各街道办事处、各镇人民政府，区政府各部门，有关单位：

为全面践行科学发展观，贯彻落实党的十八大及十八届三中全会关于“要深化乡镇行政体制改革”精神，根据《重庆市綦江区国家新型城镇化综合试点工作方案要点》和《重庆市綦江区国家新型城镇化综合试点工作实施方案（2016—2020年）》要求，结合綦江“四区一城”发展战略，就开展打通镇“扩权强镇”改革试点工作，现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以国家新型城镇化综合试点为契机，根据深化乡镇行政体制改革的总体目标要求，紧紧围绕全区“四区一城”发展战略，以推进新型城镇化、工业化和农业现代化建设为核心，以规划为龙头，以产业为支撑，按照“责权利相一致”的原则，推进行政管理体制和运行机制创新，强化打通镇公共服务和管理职能，增强经济社会发展活力，试点先行、全面推广，有效推动全区镇域经济社会持续健康发展。

二、基本原则

（一）深化改革，创新机制

优化行政组织机构，创新“大办制”管理机制，遵循“依法下放、能放则放”的权力下放原则，该放的要坚决放、该管的要切实负责管好，赋予打通镇部分区级经济社会管理权限，努力做到权力与责任相匹配、财权与事权相统一、岗位与职责相适应，充分调动打通镇加快发展的积极性。

（二）因地制宜，突出特色

根据打通经济社会发展状况、区位特点、产业基础和资源禀赋，发挥比较优势，明确功能定位，着力培育产业特色和城镇特色，形成示范发展的良好格局。

（三）规划先行，持续发展

坚持以人为本、科学发展的理念，注重发挥规划的引领作用，着力转变经济发展方式，合理开发和利用资源，加强生态环境保护，促进人与自然的和谐。

（四）统筹发展，协调推进

按照有利于统筹协调发展、推进城乡一体化原则，促进经济和社会同步发展，生产和生活条件同步改善，建设和管理同步加强，让改革发展的成果惠及广大人民群众。

三、工作目标

（一）总体目标

围绕增强城镇资源凝聚能力、人口吸纳能力和综合承载能力，通过政府推动、体制创新、政策扶持、市场运作等机制措施，加快产业转型升级发展，大力提高打通镇综合实力，力争经过5年时间的努力，将打通镇建设成为城郊休闲旅游度假示范区、产业集聚区、綦江南部人口集中区、和谐社会示范区，镇域经济得到极大发展，社会综合服务能力得到极大提高，成为名符其实的綦江南部最大“边城”。

（二）具体目标

——基础设施日趋完善，城镇规模不断扩大。加速推进打通镇与綦江城区同城化步伐，城区规模进一步扩大，人口集聚度进一步提高，基础设施进一步完善。建成城区面积达到5平方公里以上，城区常住人口达到10万人左右。

——产业结构更加优化，经济实力明显增强。规模以上工业增加值年均增长20%以上，二、三产业比重显著提高，固定资产投资年均增长20%以上，财政收入年均增长15%以上。

——服务环境明显改善，经济发展健康有序。以行政审批改革和提升服务功能为重点，通过深化简政放权，进一步转变干部作风，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，使打通镇经济发展和社会服务环境更加优化。

——社会事业全面发展，文明程度明显提高。生态环境明显改善，各项社会事业发展指标均居市、区领先水平；人民群众的科技文化素质和民主法制意识不断增强；城乡就业和社会保障制度基本建立；乡风文明，居民民主管理意识明显增强；人居环境全面改善，居民满意度明显提高。教育、科技、文化、卫生、环保、社会福利和社会保障等公共服务基本满足新型城镇化发展需要，建立健全社会事务和公共服务管理体系。

四、主要任务

（一）依法下放行政权力

根据行政权力事项清理结果，逐一对照权责清单，结合实际，采取授权、委托、派驻办理等方式，分期分批合理下放行政权限。

——依法下放区级部门部分行政权力。区规划、建设、国土、环保、水务、农业、劳动保障、安全生产、卫生计生、城管、食品安全等部门，将能够下放、委托的行政权限，分期分批下放或委托给打通镇行使。区级部门在放权过程中也要科学甄别、合理论证下放权限范围、数量、明细项目及打通镇承接能力，实施中先急后缓，确保下放的权力正常运行。

——扩大打通镇部分经济社会管理自主权。切实结合改革实际，通过区政府制发文件直接交办的形式，适当赋予打通镇产业发展、基本建设、项目投资、财税管理、融资平台建设等更大、更多的经济管理权；赋予人员配备、管理等人事权；赋予市政、交通、社会治安、安全生产、环境保护、就业社保等方面的社会管理权。逐步完善打通镇政府的经济和社会管理职能，真正让“扩权”成为镇域经济与社会发展的推动力。        

——确保下放权力规范运行。区级部门按照权责一致、放管结合的原则，加强指导和监管，负责对打通镇承担下放权力的工作人员进行岗前培训考核，并建立区级巡查制度，安排专职人员做好巡查工作，发现问题，及时解决，防止和杜绝各种腐败问题和滥用权力行为。所有下放、委托给打通镇的行政许可和审批事项，一律进入镇公共服务中心，实现“一站式”服务。   

——推行行政权力责任追究制度。规范和监督行政权力执行情况，打通镇在承接区级部门下放事权的同时，应依法承担相应的行政和法律责任，杜绝权力扩张后的衍生问题，确保改革顺利推进。

（二）探索基层综合执法

按照执法重心下移、强化属地管理的原则，整合打通镇执法力量，行使区级部门下放、委托和镇级独立行使的行政执法类权限。探索将社会治安处罚、交通运输、环境保护、市政管理、城乡规划、城乡建设、质量监督、计生卫生、安全生产等行政执法权限纳入综合执法，强化执法监管、权责统一，从源头上解决执法缺位、多层执法、多头执法等问题。适当充实执法力量，加强培训和监督，提升行政执法水平。

（三）创新管理体制机制

按照“精简、统一、效能”的原则，结合乡镇机构改革相关要求，根据打通镇承接下放权限和发展需要，逐步探索政府组织架构，探索干部管理、派驻部门双重管理等体制机制，完善打通镇公共服务体系。

（四）注重规划引领

以规划为龙头，制定政策、创新机制，在城镇建设、产业转型升级发展上有明显突破。一是在打通镇原有城镇总体规划的基础上，进一步完善详细性控制规划，扩大城区规模，完善城区功能，提升城区形象；二是坚持城乡统筹发展思路，进一步做好特色农业发展规划、乡村旅游和休闲旅游度假区建设规划、工业功能区规划、商贸经济发展规划等产业发展规划，为镇域经济持续稳定转型发展提供科学指导；三是进一步强化“以项目为载体”的发展思路，按照产业发展规划，高规格设计、整合、包装城镇建设、交通、工业、农业、旅游、水利等项目。

五、政策支持

（一）加大项目及用地支持力度

把打通镇城镇建设和产业转型升级作为发展的核心任务来抓，进一步整合各类财政专项资金，将打通镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区级政府重点建设项目。积极争取国家级改革试点、全国重点镇、市级中心镇、特色小城镇和采煤沉陷区综合治理等各类项目资金，优先支持打通镇基础设施及社会事业项目建设。积极搭建产业发展平台，支持打通镇广泛吸纳社会各类资本参与基础设施建设，特别是区级政府融资平台公司要大力支持打通镇基础设施、社会事业和产业功能建设，实现投资主体多元化。进一步探索农村集体建设用地流转的方式，保障集体建设用地依法、规范流转。建设用地总量和指标适当向打通镇倾斜，确保建设用地需要。

（二）加大财政支持力度

按照分税制的要求和财权事权一致的原则，进一步完善打通镇财政管理体制，赋予相应财力；加大区级财政转移支付力度，给予建设资金和发展补助等方面的支持，有效增强打通发展能力。

（三）加大政府交易支持力度

以打通镇为主体的建设工程招投标、经营性国有土地出让、政府采购、国有集体资产转让等事务，在条件合规的前提下，区级相关部门和公共资源交易中心要进一步简化程序优先办理。

六、工作步骤

（一）工作准备阶段（2016年6月—2016年8月）。开展改革试点调研，清理全区权责清单，明确行政权限下放清单，制定完善工作实施方案，组建领导机构等相关工作。

（二）组织实施阶段（2016年9月—2017年9月）。实施方案通过区政府审定，开展下放权限业务培训，分批下放并逐步规范运行行政权力，开展配套改革调研等相关工作。

（三）运行总结阶段（2017年10月—2018年12月）。开展行政权力运行监测和调控，逐步开展配套改革，评估改革成效，总结改革经验等相关工作。

（四）推广发展阶段（2019年1月—2020年12月）。根据改革成效分析、经验总结等，择优选择条件成熟的其他镇，推广实施第二批“扩权强镇”改革试点。

七、工作保障

（一）加强组织领导。成立由区委常委、常务副区长马超同志任组长，区政府副区长雷瑞宏同志任副组长，打通镇、区府办、政府法制办、区编办、区发改委、区财政局、区人力社保局、区督查室、区行政服务中心办公室主要负责人为成员的“扩权强镇”改革领导小组。领导小组下设办公室在打通镇，由刘刚同志兼办公室主任，以打通镇为责任主体，全面负责改革的具体实施工作。区“扩权强镇”改革领导小组要建立完善试点工作的组织协调机制，具体负责“扩权强镇”试点工作的指导、协调和组织实施工作，确保试点工作有序推进。

（二）明确工作职责。区级有关部门要抓紧做好职能授权衔接工作，全力支持配合，加强跟踪服务，确定专人负责联系打通镇授权工作，切实做好执法人员的业务培训、指导工作。委托执法培训由区政府法制办牵头，打通镇应落实相关工作人员，组织参加行政执法资格培训考试，申领行政执法证件后，持证上岗。打通镇要按照权责对应的原则，正确履行管理职权，主动承担相应责任，严格执行相关法律、法规。

（三）加强指导服务。区级相关部门要加大对打通镇开展试点工作的指导力度，主动为打通镇“扩权强镇”改革各项措施提供政策支持和人、财、物等方面的保障。

（四）建立督查机制。领导小组办公室要会同区级有关部门抓紧拟定打通镇“扩权强镇”改革试点具体实施方案，区级有关部门要按照各自职能制定具体实施细则，明确阶段性工作目标。建立严格的督查机制，根据明确的工作目标，对改革推进情况，开展定期或不定期督查工作，以促进改革工作顺利开展。

（五）严格纪律要求。要严格执行相关纪律规定，严禁政令不通、禁令不止、各行其是，严肃查处违规违纪行为，确保改革试点工作顺利推进。

                  重庆市綦江区人民政府办公室

2016年9月30日