观点 | 汪玉凯：公园城市要从科学化、精细化、智能化三方面提升治理能力
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中央党校（国家行政学院）教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯指出，成都在公园城市示范区建设过程中，要注重从科学化、精细化、智能化三个方面提升治理能力。成都在公园城市建设中，要不断创新场景应用，给老百姓提供更多的公共服务。
城市治理能力现代化科学化、精细化、智能化是基本内涵
记者：公园城市示范区建设的一个重要着力点是“构建现代治理体系、增强公园城市治理效能”。在您看来，超大城市构建现代治理体系应从哪些方面着力？
汪玉凯：建设公园城市是我国很多大城市的目标。成都作为国家的一个示范城市，在2000万人口的超大城市建设公园城市，特别要提升治理体系和治理能力。
我认为，要先科学把握治理体系的基本内涵。对于大城市而言，治理体系要实现现代化，首先要坚持科学化的治理，其次要坚持精细化的治理，再次要坚持智能化的治理。也就是说，科学化、精细化、智能化是大城市治理体系、治理能力现代化中要把握的基本内涵。
在此内涵下，要确定4个目标：保障城市可持续发展；推动城市高水平运转；提供高质量的公共服务产品，如医疗、教育、社会保障、养老、就业、住房等；不断研究解决城市治理中的难点和痛点。
城市治理效能要提升，现代化水平要提高，一定要有价值导向。对于大城市而言，一是要坚持以人为本、以人民为中心的价值理念。城市治理、发展的出发点、归宿点，都是建立在以人民为中心的基础之上。
二是城市治理过程中，要坚持公共性原则，政府行使公共权力、维护公共利益、管理公共事务、提供公共服务、承担公共责任。
第三，城市治理必须要社会协同，政府、企业、公众都得参与其中。这样才能使城市治理效率大大提升。
对于提升治理水平、治理能力，我认为，智慧城市是城市现代化的一个重要路径。近些年，全国都在推动智慧城市建设，包括成都在内的很多地方都取得了不错的成效。
应用场景越丰富数字化的治理能力就更强
记者：现在各大城市都十分重视以数字化转型推进构建现代治理体系。特别是在疫情防控中，公共数据发挥了很重要的作用，比如健康码就是公共数据的一个应用场景。在智慧城市建设中，公共数据的治理应用还有哪些值得我们期待的场景？
汪玉凯：这个应用场景是城市数字化转型的一个重要内容。各类应用场景是不断创新和发展的，比如在疫情防控期间，我们开发了健康码。过去遇到这种情况，最大的问题不是技术手段，而是开发出产品后，不能很好地运用数据。如果各部门不能打通数据，数据得不到共享和应用，这个系统开发再有效也不行。
所以，在健康码实施过程中，就采取了果断措施，各相关部门的数据必须限期打通。这样健康码才能运作起来。我们在疫情防控中的一个重大成效叫精准防治，靠的就是大数据应用。
未来，成都在公园城市建设中，要不断创新场景应用，给老百姓提供更多的公共服务。
比如，老百姓、企业去政府部门办事，通过网上办、掌上办实现“最多跑一次”。随着城市公共服务水平的提升，这类场景应用会越来越多。
再比如，在便民服务方面，很多部门都有自己的APP，给老百姓带来了一些不便。现在，很多地方正在把APP进行大规模整合，一个APP就可以给老百姓提供数百项政务服务、民生服务、生活服务等。这类超级APP正在很多城市出现，极大地方便了老百姓。
所以我认为，未来的应用场景越丰富，数字化的治理能力就更强。这也是公园城市建设和治理中需要重视的一项工作。
数据治理难题仍具普遍性数据的整合度、共享度较低
记者：在您看来，超大城市的数据治理现在还面临哪些难点？该如何去破解这些难题？
汪玉凯：数据治理是提升城市治理能力的一个关键性问题。我们过去在数据治理方面采取了很多举措，如推行国家大数据战略，各地也搞了大数据基地，正解决在数据治理方面遇到的体制机制障碍。
但是，从总体上来看，大城市治理过程中的数据治理难题仍具有普遍性。概括讲叫“三低”，数据整合度比较低、数据共享度比较低、数据应用也有待提升。
数据治理的关键在于整合各方面的数据。每个老百姓就是一个数据点，大量的社会数据得不到整合的话，就很难提升其共享度。政府部门会产生最多的公共数据，这些数据不能被有效开发利用，也很难对各部门共享。我们在这方面的问题比较突出。如何破解部门间的数据壁垒，这是提升数据治理能力的关键所在。
现在很多地方的数据虽然能共享，但只是初步共享，共享度还比较低。如何提升数据使用水平和质量，对于未来的应用非常关键。很多地方正采取各种办法化解数据治理方面遇到的难题，不断提升数据治理的水平。
记者：我们关注到，在数据治理中，人们既关注数据资源的开放，同时又担忧数据安全以及对个人隐私的保护。您认为，这其中的关系应该如何来处理？
汪玉凯：我们在快速推进数字化的过程中，起初并没有个人信息保护的专门法律，只有一些制度性的规定，这给我们在数字化转型和发展前期留出了空间。但在数字化浪潮发展到今天，其曝出的问题也让我们必须注重国家信息安全和个人隐私保护。目前，我国已颁布实施个人信息保护法。
同时，我们应该回顾和反思，在个人信息保护方面还有哪些需要改进。比如，过去滥用数据的现象，大量个人信息泄露的现象，暴露出的管理漏洞在哪儿？其制度权限在哪里？一定要按照相关法律规定进行认真思考和检讨。只有这样，我们才能真正找到数据共享与个人数据保护的平衡点，执法人员才能树立起既维护公共服务又保护个人隐私、个人数据的意识。
在当前的法律规范下，使用大数据信息要慎之又慎，否则要承担相应的法律责任。对个人而言，要在法律的框架下，不断提高个人信息保护意识。未来，我们在观念上会由过去的不够重视变为十分重视，制度上从不够健全到健全。这样更有利于数字化转型。成都作为公园城市示范区，在大数据有效利用和个人信息保护方面，应该有更大的施展空间，从而把公园城市示范做得更加圆满。
