胡钰委员：

您提出的《关于綦江区发展养老产业的建议》（第090号）收悉。经与区教委、区卫生健康委、区国资委共同研究办理，现答复如下：

一、提案采纳情况

委员提出的产业规划要长短结合，产业布局要精准谋划，产业政策要务实管用等建议均切实可行。

二、工作开展情况

（一）编好产业规划。一是编制《养老产业发展规划（2021-2035年）（送审稿）》。全域构建“3+6+6”（三核引领、六类示范、六大支撑）养老产业发展格局，以中心城区为核心，集约发展城市养老服务业，以横山康养小镇为核心，特色发展森林康养产业，以东溪农业产业园为核心，大力发展田园康养产业。在充分发挥我区独特的区域、生态、教育、医疗和人文优势的基础上，将养老产业与全域旅游、医疗文化、教育科技、信息技术、大数据等融合发展，催生新业态，发挥养老产业巨大的集聚效应。二是大力发展居家养老服务业。印发《社区居家养老上门服务试点方案》，引入民营医院、家政公司等作为服务商，对城市居住区特殊困难老年人开展个人卫生清洁、生活照料、健康监测等上门服务；引入专业适老化改造机构，推动423户特殊困难老年人家庭居家适老化改造工程，按2000元/户给予补助；每年投入10万年购买特殊困难老年人上门探访、心理慰藉、个案服务等关心关爱社工服务，有效整合社区资源，实现空巢、留守等特殊困难老年人月探访率100%；开展分散供养特困人员安全监管与上门照料服务，上门照料护理服务5千余人，服务满意率达 98%。三是大力发展机构养老服务。现有养老机构34家，各类养老服务设施和机构133所，养老服务床位5496张，根据“街镇建养老服务中心，社区建养老服务站，村建互助养老点”要求，建成21个街镇养老服务中心、78个社区养老服务站、302个互助养老点，城乡养老服务设施覆盖率100%，社会化运营率100%，基本形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

（二）发展关联产业。一是医疗养老产业。印发《深入推进医养融合发展实施方案》，围绕主要任务“大力发展医养康养产品”出发，支持立足实际，合理定位，科学规划，推进老年产品市场提质扩容。区人民医院已经开设的老年病科、康复科将在国家区域医疗中心江苏省人民医院重庆医院的专业指导下提档升级，更好地为老年病人提供疾病治疗、机能恢复等服务。二是健康养老产业。在横山康养服务中心增设“国医理疗室”开展中医 康复、理疗、养生等服务项目，聘请国家级名中医王辉武教授开展心神康养超药物疗法，通过食养、酒养、茶养、静养、药养5种途径，信心示范、开心体验、音乐悦心等方式，打造“医、康、养”融合的康养服务中心。对横山的中医馆进行了适老化的升级改造，同时整合区中医院的中医专业技术人才力量合力增强横山中医康复、理疗、养生服务能力，使之与横山康养小镇的风貌、功能定位相匹配。三是智慧养老产业。加快发展老年功能代偿产品市场，推动适用于医疗机构、养老机构及家庭的各类医疗器械、康复辅具的研发生产。创新开发智慧健康产品，针对家庭、社区、机构等不同应用环境，发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备等智慧健康医养康养产品。在养老机构全覆盖安装安全智能监管平台，通过各类物联设备，实现设备监测、老人状态监测、流程监管、培训监管、医疗健康监测等自动监测预警，借助大数据智能化技术，在机构老人织密安全防护网。

（三）配套产业政策。一是化解“身份困境”， 结合“养老服务监管效能提升年”活动，主动协调住房城乡建设部门现场核查，认真梳理归集因未办理不动产登记、土地规划等手续问题，未能通过消防审验但又符合消防安全技术要求的养老机构数量、面积、涉及服务对象人数，形成专题报告提请区县人民政府集中研究处置，争取以会议纪要形式确定该类养老机构不因不动产登记证影响其备案。二是落实建设补助。严格落实《重庆市养老服务市级财政资金管理办法》，协助符合条件的社会办养老机构积极争取建设补贴，已帮助3家社会办养老机构争取建设补贴275.5万元。出台《重庆市綦江区养老服务中心（站）运营补贴发放考核办法（试行）》，推广“机构建中心带站点进家庭”管理运营模式，引导社会力量专业化规范化连锁化运营，街道养老服务中心、社区养老服务站社会化运营率达100%。三是强化人才支撑。重庆市医科学校开设护理、康复技术等专业课程，为当地培养输送了大量的中等专业技术人才。长期以来，重庆市医科学校与我区人民医院、中医院、爱康康复医院和街镇卫生院、社区卫生服务中心以及市内其他医院开展校企合作，为学员提供实践操作机会，提升学员实践水平。加强养老服务人才队伍建设，全区在岗护理员职业技能培训实现全覆盖，每年投入150万元，用于一线从业人员持证补助和参训情况考核，规范全区养老服务机构从业人员持证上岗。开展2022年度“最美养老院长”、“最美养老护理员”评选活动，评选“最美养老院长”5名、“最美养老护理员”25名，在盘点成果、表彰先进基础上，加压奋进、擂鼓催征，有效提升养老服务护理水平。

三、下一步工作计划

（一）居家养老服务业。以标准化社区养老建设为依托，推动全区居家养老服务高质量发展。立足我区基本养老需求，分类别、分标准、分等级打造一批社区养老示范站点，开展涵盖生活照料、心理慰藉、休闲娱乐等内容的社会化居家养老上门服务，以点带面逐步提高养老服务水平。

（二）养老关联产业。积极引导我区餐饮企业紧抓发展机会，开发适合老年人营养健康和口感的老年特色菜品，为老年人口提供更好服务。同时加强市场分析和招商引资等工作，研判规划建设老年人用品市场的可行性和实现路径。

（三）机构养老服务。积极引导养老机构开展社区养老服务，结合老年人健康管理、老年健康与医养结合服务管理等基本公共卫生服务项目和綦江区残疾人精准康复家庭医生签约服务等为契机，大力推进老年医疗保健，做实做细居家老年人“助医”服务。

（四）拓宽融资渠道。一是鼓励协调金融机构对接行业主管部门，探索开发专属信贷产品，积极支持养老服务机构，采取多种抵质押物方式获得贷款，满足企业多样需求。二是会同相关行业主管部门组织召开专题银政企对接交流会，建立银政企对接长效机制，切实发挥政府对地方经济持续健康发展的引导和促进作用，加强区内金融机构和相关企业之间的沟通联系，解决银企信息不对称矛盾。三是探索制定金融扶持政策，支持康养基地打造和康养产业聚集，鼓励和引导银行机构到农村发展适合的康养产业，加大信贷投放力度和融资担保支持，完善金融体系，优化营商环境，为建设养老服务产业金融体系保驾护航。

（五）养老队伍建设。鼓励支持培训机构开设健康照护师等新职业培训。开展区级职业技能大赛，将养老服务类技能纳入职业技能竞赛体系，推荐组织优秀学员及机构参加市级技能大赛。着力为养老服务产业加快培养数量充足、素质优良、技能高超、服务优质的技能人才。依托重庆市医科学校开设的康复技术、护理等专业培养专业化养老服务人员。加快推进医科学校迁建一期工程，改善办学条件，提高招生规模，培养更多养老护理人员，助推我区养老产业发展。加强与市内护理类高等院校的紧密合作，研究养老机构管理层人才培养方案，加大产教融合力度，协同创新健康服务体系建设与产业发展，全面提升我区卫健康服务产业发展的人力、智力、技术等方面的服务能力。

此复函已经冯永生局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时填写在政协云平台提案系统回执上，以便我们进一步改进工作。

                              重庆市綦江区民政局

                               2023年6月19日

（联 系 人：蔡娣，联系电话：18875035933）