关于印发2016年全区危险化学品烟花爆竹安全监管工作要点的通知
日期：2016-03-30
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各街镇（园城）安监科（办），各危险化学品、烟花爆竹企业，有关单位：
现将《2016年全区危险化学品烟花爆竹安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
重庆市綦江区安 全生产监督管理局
2016年3月14日
2016年全区危险化学品烟花爆竹
安全监管工作要点
一、总体思路
深入贯彻落实国家和全市危险化学品烟花爆竹安全监管工作会议精神，以贯彻实施新《安全生产法》、《重庆市安全生产条例》为主线，以推动企业安全生产经营规范化管理为切入点，以 “三部曲”检查执法、“打非治违”为手段，推进企业安全责任体系、安全技术管理体系、安全生产诚信体系建设，着力开展安全标准化建设、从业人员安全培训教育、安全隐患排查治理、应急救援演练和管理、“两重点一重大”自动化控制、重大危险源管理、安全仪表、老旧装置改造、特殊作业、视频监控等重点环节管控，促进企业主体责任进一步落实，持续提升本质安全水平，杜绝行业生产安全事故，巩固危险化学品和烟花爆竹行业持续稳定的安全生产形势，为“十三五”开好局奠定良好基础。
二、工作目标
——继续巩固和保持行业零死亡事故目标。
——推进企业安全标准化建设。硬件改造完成的加油站实现创建达标，中石油、中石化在綦加油站到期复评达标，其余已达标企业100%开展“回头看”。
——进一步规范企业安全管理。继续深化检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”执法检查和打非治违，从企业制定计划、建立岗位责任制、安全管理制度和操作规程、安全标准化运行提升、日常安全隐患排查治理、从业人员安全培训、应急管理等入手，推进企业全员、全过程、全方位安全管理。
——推进企业搬迁改造或转型发展。继续推动华强投资集团公司搬迁新建，油库、加油站高位罐和防渗漏改造，南洲烟花爆竹公司整顿规范或转型发展，提升企业本质安全水平。
——进一步完善危化品登记工作。督促危化生产企业按要求登记所涉及危险化学品，按时换发登记证。
——严把烟花爆竹零售经营准入关。区供销社严格遵循烟花爆竹零售布点条件，街镇从严审查，把住准入门槛。
——推动本地行业协会和中介机构建设。
三、工作措施
（一）严格落实企业主体责任，提升企业安全生产水平
1．完善企业安全生产责任体系。督促企业按照“五落实五到位”要求，及时按照最新法律法规修订完善全员安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，配齐安全管理机构和人员或委托中介机构提供安全管理服务，特别是要将企业主要负责人安全检查、带班值班、研究解决安全生产重大问题和督促员工履行职责遵守制度、按规程操作、参加安全培训、开展隐患排查治理等责任具体化、明确化，做到可量化、可查证。
2．深化企业安全技术管理体系建设。危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业要成立安全生产技术管理机构，完善技术负责人和相关部门职责，规范和加强重大危险源管理，特殊作业管理、隐患整治、变更管理、新建项目安全等重点环节的安全技术管理工作，把安全技术管理人员塑造成懂安全、善管理、严把关的明白人；其余企业可根据类别探索抱团建立安全技术管理模式。
3．深化安全标准化建设工作。一是深入推进加油站安全标准化创建工作，成立机构统揽工作，全面排查摸清底数，全员参与分工负责，自行创建或委托咨询，硬件软件同等重要，对照细则查漏补缺，自评过关形成报告，申请上级组织评审；2016年鑫梦、陆航、川黔、鑫巢、堡塔、綦盛、新竹7座加油站完成标准化创建达标；二是中石油、中石化在綦加油站、中油讯发綦江服务区加油站、港华燃气有限公司第一轮达标即将到期，尽早启动三年运行自查自评，堵漏补缺，扎实开展复评准备工作，确保复评达标。三是已达标企业全面开展“回头看”，每年初对上一年安全标准化运行情况开展自评、找出存在的问题、形成年度自评报告并上报，在此基础上制定年度“回头看”计划方案，建立标准化运行、整改的记录、台账、档案、资料，形成常态化运行机制；街镇100%复查，局烟花危化科按执法计划抽查。四是建立企业安全标准化级别动态管理机制，凡标准化达到国家二级以上的企业，其主体责任等级直接确定为A级，凡标准化达到国家三级的企业，其主体责任等级直接确定为B级，安全标准化未达标的企业，确定为C级或者D级；对达标后管理回潮及硬件设施达不到相应标准的企业，一律降低或取消达标资格。
4．深化安全生产专项整治。一是对存在安全距离不足、建设年限较长的企业开展安全设计、审查、建设、验收情况复核，对存在问题的企业督促限期整改。二是强化危化企业生产、储存装置的防腐性、防泄漏、防静电整治。三是对危险化学品企业“两重点一重大”自动化控制系统运行、重大危险源安全管理、相关装置按要求安装安全仪表系统，隐患严重的老旧装置改造整治。四是继续开展危险化学品动火、受限空间等特殊作业专项整治。严格对外来从事安装、检修作业的管控，在安全责任、培训教育、现场管理等方面与本单位实行一体化监管。五是依据《重庆市安监局转发国家安监总局办公厅关于进一步加强加油站安全生产工作的通知》（渝安监发〔2016〕10号）、《重庆市安全生产协会关于印发重庆市加油站防渗、泄漏技术要求（试行）的通知》（渝安协2014〕11号），对2014年及以前建设、改造的所有加油站开展防渗、泄漏专项整治，从城区、场镇、人员密集场所加油站开始，督促没有防渗漏罐池和管沟的加油站重新设计建设，用三年时间完成。六是区供销社要按照烟花爆竹零售企业“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求，继续开展烟花爆竹经营安全专项治理，规范经营行为。七是区发改委、区经信委要定期开展油气输送管道安全隐患排查整治，建立常态化监管机制。
5．完善安全生产投入保障机制。企业要按照财政部、国家安全监管总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）规定提取和使用安全生产费用，建立健全相关台账，确保安全投入满足安全生产需要。
6．加强从业人员安全培训。一是企业依据国家规定的安全生产培训大纲和教材，制定各类从业人员送出培训、自行培训或委托培训计划，并遵循计划组织开展安全培训，牢固树立从业人员安全理念、提升从业人员基本素质和执行能力。二是严格规范新进人员，采用新技术、新工艺、新设备、新材料的“四新”人员和涉及其他变更人员的安全培训，考核不合格不得上岗。三是涉及“两重点一重大”等重点岗位，必须按照有关规定严格从业准入，配备具备相应岗位操作知识和能力的操作人员。四是企业主要负责人、安全管理人员自任职之日起六个月内须取得安全生产知识和管理能力考核合格证书，特种作业人员必须持证上岗，其他从业人员必须培训合格上岗。五是企业要完善从业人员参加培训的签到表、授课人讲稿或课件、培训现场照片、参培人员档案、考试试卷等印证资料，所有从业人员须接受监管人员现场提出安全知识、能力的考核。
7．加强应急管理工作。一是危化生产企业、烟花爆竹生产企业制定综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，其余企业制定应急预案和现场处置程序，报区应急中心审查、批准本案后，以企业正式文件发布。二是企业要组织应急预案培训、制定应急预案演练方案，并组织开展演练。三是企业要按规定配备应急物资器材，开展日常检查维护，保证有效运行。四是企业要完善应急预案备案、培训、应急器材配备、日常检查、应急演练现场照片、演练分析记录、台账等印证资料。
8．加大事故隐患排查治理力度。企业要建立健全安全隐患排查治理工作责任制、管理制度和台账记录，按照公司领导组织月排查、分厂（独立企业）主要负责人组织周排查、当班员工日排查（接班查、班中查、交班查）和安全管理人员督促检查的要求，认真开展安全隐患排查治理工作，要经常性检查员工安全培训、持证上岗、到岗在岗、穿戴劳动防护用品、遵守操作规程和企业周边环境、设施设备、安全警示标志、特殊作业审批、停产报告、复产备案、消防设施、应急措施等是否存在缺失、缺陷、漏洞，检查、核对相关记录、台帐资料是否完善。企业要将自身各种检查和街镇、区、市、国家级检查以及专家检查出的安全隐患，全部登入隐患台账，落实安全隐患整改责任，实现“闭环”管理，每月25日，将上月26日至本月25日所有开展安全检查的次数、查出的安全隐患数、已经整改的隐患数、整改率、投入的整改资金等情况统计后通过互联网邮箱：qjqajjwhk@126.com或加盖公章的纸质件其中一种方式报当地街镇政府、园城管委会和区安监局备案；属于重大安全隐患的，要详细报送隐患名称、排查时间、排查人员、治理经费、治理措施、治理时限、责任人员等情况，实行挂牌整改。
（二）继续推进企业搬迁改造，提升企业本质安全水平
1．根据全区经济社会发展、产业结构特点、危化产业资源、自然环境条件、安全生产状况，适时调整和完善危险化学品行业安全发展规划，严格危险化学品企业安全准入，从严控制高风险和小危化建设项目，凡新建危险化学品生产企业一律进区入园，加强风险预防和控制。继续推动重庆华强投资集团有限公司加快搬迁入园区进度。
2．加油站非埋地储油罐和高位罐在本轮安评报告承诺期限或许可证到期前未完成改造任务的，一律停止经营；安全距离不足、城镇人口密集区的加油站实施阻隔防爆技术改造；支持优势企业对安全条件差的社会加油站进行并购改造。区商务局审批新建或迁建加油站布点时，要严格执行站与站之间距离等相关规定。
3．三角镇和南洲烟花爆竹公司要严格遵循《重庆市人民政府办公厅关于开展烟花爆竹生产企业整顿规范和转型发展工作的通知》（渝府办发〔2016〕11号）要求，企业按时提交书面申请，制订下步工作计划、方案，确保年内全面完成相关工作任务。
（三）持续开展“六打六治”，营造“打非治违”高压态势
1．推动建立固定的工作机构，完善工作机制，实现危险化学品和烟花爆竹“打非治违”工作常态化。
2．各街镇（园城）要开展拉网式、地毯式大排查，尤其是对可疑的农户、山林、山洞、竹林、城乡结合部的租赁房、闲置厂（库）房、大型农贸市场、小商品市场、货物集散地等重点场所，对可疑的危险化学品、烟花爆竹从业人员和曾因非法生产、经营、储存、运输行为受过处罚的重点人员进行重点排查，定期、不定期对重点区域、重点目标进行夜间巡查，做到横向到边，纵向到底，不留死角，对重点户和重点人员进行有效管理，组织当地公安派出所等有关单位及时查处和打击烟花爆竹非法行为，重点防止烟花爆竹生产企业停产、退出后非法生产、经营行为抬头。
3．区发改委、区经信委要协调相关部门加强涉及油气输送管道的地面开挖和地下施工管理，打击违法违规占压、开挖施工行为，确保不增加新的占压等隐患。
4．各街镇（园城）要多层次、多渠道宣传危险化学品烟花爆竹“打非治违”工作，宣传危险化学品烟花爆竹非法活动的危险性、危害性和违法性，教育广大人民群众知法、懂法、守法，切实提高其自我安全保护意识，营造“打非治违”高压态势，打击非法嚣张气焰，威慑和警示涉非人员，达到处理一个，教育一片的目的。向社会公布举报电话和奖励办法，对群众举报查证属实的，对举报人要按规定予以奖励。
5．各街镇、园城、区级相关部门开展危险化学品烟花爆竹“打非治违”工作纳入全区综合大安全季度督查和年度考核。
（四）全面贯彻新法规，夯实企业安全生产法治基础
各街镇、园城、区级相关部门和各危险化学品烟花爆竹企业要抓住新《安全生产法》、《重庆市安全生产条例》颁布实施契机，充分利用广播、电视、标语、宣传车、宣传单、宣传片、院坝会、新闻报道，加大法律法规宣传力度，运用各种媒介、各种形式将新《安全生产法》、《重庆市安全生产条例》和国务院安委会办公室、国家安全监管总局关于贯彻实施新《安全生产法》的公开信传达到每一个企业，企业要传达到每一员工，切实强化企业安全生产红线意识、法治观念，增强安全生产法治基础。
（五）加大执法检查力度，促进企业安全生产规范化管理
1．按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”工作方式，制订安全生产检查执法计划和检查工作表，烟花危化科对华强投资集团公司和南洲烟花爆竹公司每月一次、綦江油库每季度一次、全区加油站和氧气充装及氧气乙炔经营企业每四个月一次集中检查，每季度邀请专家结合日常检查对华强投资集团公司开展一次诊断性检查；区供销社、区发改委、区经信委根据自身职责，制定烟花爆竹批发、零售企业和油气输送管道企业集中检查执法计划并按计划实施；属地街镇对华强投资集团公司、南洲烟花爆竹公司每半月至少开展一次集中检查，对其余危化、烟花爆竹企业每月至少开展一次集中检查；元旦、春节、五一、国庆节等重要节假日和重大政治活动期间，企业要明确人员24小时蹲守看护，各街镇、区安监局、区商务局、区供销社、区发改委、区经信委启动“一企一组”督导，做到“一企一策、一企一结果”。
2．继续完善企业安全隐患“自查不罚，检查必罚”机制，凡企业自身已经查出并登入隐患台账、落实“闭环”整改责任的，不予处罚；凡企业自身未查出，被街镇、区级执法检查查出的隐患，一律依法予以处罚；凡整改到期仍未整改完毕的，一律依法上限处罚。对发生事故及重大安全隐患未按要求整改的企业一律依法上限处罚，并责令停产停业整顿直至暂扣或吊销许可证照，追究责任人员的法律责任，保持严执法、严追责的高压态势。
3．按照《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》和《危险化学品生产企业安全检查指南》，完善“6个一”（一份检查计划、一个专家担纲的检查组、一个检查专题、一张调查测试问卷、一套执法文书、一份工作档案）的工作方法，加强检查诊断和跟踪督促，严格执法，确保隐患整治到位、违法处罚到位。按照“谁检查、谁签字、谁负责”的要求，规范和加强安全检查执法工作，根据执法文书要求认真填写受检查企业名称、检查时间、检查场所、检查内容、安全隐患、责令整改、到期复查情况等形成闭环，执法文书由受检查企业负责人和检查组成员签字确认，存档备查，规范执法工作。
4．完善常态督查、举报奖励、约谈诫勉、安全生产“黑名单”制度，对无证或超许可范围生产经营、违反建设项目安全设施“三同时”规定、“三违”等违法违规行为，发现一起查处一起，逐步规范企业安全生产管理行为。
（六）严格逗硬考核，确保各项工作有序推进
各街镇、园城管委会、区级有关部门要按照“双零目标”（零死亡、零事故）要求，把本地区、本行业年度危险化学品、烟花爆竹安全监管重点工作落实到机构，分解到人头，制定和完善危险化学品和烟花爆竹安全生产目标考核制度，注重过程考核，严格逗硬奖惩，确保各项目标任务圆满完成。
（七）推动本地行业协会和中介机构发挥服务企业的作用
随着新《安全生产法》、《重庆市安全生产条例》及相关法律法规的实施，行业协会和中介机构服务企业安全生产、咨询企业标准化创建、接受委托开展企业安全培训、诊断企业安全隐患、支撑政府安全监管等方面的作用越发凸显，为了避免聘请重庆中介机构和专家的不及时，引导本地危险化学品、烟花爆竹行业协会和中介机构建设，初步建立行业专家数据库，力争发挥行业协会、中介机构和专家在服务企业和安全监管中的作用。
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