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国家“三线一单”编制总体安排是什么?

2018年国家全面启动区域环评工作,按照生态环境部牵头,省级为主体、地市深度参与的工作模式,分三个阶段整体推进:2019年年底前,初步建立我国覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团的“三线一单”成果,。建设完成“三线一单”数据共享系统;2020年年底前,完成我国以省级行政区为主体,以环境管控单元为基本空间单位,全国一张图、一套系统的“三线一单”成果。2025年底前,不断完善区域环评管理制度、配套政策、技术规程、信息平台,基本形成我国区域环评制度。生态环境部负责组织国家技术专家组和指导审核组,明确编制技术要点、成果规范要求、指导各省市开展成果编制、应用和管理。省(市)负责统筹本省“三线一单”编制、信息平台建设实施应用、成果发布、成果实施考核和评估。地市及县(区)负责参与省级“三线一单”编制和信息平台建设、负责本地“三线一单”编制细化、更新调整和成果落地应用,夯实管控要求的落地。生态环境部组织各省(区、市)分两批开展区域环评工作,编制“三线一单”。目前第一批长江经济带重庆、浙江、上海、江苏、四川、安徽、湖南、江西、贵州、青海、云南、湖北等12个省(市)均已发布实施。第二批黑龙江、辽宁、吉林、北京、天津、河北、山东、河南、山西、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、新疆、西藏、广西、广东、福建、海南等19个省及新疆生产建设兵团已发布实施。
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“三线一单”如何实现生态环境分区管控?

按照保护优先、衔接整合、有效管理的原则,将全省行政区域统筹划定优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元,分别提出相应的生态环境准入要求。优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元之间不是管理级别的递进关系,而是根据单元自身属性和环境管理要求确定的。优先保护单元:主要涵盖自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、世界自然遗产地、地质公园、水产种质资源保护区、生态公益林、天然林、集中式饮用水水源保护区等,属于生态功能极重要区、生态环境极敏感区、水源涵养重要区以及各级各类自然保护地,这些区域生态功能重要,主要从空间布局约束上提出环境管理要求,依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设,确保生态环境功能不降低。重点管控单元:主要涵盖城镇开发边界和各类工业集中区,是未来重点发展的区域,也是人类活动相对密集的区域,环境问题比较集中,环境管理的要求也比较高,主要从空间布局约束、污染物排放控制、环境风险防控、资源开发利用效率四个方面提出环境管理要求,特别是严格控制污染物排放,积极有序开发利用资源,守住环境质量底线,切实防范环境风险。一般管控单元:主要涵盖广大农村,是农民生产生活的区域,以经济社会可持续发展为导向,执行区域生态环境保护的基本要求。
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“三线一单”主要在哪些领域应用?

(一)推动经济社会高质量发展。通过衔接“三线一单”生态环境分区管控体系与区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略和国土空间规划的关系,为相关立法、专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、产业园区及重大项目建设、执法监管等方面提供决策参考,避免粗放发展、随意开发。(二)促进生态环境高水平保护。通过“三线一单”在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用,在精准治污、生态修复、环境风险防控等方面落实生态环境分区管控要求,不断改善环境质量,助力打赢打好污染防治攻坚战。(三)严格源头预防环境风险。加强“三线一单”和规划环评、建设项目环评衔接,在优化规划布局、项目选址选线、预判环境影响等方面发挥重要作用,减少政府和企业前期决策风险。(四)强化生态环境监管。将确定的优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域,将生态环境分区管控要求作为环境监管重点内容。以成渝铁路重庆站至江津站段改造工程为例子,2020年5月9日,重庆铁路投资集团有限公司给重庆市生态环境局去函,申请核实成渝铁路重庆站至江津站段改造工程与重庆市“三线一单”符合性。成渝铁路重庆站至江津站段改造工程位于重庆市境内,起于既有成渝铁路江津站,止于既有重庆站,线路沿长江向东北途经江津区、九龙坡区、大渡口区、渝中区4个区(县)。重庆市生态环境局经空间智能研判分析发现,成渝铁路重庆站至江津站段改造工程共涉及江津区生态保护红线等6个优先保护单元。最终,经过与建设单位沟通协调,对规划的线路进行了优化调整,避让了生态保护红线,对森林公园等优先保护单元进行了无害化穿越,并承诺对占用的一般生态空间加强管控,项目完成后对一般生态空间进行生态修复。这是重庆“三线一单”成果发布后,通过选址选线优化、环境影响预判等措施服务重大项目落地的典型案例。此外,“三线一单”还为重庆市级各部门工作提供决策服务。市水利局在开展《重庆市中小河流水能资源开发规划》编制工作中,通过“三线一单”进行环境影响预判;市交通局在编制重庆港总体规划修编及规划环评编制过程中,与“三线一单”成果进行充分衔接;市林业局在全市自然保护地调整工作中,吸纳了“三线一单”中一般生态空间的相关成果;市规划自然资源局在油气矿勘查区块出让相关工作中,多次开展与“三线一单”成果衔接工作。
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“三线一单”与规划环评的关系是什么?

对具体的环境管控单元来说,“三线一单”明确了该区域生态保护红线的“空间”、环境质量的“地板”、资源开发的“天花板”,环境管控要求的“条款”。从某种意义上说,为区域开发编制规划及规划环评给出了环境约束的边界和管控方向。因此,规划环评包括项目环评在实践中,首先必须遵守“三线一单”的规范性和特殊性要求,对开发的环境影响设定“上限”;其次可以运用“三线一单”成果分析的重点区域、流域及环境管控单元的主要功能、环境问题、产业特点为后续的开发明确方向;再次通过开发或建设的环境影响与“三线一单”成果数据比对分析,提出开发后环境管控的具体措施或要求,简而言之“三线一单”除了在生态环境部门建设项目环评审批阶段提供技术支撑,更是在规划环评中起到指挥棒的作用。以某园区为例,该园区所在管控单元的管控要求为:禁止新建重化工、纺织、造纸等工业项目,降低水环境风险。而园区拟将原主导产业精细化工产业调整为以造纸为主导产业的轻工,且拟引入某特大型造纸项目。而对照“三线一单”发现,原规划发展造纸存在明显环境问题,该园区紧邻长江,若发展造纸产业,将存在污染环境的隐患,不符合“三线一单”的相关要求。因此,园区将主导产业由以造纸为主导的轻工调整为电气机械、器材制造业、船舶和其他运输设备制造业等水环境风险较小的产业。
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“綦江英才计划”有哪些具体支持举措?

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想,全面实施人才强区行动,加速推进区域性人才中心建设,为綦江高质量发展提供坚强人才支撑和坚实智力保证,特制定实施“綦江英才计划”(綦江英才,共分为A、B两个类别AI、AII、AIII、BI、BII、BIII六个层次)。一、求职就业支持到我区重点产业企业应聘的全日制本科及以上学历毕业生凭本人学历证书及本区重点产业企业面试邀请函、商洽函等证明材料,即可享受在綦期间的免费住宿,最长可享受10天。綦江英才本人且家庭成员在綦无住房、未享受相关安居保障优惠政策的,可在区内以低于市场租金或免租金的方式,租住统一提供的人才公寓。二、安家置业支持对新引进的綦江英才A类人才,按层次分别给予100万元、50万元、20万元安家津贴。首次来渝在綦全职工作并与用人单位签订3年以上劳动合同且在綦购买首套商品住房的綦江英才,按层次类别分别给予80万元、50万元、30万元、20万元、10万元、5万元购房补助。安家津贴和购房补助均分3年兑付完毕。三、岗位津贴支持AI至BII层次綦江英才,每月分别给予8000元、5000元、3000元、2000元、1000元岗位津贴。BIII层次人才年度贡献得分排名前50位的,下一年度每月分别给予500元岗位津贴。四、项目经费支持綦江英才作为项目负责人在綦主持开展符合我区重点产业发展方向且达到国内外先进水平的前沿性、关键性核心技术攻关项目,经评审立项,可按项目实际投入的50%,给予A类人才最高不超过200万元,B类人才最高不超过50万元的项目经费支持。如前述项目获得市级及以上部门立项支持的,根据立项金额,按1:1比例给予最高不超过100万元的配套资金支持。五、金融保险支持綦江英才可在相关银行享受最高不超过100万元的人才贷款,并可享受相关保险机构为其提供的保险优惠组合产品,以及专属承保、理赔绿色服务通道。六、研修探亲支持符合条件的綦江英才参加契合綦江区产业发展方向的专业培训或学术交流活动,可在年度内享受1次研修津贴。其中,举办地在市外的3000元/次,举办地在市内的1000元/次。市外来綦的綦江英才本人每年可凭正规票据报销2次赴市外探亲的公共交通往返费用(机票限经济舱、动车高铁限二等座),报销总额BI及以上层次人才不超过5000元、BII层次人才不超过3000元、BIII层次人才不超过2000元。七、家属安置服务綦江英才的配偶子女属在编行政事业单位工作人员的,可按相关规定优先顺向流动、考核聘用到用人单位所在地有空编的行政事业单位;未属在编行政事业单位工作人员的,积极协调区内产业企业,协助解决就业问题;未成年子女可在区内择校入学。八、医疗保健服务綦江英才到相关医院开设的保健(专科)门诊就诊,享受“一站式”快捷优质医疗保健服务,还可每年享受区内相关医院免费健康体检1次(事业单位及卫生健康系统人才除外)。九、避暑养生服务符合条件的綦江英才在綦工作期间,每年7-9月可享受古剑山、横山或高庙精装住房一套用于休闲避暑。十、生活配套服务綦江英才及其配偶、子女、父母可免费在区属公共体育场馆健身锻炼,綦江英才本人可携带不超过2名亲友免费游览区内景区。《綦江英才计划实施办法(试行)》办事指南
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