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2023年法治政府建设年度报告
重庆市綦江区商务委员会2023年法治政府建设情况报告
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2023以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的正确指导下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以成功创建市级法治政府建设示范区为目标，认真落实《中共重庆市綦江区委全面依法治区委员会2023年工作要点》和区委、区政府关于法治政府建设的部署，扎实推进法治政府建设，为商务高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2023年主要举措和成效
（一）扎实开展普法教育。一是深入推进机关学法用法。严格落实理论学习中心组、职工大会学法制度，主要领导带头学法，将普法学习列入理论学习中心组学习内容，围绕年度普法计划，深入开展“每月学法”学习工作，学习内容涵盖习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于全面依法治国的重要论述、党内法规条例、商务行业相关法律法规等，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。二是加强依法履职能力。严格落实领导干部和国家工作人员法治理论知识考试、旁听庭审等制度，不断提高领导干部法治素养和依法行政决策能力。按要求组织参加2023年全区法治理论知识考试，参考率、合格率均达100%。三是贯彻落实“八五”普法规划。按照“八五”普法工作要求，切实落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任机制，通过全区商务行业季度工作例会集中学法、开展服务民营企业法治宣传活动等方式，在商务行业广泛开展全民普法教育工作。2023年，委党委理论学习中心组学法12次、干部职工大会集中学法11次、季度主题法治宣传活动5场次、服务法治化营商环境建设法治宣传活动5场次，宪法学习宣传3场次，张贴（播放）宣传标语100余条、张贴宣传海报80余张。
（二）完善依法行政制度。一是认真落实规范性文件管理制度。严格按照市、区规范性文件管理要求，规范性文件经合法性审查后，专人报送区司法局备案登记以及区人大备案审查。严格按要求完成了2022年全区行政规范性文件全面排查后续工作和我委涉及行政复议的规范性文件清理工作。二是认真落实规范性文件审查制度。严格按要求开展规范性文件合法性审查工作，全年无规范性文件因违法违规被确认无效或者被撤销的情形，也无被补正纠错的情形。三是建立健全重大行政决策管理机制。严格执行“三重一大”议事规则，按要求开展重大行政决策合法性审查工作；建立重大行政决策目录，并及时对外公开和进行动态管理；建立重大行政决策档案管理制度，实现决策权利与决策责任相统一，推进科学、民主、依法决策。四是认真落实法律顾问制度。建立完善法律顾问制度，聘请重庆言实律师事务所3名资深执业律师为法律顾问，为我委提供专业法律支持。
（三）推进审批制度改革。一是根据区政务服务办工作要求，继续派驻首席政务服务代表在区政务服务中心负责行政审批服务工作。二是会同区公安局、区城市管理局等部门与街道形成“商贸促消费一件事”会审机制，按活动单位提交的活动方案月度会审，在规范安全办展条件下，减少企业办件程序，提高审批效率，累计会审企业促消费外展活动50余次，预计拉动消费6亿元以上，促进区域消费稳定增长。三是推广电子证照。对今年行政审批事项全部在网审平台补制电子证照并签盖电子签章。四是实行线上审批。申请新建、迁建、改扩建加油站审批等11项政务服务事项全部实现网上办理。五是压缩审批时限。申请新建、迁建、改扩建加油站审批等10项行政许可类事项承诺时限继续压缩，总办理时限仅为法定办理时限的6.4%。全年共办理成品油零售经营许可6件。
（四）规范行政执法管理。一是严格规范公正文明执法。严格落实行政执法责任制度和行政执法“三项制度”，进一步规范执法程序和执法行为，不断提高行政执法能力和水平。二是加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，所有执法人员均持证上岗，参加2023年度行政执法人员培训考试29人，合格率100%。三是切实加强行业监管。2023年，出动500余人次，共执法检查企业223家次，发现问题119个，现场整改问题40个，责令限期整改问题79个，已全部完成整改。下达限期整改指令书42份，执法处罚17家企业，罚款2.68万元。四是深化平安綦江建设。贯彻落实全市加强基层治理推动平安重庆建设大会精神，按照“堵源头、打终端、斩链条、建机制”的工作思路，我委牵头开展为期三个月的打击整治成品油非法经营专项行动。由公安、交通、经信、住建、城管、商务、应急、市场监管等8个部门分别抽调1人组成区成品油打非工作专班，严厉打击整治成品油非法经营行为。根据举报线索，查处4起企业自储自用柴油安全隐患，安全转移柴油23吨左右，拆除储油罐6个，彻底消除安全隐患；通过日常巡查，获取非法经营线索1起，查处违法违规行为3起，暂扣非法改装面包车4辆、汽油约2.2吨。五是按照法定行为履行法定职责。2023年，我委无行政复议案件，也无行政应诉案件，无行政行为被区政府或者区人民法院纠错情形。
（五）持续优化营商环境。一是开展“三送一访”活动，向企业发送《利用外资法律法规文件汇编》等相关外商投资政策或政策解读，走访调研全区38家外资企业和分支机构，加快外资项目推进。二是积极组织企业参加“重庆市高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）专题培训会”、“綦江区出口信保及跨境电商专题培训会”等，指导帮助外贸企业用足用好政策，助力外贸企业跑出发展加速度。三是积极响应“千人进千企”行动，共安排9名助企干部深入走访企业70余次，想企业之所想、急企业之所急，为企业排忧解难，聚焦企业重点、难点问题。帮助重庆双喜科技有限公司成功招聘1名专业技术人才，帮助重庆百货大楼股份有限公司新世纪百货綦江商都解决营盘山广场“星市集”夜间经济项目消防安全等相关问题，助力企业提升经济效益。在优化服务上做“加法”，在企业负担上做“减法”，着力提升企业满意度，优化全区营商环境。
（六）促进市场公平竞争。一是建机制。建立一把手抓全局、分管领导具体抓、具体业务有人干的工作机制，全面落实公平竞争审查制度。二是抓落实。按要求对2023年1月以来制定的涉及经营主体经济活动的政策文件进行了梳理清查，共清理出涉及经营主体经济活动的政策文件1个，不存在违反公平竞争原则的情形。三是强培训。组织全体干部职工参加公平竞争审查专题培训，普及公平竞争审查业务知识。通过学习和宣传，逐步形成了履行公平竞争审查程序的良好局面。
（七）强化行政权力监督。一是全面推进政务公开。严格按照“应公开、尽公开”工作要求，依法妥善处理政府信息公开申请。通过“双公示”平台、“互联网监管”与“双随机、一公开”等多种形式，对行政许可、行政执法工作结果进行公开公示。2023年度，我委收到1条依申请公开政府信息并及时回复，主动公开政府信息128条，其中，法定主动公开10条，工作情况51条，价格监测15条，建议提案办理26条，政策问答4条，其他应公开信息22条。二是强化意识形态工作。严格落实意识形态和网络安全工作责任制，进一步完善信息发布机制，确保政府网站信息内容安全。印发《綦江区商贸流通企业意识形态工作责任制》，开展意识形态大排查，召开全区商务行业意识形态工作会议3次，加强8家重点酒店、农家乐阵地管理；从加强圈群管理、完善队伍建设、强化网络舆情应急处置等入手，助推网络生态持续向好；通过走访企业积极引导商务人树立社会主义核心价值观。三是完善社会监督机制。按要求公布了投诉举报电话、畅通举报箱、电子邮箱等监督渠道，切实保障人民群众的知情权与监督权。
二、党政主要负责人履职情况
（一）认真履行“第一责任人”责任。委党委书记、主任认真履行推进法治建设第一责任人责任，带领班子和全体干部深入学习习近平法治思想，带头落实普法责任，带头尊法学法守法用法。严格落实民主集中制，坚持按制度管人管事，“三重一大”事项均通过党委会议集体研究决定，并注重听取法律顾问意见，强化依法决策意识。
（二）统筹安排部署。始终坚持用习近平法治思想引领商务工作，坚持把加强法治建设、依法行政作为开展工作的基本遵循，坚持把法治政府建设工作和业务工作同部署、同要求，同考核、并带头坚持依法履责。
（三）坚持把法律法规执行贯穿商务工作始终。始终将《外商投资法》《对外贸易法》《电子商务法》等商务法律法规作为开展商务工作的准绳和标尺，以实施商务工作法治化推动法治政府建设向纵深发展，不断提升干部职工运用法治思维和法治方式处理问题的能力和水平。
三、存在的主要问题
（一）法治队伍建设有待加强。商务系统行业监管职责较广，法治建设力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，不能完全适应新形势下的工作要求。
（二）法治思维能力有待提高。部分干部职工在法律知识的学习上主动性不够，运用法治思维、法治手段解决问题能力有待加强，法治政府建设与业务工作融合不够深入。
四、2024年主要工作安排
（一）坚持党对法治建设的领导。坚持党管法治建设全方面、全过程，学深悟透习近平法治思想，全面提高运用法治思维和法治方式的能力，把全面依法治国、全面依法治市、全面依法治区的要求贯穿到商务经济工作当中。
（二）完善法治工作制度机制。牢固树立法治理念，进一步完善依法决策、依法行政、学法普法以及日常管理等相关制度，确保商务行业各项工作有法可依、有章可循、有迹可查。
（三）加强行政管理能力建设。严格落实重大行政决策程序规则，加强规范性文件审查备案管理，推动科学民主决策，依法履行行政管理职能，努力实现依法规范、公平高效的工作目标。
（四）严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，加强部门联合抽查，优化执法实施程序，创新执法方式，探索信用监管、非现场执法等创新方式，全面提升行政执法规范化、制度化和信息化水平。
（五）深化“放管服”改革。坚持推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，提升审批服务效能，加强事中事后监管，维护市场秩序，促进公平竞争，打造法治化、市场化、国际化的营商环境。
