重庆市綦江区石角镇人民政府

关于印发《石角镇2019年因灾倒塌、损坏住房

恢复重建工作方案》的通知

 

各村（居）、相关办（站、所、中心）、有关单位：

为规范因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作，有序推进受灾居民住房恢复重建，保障受灾人员基本生活，现将《石角镇2019年因灾倒塌、损坏住房恢复重建工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

   

 

重庆市綦江区石角镇人民政府

2019年8月27日

石角镇2019年因灾倒塌、损坏住房恢复重建

工作方案

 

根据国务院《自然灾害救助条例》、《重庆市因灾倒塌住房恢复重建补助资金管理工作规程》（渝应急发〔2019〕79号）、《关于进一步加强救灾款物管理使用的意见》等法规和《重庆市綦江区减灾委员会办公室关于印发<綦江区2019年因灾倒塌、损坏住房恢复重建工作方案>的通知》（綦减办〔2019〕2号）文件要求及相关规定，为切实抓好2019年全镇因灾倒损住房恢复重建工作，确保2019年12月底前受灾群众搬入新居，结合我镇实际制定本方案。

一、重建原则

（一）受灾群众自建为主、政府帮建和社会援建为辅。

（二）分散建房与集中建房相结合，鼓励受灾群众入城镇购房。

（三）倒房重建资金补助到户，可按建房进度实行分期发放。

（四）政策公开，救助情况要张榜公示。

二、工作机制

建立分层级、分部门的倒损民房恢复重建组织体系。各村成立恢复重建工作领导小组。村主任为第一责任人，负责恢复重建工作的组织实施，按照进度要求和建设质量规范，确保恢复重建工作的顺利开展。各村村干部负责恢复重建工作的牵头协调、指导督促、统计核查、资金核定、工作完成情况的检查等。规划、国土、财政、建环、电力、电信、广电等部门积极参与、通力协作。灾民倒房恢复重建特别是集中重建，要紧扣新农村建设和小城镇建设规划进行，并与扶贫办主责的高山生态移民迁建、建委主责的危房改造工程、国土部门主责的金土工程等有机结合起来，依靠政府统筹，密切部门合作，整合各方资源，增强工作合力，确保重建工作年底前全面完成。

三、成立倒损房恢复重建领导小组

（一）成员

组长：王乾旭

副组长：赵刚、张纯德

成员：杨艳菊及各村主任、会计

（二）成员分工

组长王乾旭负责统筹全镇2019年倒损房恢复重建工作，副组长赵刚和张纯德负责督促倒损房恢复重建进度及资料准备情况，各成员负责准备倒损房恢复重建相关资料。                            

四、对象范围

（一）纳入恢复重建资金补助的对象和范围。因自然灾害造成以居住为使用目的唯一房屋出现下列情形之一，靠自身能力无法解决居住问题的困难人员，纳入恢复重建补助的对象。

1.倒塌房屋，即因灾导致房屋整体结构倒塌，或承重构件多数倾倒或严重损坏，必须进行重建的房屋。

2.严重损坏房屋，即因灾导致房屋多数承重构件严重破坏或部分倒塌，需采取排险措施、大修或局部拆除、无维修价值的房屋。

3.一般损坏房屋，即因灾导致房屋多数承重构件轻微裂缝，部分明显裂缝；个别非承重构件严重破坏；需一般修理，采取安全措施后可以继续使用的房屋。

（二）有下列情况者不纳入恢复重建资金补助对象范围。一是长期无人居住因灾损毁的房屋；二是有两处住房，其中一处因灾损毁的；三是因灾倒损的独立厨房、牲畜棚等辅助用房、活动板房、简易房、工棚和临时房屋不纳入倒塌、损坏住房恢复重建资金补助范围；四是因年久失修而倒损的危旧房屋。

五、补助标准

倒塌、严重损坏房屋恢复重建，按5000元/间的标准给予补助，4间及以上的补助20000元；具体补助金额根据全镇救助金额统筹安排。一般损坏房屋维修，根据损失程度和自救能力，可给予适当补助。

六、实施步骤

（一）组织发动

各村（居）一是要按照公开、公正、公平的原则，严格实行受灾群众本人申请、民主评议、张榜公示、镇政府审核、区应急局审批的工作程序。二是要结合实际，认真组织召开村、组会议，切实做好宣传发动。三是要确保重点，对纳入恢复重建计划的受灾户，应根据审核确定的损失情况和家庭经济状况，坚持困难大的多补助、困难小的少补助、无困难的不补助，合理确定不同的救助金额，防止平均分配。重点向低保、农村五保、城镇“三无”人员、重点优抚对象以及残疾人等特殊家庭适度倾斜。

（二）严格程序

1.本人申请。因灾倒塌、损坏住房的户主向村（居）民委员会提出书面申请，填写《綦江区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助申请审批表》（附件1），《重庆市社会救助家庭经济状况信息核查认定授权书》（附件2），并提交其他相关资料。本人因特殊原因不能申请的，由村（居）民小组提名。

2.民主评议。由村（居）民委员会成员、村（居）民代表、受灾人员代表共同组成民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾住房倒损、需重建情况及其自建能力进行民主评议。

3.张榜公示。经民主评议，符合救助条件的，在本村（居）范围内公示；无异议或者经村（居）民委员会民主评议异议不成立的，由村（居）民委员会将评议意见和有关材料提交街镇审核。

4. 镇政府审核。接到村（居）民委员会提交的评议结果及相关资料后，镇应急办及时组织力量对本辖区内因灾倒损住房情况进行调查核实，并向核查机构提起核查，进一步核实申报对象的家庭经济与住房情况等信息。同时按照分类施救、重点救助的原则，初步确定救助对象、建议救助金额，并进行再次张榜公示。经公示无异议后报区应急局审批，同时提交核查机构出具的核查结果报告单（附件3，具体样式以核查机构出具的为准）。

（1）对因灾倒塌和严重损坏需重建的，在《綦江区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助申请审批表》的“审核意见”栏对照标准提出明确的建议补助金额，相关负责人签字、盖公章再上报审批。

（2）对一般损房需维修的，在《綦江区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助申请审批表》的“审核审批意见”栏根据损失程度和自救能力适当确定（或建议）补助金额，相关负责人签字、盖公章，汇总情况上报审批或备案。补助金额1000元（含本数）以下的由街镇审批后报备，1000元（不含本数）以上的由区应急局审批，同时提交重庆市社会救助家庭经济状况核查结果报告（附件3）。

5.区应急局审批。区应急局接到街镇的上报资料后，适时组织人员进行抽查核实,并根据评估分析结果，进行审批。

（三）组织实施。实行农户自建，择地建房，手续合规，杜绝违建。重建户也可以通过购买他人房屋解决居住问题，但所购买房屋必须不属危房，并完善房屋过户手续。

（四）绩效评估。因灾倒损住房恢复重建工作结束后，镇政府采取实地调查、抽样调查等方式，对完成因灾倒损住房恢复重建的户数和间数，投入的因灾倒损住房恢复重建资金补助数量和补助标准，恢复重建取得的成效等开展绩效评估。

七、工作要求

（一）准确核定对象

补助对象必须是因灾倒损房，经现场查看受灾群众倒损住房情况，摸清底数，建立因灾倒损住房户台帐。要严格按照“户报、村评、街（镇）核、区定”程序确定恢复重建资金补助对象。

（二）科学选址、合理规划

重建住房的选址定点，一是选址要避开灾害易发区、灾害隐患点，坚决避免受灾房屋倒了建、遇灾再倒的恶性循环。二是组织有关部门进行必要的地质评估，确保新建房屋的安全并尽快完善建房审批手续，避免造成违法违规建房。三是选址要充分考虑受灾群众生产生活便利需求，通过科学合理选址定点，既要保证提高民房防灾抗灾能力，又要促进受灾群众生产发展和生活水平提高。

（三）强化资金管理

对区级安排的恢复重建补助资金、慈善组织转赠的捐助资金以及街镇配套安排的救助资金应统筹安排，“一个口子”下达，防止多头分配造成重复补助。

严格执行恢复重建补助资金专款专用、重点使用的分配原则，坚持做到救助程序、救助对象、救助标准、救助金额“四公开”，主动接受审计、监察、社会各方面的监督，杜绝挤占、挪用和贪污等违法违规行为的发生。

恢复重建补助资金必须通知到人、直接发放到户，不得冒领、代领，杜绝二次分配。并对资金的拨付程序、方式、数额和使用要求进行公示，做到手续完备、账目清楚、公开透明。在倒损住房恢复重建补助资金的支付过程中，可按照工程进度，实行分段分期发放，一次性告知。补助资金原则上应通过“一卡（折）通”发放到户，确保资金支付安全、规范、有效。

（四）加强监管和督查

倒损住房恢复重建补助资金管理工作的监督、检查要贯穿于恢复重建工作的全过程。镇应急办要指导村（居）做好资金补助对象及资金发放的公示工作，定期上报恢复重建进度。镇应急办将适时对各村建房政策措施落实情况、重建方案执行情况、资金到户情况、建设进度等进行抽查。各村（居）要根据工作实际，实行建成一户、销号一户的登记销号制度，确保恢复重建任务圆满完成。对不能按时完成任务的要写出书面情况报告，并将按比例扣、收回重建资金，同时全镇通报。

（五）抓好项目管理

一是实行倒房重建项目管理。受灾群众倒房必须实行倒房、重建、验收、补助等程序，严格管理救灾资金、审核补助对象、检查建房情况、规范管理档案。

二是数据统计上报。各村要高度重视信息数据的统计上报工作，明确职责，安排专人，认真、及时、准确地统计汇总本地区倒损住房恢复重建情况，确保上报数据真实准确。

三是收集摄制恢复重建工作影像资料。注意收集重建工作图片、声像资料，全面准确反映灾区民房恢复重建情况及救助效果。

四是总结经验，抓好绩效评估。倒损住房恢复重建工作结束后，各村要对恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估。绩效评估的内容主要包括：完成恢复重建的户数和间数，投入的补助资金数量、补助资金标准，取得的成效、做法和经验、存在的困难和下一步工作建议等。

 

附件：1.綦江区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助申请审批表

      2.重庆市社会救助家庭经济状况信息核查认定授权书

3.重庆市社会救助家庭经济状况核查结果报告

4.綦江区2019年石角镇倒（损）房恢复重建（维修改造）验收表

5.分散重建档案管理

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市綦江区石角镇党政办公室         　   2019年8月27日印发