封叶委员：

您提出的《关于探索五社联动养老服务新模式，提升我区养老服务水平的建议》（第085号）收悉。经与区委宣传部、区财政局共同研究办理，现答复如下：

一、提案采纳情况

委员提出的适时编制我区养老服务业发展规划、探索五社联动养老模式、完善居家养老社会服务机构培育扶持政策、依托社会工作服务站为居家养老专职社工的发展提供平台和指导、社区志愿者层面要加强专业化培育、积极开发利用社会慈善资源等提案均切实可行。

二、工作开展情况

（一）适时编制养老产业发展规划。已编制《綦江区养老产业发展规划（2021-2035年）》，全域构建“3+5+4”（三核引领、五类示范、四大保障）养老产业发展格局。重点以中心城区为核心，发展居家社区机构为主的城市养老服务业；以横山、郭扶等高山小镇为核心，发展森林康养产业；以永城、隆盛、东溪等乡村振兴示范镇为核心，发展田园观光、农耕民俗体验等田园康养产业；以食品和工业园区为核心，发展老年健康食品用品、康复器械产业。构建科学的健康养老产业体系和产业布局结构，逐步形成全产业链发展格局。

（二）建立社会组织孵化中心。綦江区社会组织孵化中心于2020年成立，占地面积约500平方米，含孵化区、会议室、多功能室、休闲区以及茶水间、会客区等其他公共区域。中心通过免费提供场所设备、优惠享受后勤管理服务费用、帮助对接资源要素、业务指导等方式培育公益慈善类社会组织。截至目前，累计入住孵化中心社会组织11家，其中社工机构6家，志愿服务组织2家，行业协会、创业服务机构等共3家。其中，与入住孵化中心的心连心社工组织开展特殊困难老年人上门探访、心理慰藉、文娱活动等关心关爱社工服务，有效整合社区资源，实现空巢、留守等特殊困难老年人月探访率100%。

（三）优化社会工作三级服务体系建设。按照“一区一中心、一街镇一站、一村社一室”推进社会工作三级服务体系建设，2020年10月成立綦江区社会工作发展指导中心（重庆市社会工作创新创业基地），2021年全覆盖建设21个街镇社会工作站和N个村（社区）社会工作室，三级互动进一步为居家养老服务夯实基础阵地。建立綦江区社工人才库，将820余名持证社工全部纳入社工人才储备库管理。运用“社工+慈善”公益联动模式，精心培育“自然健康屋”互助养老品牌项目。充分发挥阵地效益，为村、社区工作人员养老日常工作进行指导。

（四）扎实推动为老志愿服务活动。一是立足岗位开展为老志愿服务。依托403个新时代文明实践中心（所、站、点）阵地，建立650余个志愿服务站（点、岗），把特殊群体关爱帮扶、爱心服务等作为重要服务内容，配备供老年群体使用老花镜、放大镜、助听器等物品，常态化暖心服务老年群体。二是城乡结合开展为老志愿服务。针对农村留守老人、村镇敬老院等，广泛发动社会爱心组织、慈善组织以及各类志愿服务组织开展暖心陪伴、院落清洁等志愿服务活动800余场次。城区社区常态化组织志愿者开展爱心理发、送服务上门等志愿服务，帮助解决老年人面临的困难。三是丰富活动开展为老志愿服务。组织心理健康咨询志愿服务队、卫生健康志愿服务队，开展健康义诊、心理咨询等志愿服务活动500余场次。结合传统节日，各新时代文明实践所、站积极组织老年群体共度佳节。坚持分众化、对象化、互动化，精心策划开展“智慧助老”“暖心管家”“文化文艺”等志愿服务活动1000余场次，丰富老年人精神文化生活。

（五）链接慈善资源助力养老。有效链接慈善资源，2022年至2023年在助老方面支出175万元，帮助永新镇、新盛街道、打通镇等敬老院养老设施提升及环境改造等，惠及困难老人、乡村敬老院老人约1400人。创新打造乡村养老新模式，在石壕、安稳、永新、东溪、丁山等街镇开设“乡村健康屋”共7个，针对“三留守”人员健康意识薄弱、缺乏关怀等痛点，设点长期开展健康教育、就业技能培训、康复调理服务等。截止到2023年5月，已在全区开展免费健康知识讲座66场，接受健康教育3000人次，为村居民免费理疗12700人次，发展志愿者30余人，上门服务超110人次。如今，乡村自然健康屋已成为当地服务群众健康、弘扬乡风文明、树立新风正能量的热点之屋。

三、下一步工作计划

（一）强化资金保障。区级财政将结合财力合理统筹安排专项资金，优先保障我区养老服务业发展规划编制经费，力争高水平规划；同时，积极支持养老服务运营补贴和政府购买社区居家基本公共养老服务，撬动和引导社会资本增加建设运营资金投入，形成“政府主导、市场运作、社会参与”的保障格局。加大财税支持，福彩公益金80%以上用于支持养老服务发展，积极争取设立居家养老社会组织孵化培育基金，鼓励创办服务机构，增加养老服务供给。

（二）规范制度设计。牵头制定“五社联动”配套居家养老服务的政策，为社区在居家养老领域的“五社联动”提出具体的办法和措施，有效指导社区统筹利用“五社”力量参与居家养老服务。制定居家社区养老服务等新发展新业态监管创新性制度文件，进一步防范上门服务风险，提高服务质量。

（三）强化社区建设。选优配强村“两委”，不断增强社区工作者开展包括社区养老在内的服务居民群众能力；促进基层民主政治建设，指导社区通过民主协商解决包括养老问题在内的居民关注的重要事项，大力弘扬尊老爱老优秀民风民俗；加强社区服务设施建设，提档升级社区养老服务站，提高服务能力。

（四）优化社工服务。加强与重庆部分高校合作，充分利用高校资源，形成专业特色，建立高校教师督导，定期对社工及社工机构培训，输送新的理论知识和实务经验。深入开展老年人专业社工服务，切实改善特殊困难群众基本社会保障和社区融入需求，提高服务对象和服务相关方的满意度评价。按照财政局等有关部门规定做好项目的财务预算，制定相关财务制度，各项目执行单位结合项目实际开支，严格按照民办非财务管理制度进行记账。

（五）多方联动聚力。依托新时代文明实践所（站）和社区志愿服务站，加强社区志愿者阵地建设，强化社区志愿者队伍建设，常态化、多样化开展为老服务项目。鼓励支持慈善组织参与居家社区养老服务，积极开发设置为老服务慈善公益项目，助力居家社区养老服务体系建设。引导符合条件的社会组织认定慈善组织，不断汇聚社会慈善资源，为养老服务创新发展赋能。

此复函已经冯永生局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时填写在政协云平台提案系统回执上，以便我们进一步改进工作。

重庆市綦江区民政局

2023年6月19日

（联 系 人：蔡娣，联系电话：18875035933）