花爆竹零售店全覆盖检查，强化街镇现场审查责任落实。同时，要求街镇负责人和分管领导对临时零售点挂牌督导，落实监管人员强化春节时段临时点监督检查。

二是加强安全监管。为根治烟花爆竹零售店“下店上宅”“前店后宅”现象，批发经营企业分仓库（原配送点仓库）不符合相关规范要求等问题。区应急管理局印发了《重庆市綦江区应急管理局进一步深化烟花爆竹经营安全专项整治工作的通知》（綦应急发〔2021〕57号），开展了烟花爆竹专项检查，并制定了专项检查表，严格对表检查，全面排查整改隐患。今年以来，排查治理隐患89条，取缔了3家不符合安全条件的零售店，行政处罚2家，罚款3500元。

下一步，我局将持续开展烟花爆竹日常监督管理，加大执法力度，通过安全生产考核、培训等方式，督促指导各街镇落实烟花爆竹属地监管责任，提升街镇执法检查质量。

二、关于加强烟花爆竹零售经营者的宣传教育及考试准入机制的建议。按照《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》等规定，烟花爆竹负责人和销售人员应到有资质的机构参加安全培训，学习烟花爆竹基本常识、操作规程、应急处置等安全知识。区应急局严格审批，把培训合格作为审批的必要条件，倒逼经营者加强安全学习，提高安全意识。今年，我区烟花爆竹零售店负责人安全知识考试将取消纸质试卷，统一使用国家考试系统，对通过系统考试的，颁发《安全生产知识和管理能力考核合格证》。

三、关于明确未销售完的烟花爆竹回收要求的建议。自2020年起，我局制定了相关文件，明确提出烟花爆竹批发公司在烟花爆竹临时点到期后，应安排专用车辆统一回收剩余烟花爆竹。许可证到期后，各街镇将收回辖区内《烟花爆竹经营（零售）许可证》，并督促烟花爆竹零售店（点）妥善处置剩余的烟花爆竹。今年以来，我局组织开展了临时点专项检查“回头看”，依法查处2家许可证到期仍存放烟花爆竹的临时点。下一步，我局将继续做好烟花爆竹批发公司回收临时点烟花爆竹的协调管理工作，持续开展临时点许可证到期后的烟花爆竹流向管理和检查执法，严厉打击临时点超期存放等违规行为。

四、关于简化打非收缴处罚程序的建议。我局按照行政执法规定，提前编制了检查、收缴、暂扣等空白文书，常态化组织开展了烟花爆竹“打非”工作，严厉打击非法违法行为，对属于其他部门监管职责的，及时移交相关部门处置。

一是设置“关卡”。通过近几年的摸排，綦江区非法销售的烟花爆竹大部分来自贵州，为有效防止非法烟花爆竹的输入，切断运输路线，在渝黔边境街镇（石壕、打通、丁山、扶欢等）设置检查站，对车辆进行严密盘查，减少非法烟花爆竹进入綦江区。

二是加强“春节”巡查。区应急局联合相关部门，成立打非办公室，严格按照规定进行巡查，特别是春节期间，每天对街镇巡查检查，摸排重点区域、重点人员，打击非法违法行为。2022年以来，共查处烟花爆竹案件26起，没收非法烟花爆竹802件，移交公安机关行政拘留10人。

三是落实举报奖励制度。印制“两个通告”和其他宣传资料，做到了每个街镇（场镇）、每个村（居委会）都张贴了“打非”通告和举报奖励制度。今年以来，区应急局按期下发了非法违法烟花爆竹举报奖励费3.4万元。

此复函已经江宗华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时填写在政协云平台提案系统回执上，以便我们进一步改进工作。

重庆市綦江区应急管理局

2022年6月17日

（联系人：戴强联系电话：18725827478）