尹华委员：

您提出的《关于探索低效产业用地腾退机制的建议》（第295号）收悉。经与高新区管委会、新城建设管委会和区规划自然资源局等协办单位共同研究办理，现答复如下：

一、关于“查清存量，摸清情况”的建议

为实现全区工业经济高质量发展的工作目标，锚定工业三年翻番和实现千亿工业战略目标，我区聚焦土地利用结构不优、存量较大、效益不高等突出短板，以区域经济、园城和工业企业为重点，优化增量、盘活存量，强化监管，建立健全“亩均论英雄”综合评价机制，实施“产业挖潜增效”行动。各园城、街镇对全区所有存量工业企业，建立“一企一专班”，聚焦“亩产”效益，全面排查企业固定资产投资、税收、产出、能耗等情况，摸清底数，根据企业现状完成“亩均论英雄”综合评价，对辖区内闲置资产（含土地、厂房）开展地毯式清查，摸清闲置资产位置、数量、状况和存在纠纷情况。目前，已完成全区204家规上企业亩均论英雄评价，摸排12572亩企业用地，根据综合评价结果，将参与评价企业分为绿色、蓝色、黄色、橙色、红色五类，实施“五色”管理，每年动态更新。

下一步，区级各职能部门、各园城根据评价结果，在项目奖补、用地保障、节能降耗、金融信贷等方面，按照绿色类优先保障、蓝色类积极支持、黄色类帮扶发展、橙色类相对控制、红色类严格限制的原则，依法依规制定实施差别化政策，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用。结合“七张报表”“八张问题清单”“五项机制”，以赛马比拼的精神状态，深化“三服务”提升营商环境，针对生产经营存在困难订单下滑市场萎缩的企业，以“一企一策、一事一议”的方式推进问题化解，通过战略合作产业共建、搭建联盟等市场化方式，帮助企业抢抓订单、开拓市场、复产止滑、满产超产、协同提产；针对有提升意愿、提升条件的低效产企业能通过技术创新、工艺改进等措施，提高投资强度及亩均产出效益；针对有条件转产的企业，引导企业加快转产速度，推进优化重组，技改扩能；针对落后产能和“低散乱”企业，依托“亩均论英雄”结果，落实差别化政策，倒逼企业淘汰落后产能，有序推进“腾笼换鸟”“挖潜增效”，促进土地节约集约高效使用，不断调整优化产业结构。

二、关于“建立机制，盘活利用”的建议

我区坚持以“亩均论英雄”重塑各园区、企业的价值导向和约束评价机制，努力在单位土地产出增效上取得突破，各产业链专班主动作为，针对黄色、橙色、红色三类企业，“一企一策”分类实施收回、重整、协同、扶强、技术改造、出清、提升开发强度等措施，抓好落后产能淘汰和“低散乱”整治工作，全力盘活中国动力、菱电电梯、柯尔特等挖潜增效第一批17个重点项目快速投产、产出效益，加快启动第二批挖潜增效重点项目。目前，首批17个挖潜增效目标企业，已清理出土地2186.71亩、工业厂房22.14万平方米等可挖掘利用的资源，目前已收回土地665亩、闲置厂房5.9万平方米。铝产业专班盘活旗能闲置土地168亩，用于建设重庆锦旗碳素有限公司年产25万吨高导电节能型铝用炭材料和5万吨锂电池高端负极材料生产用箱板项目（锦旗二期）；盘活犇腾公司闲置厂房1.88万平方米，用于建设新签约入驻重庆嘉升包装制品有限公司年产1.0万吨EPS泡沫/EPP制品及泡沫组件生产线项目；利用汇程铝业闲置厂房，促成渝创新材料就近扩产。装备制造产业专班已完成中国动力（建筑面积约5.95万平方米）国乔物流二期（建筑面积6.12万平方米）等厂房回收工作，现正在盘活并按照法定程序收回菱电电梯（建筑面积约3.2万平方米）科尔特（建筑面积约2.2万平方米）、国乔一期（建筑面积约5.8万平方米）土地及厂房，已收回华强826号地块162亩土地，用于建设标准厂房；推动长风齿轮闲置厂房有效租用，新富汽车正在完善复工前期手续。永庆电子、建通矿业等企业通过技改扩能实现增产增效。第二批挖潜增效目标清单已谋划恒佳汽车、建杰钢构等挖潜扩能项目10个，即将滚动实施。

下一步，我区将全力盘活闲置资源，一是闲置土地类：要督促企业限期开工建设；企业无力继续开发建设的，允许企业通过转让预登记、合作建设等方式进行盘活利用；企业土地长期闲置的，要依法依规收回。二是纠纷土地（厂房）类：要主动协调司法机关、金融机构，理清闲置资产的债权债务关系，利用土地储备机构或者政府平台公司“搭桥”、引入社会资本等多种方式依法处置，推进债务化解和资产盘活。三是闲置厂房（僵尸企业）类：要统筹辖区闲置厂房资源，列入本年度招商引资计划，引进项目租赁盘活。我区将深入探索建立腾退机制，区级各相关部门复盘近5五年招商企业落地经验，重点分析“中国动力”、“华强化肥”、“长风齿轮”等重点案例，总结形成工作机制，严格按照投资协议约定开展招商落地项目的供后监管工作，对未按期达产的项目，坚决追究其违约责任。对发展前景黯淡的项目，及时启动腾退程序，通过司法裁决及时清算双方责任，果断清退低效项目，收回低效项目宗地。

三、关于“加强监管，规范监管”的建议

我区进一步加强对企业的日常动态监管，一是对闲置或低效的企业进行了深入调研，采取重点约谈的方式，通过招商开发、转型升级等方案盘活企业，帮助企业纾困解难，逐步消化低效产业用地的存量；二是精准招商，明确了新招商企业的准入门槛，积极引导符合园区产业规划的、有实力的企业入驻园区；三是严格按照《重庆市基江区人民政府关于印发基江区工业项目标准地出让工作实施方案及其配套文件的通知》（綦江府发〔2022〕19号）文件精神进行土地招拍挂，切实建立“事先做评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的工业用地标准地出让体系。

下一步，我区将严把招商入口关。结合“亩均论英雄”和全市工业产业准入标准，分组团、分产业类别研究制订綦江区产业项目招商准入标准，明确准入项目的投入、产出、税收、能耗和智能化数字化量化标准，为实现千亿强区目标打好基础。狠抓达产验收。严格执行“亩均论英雄”和《綦江区工业标准地出让方案》中关于各项考核指标的奖惩条款，着力构建“单产为王，量化比拼”的产业发展模式。

此复函已经李钱松审签。对以上答复您有什么意见，请在“政协云平台”提案管理系统上及时反馈，以便我们进一步改进工作。

                                 重庆市綦江区经济和信息化委员会

                                            2023年6月21日

               （联系人：胡陈成，联系电话：13140228355）