重庆市綦江区安全生产委员会办公室重庆市綦江区减灾委员会办公室关于印发全区2022年第三季度安全生产和自然灾害防治风险防控情况及第四季度风险趋势分析评估报告的通知

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日期：2022-10-28

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各街道办事处、各镇人民政府，区级有关部门，有关单位：

现将《全区2022年第三季度安全生产和自然灾害防治风险防控情况及第四季度风险趋势分析评估报告》印发给你们，请各单位认真落实本辖区、本行业领域的风险管控措施，确保全区安全生产和自然灾害防治风险可控。

重庆市綦江区安全生产委员会办公室重庆市綦江区减灾委员会办公室

2022年10月27日

全区2022年第三季度安全生产和自然灾害防治风险防控情况及第四季度风险趋势

分析评估报告

一、2022年第三季度安全生产和自然灾害防治风险防控情况

安全生产方面：7—9月，全区共发生生产经营性安全事故3起，死亡3人，其中建设施工2起2人，机械伤害事故1起1人。与去年同期相比，事故起数增加1起，上升33.3%；死亡人数增加1人，上升33.3%。

自然灾害方面：7—9月，全区发生“7·5”地质灾害、“7·15”干旱灾害、“7·25”“8·3”风雹灾害等各类自然灾害4起，同比减少9起；受灾人口172495人，同比增加139383人；紧急避险转移94人，同比减少20858人；紧急转移安置149人，同比增加51人；需紧急生活救助174人，同比增加170人；因旱需生活救助62757人，其中，因旱饮水困难需救助56620人。农作物受灾面积6095公顷，同比增加5718.1公顷；倒损房屋19170间，同比增加3331间；直接经济损失16355.2万元，同比增加13538.9万元。

二、2022年第四季度安全生产和自然灾害防治风险趋势分析

四季度，全区生产经营活动抢进度、赶工期、重产量的情况更加突出，低温、冰冻、雨雪天气来临，道路交通、电气火灾、地质灾害等管控压力增加，按照人、机、物、料、环5个方面对全区各行业领域进行风险分析，具体如下：

（一）安全生产方面

1. 道路交通。第四季度正值道路运输高峰期，加之国庆假期是群众集中旅游、休闲出行的高峰期，给全区道路运输行业带来极不稳定因素，客运、货物运输日趋繁忙，超员、超速、超载和疲劳驾驶时有发生；进入冬季，道路运输极易受到雨、雾、冰、雪等极端恶劣天气的影响，易造成车辆追尾、侧滑、侧翻等事故发生；在海拔较高的地区，受极端天气的影响，容易引发道路中断、旅客转运等突发事件或突发事故。

2. 建设施工。一是冬季天气严寒，手脚容易冻僵，且户外场地、架体湿滑，容易发生高处坠落事故。二是施工现场临边、洞口防护不到位现象突出，高处和临边作业人员不系安全绳屡禁不止。三是春节前更多项目赶进度、抢工期，施工项目危大工程施工时未严格按专项方案施工。

3. 矿山。一是企业在年底前，存在抢工期、赶进度、超能力生产的风险。二是受极寒天气影响，供电系统不稳定，私搭乱接临时用电发生触电事故风险。三是未按要求进行炮孔装药填塞或处理盲炮、残炮，产生飞石伤人的风险。四是机电设备超负荷运行，电气设备绝缘损坏、裸露或未停电进行检修，发生触电的风险。五是矿山临边车档不可靠，未设警戒，作业时可能发生坠落的风险。六是从业人员在附属加工系统作业，设备设施安全防护装置不齐全、不可靠，可能发生机械伤害、高处坠落、物体打击的风险。七是矿山车辆制动装置、方向装置不可靠，内转道路行车行人，可能发生车辆伤人的风险。

4. 工商贸（含工商贸其他）。一是人员安全风险。四季度进入秋冬之交，加之进入年底，人员流动性大，新进员工较多，对生产现场不熟悉，对现场的安全生产风险预估不够，增加了事故风险。二是设备、环境安全风险。四季度进入秋冬季节，易造成设备设施、物料冻裂、冻凝和生产工艺波动，雨水量较多，部分墙体、窗户、设备等存在设备设施进水风险。三是有限空间作业风险。进入四季度，企业开展有限空间活动频繁，风险较大。四是粉尘作业安全风险。进入四季度，冬季天气寒冷，生产作业场所门窗关闭通风不良，引发粉尘爆炸事故的几率加大。五是火灾事故风险。因电气设备及线路老化、用火不慎和建设工程内外墙体施工和装饰，因违规动火或操作不当等极易引发火灾。六是危险品事故风险。路面湿滑，易造成涉及危险品车辆因交通事故或厂区场地事故引发的物料泄漏燃烧或爆炸；作业场所通风不良，易造成有毒有害以及可燃气体积聚，发生中毒和爆炸的风险加大。

5. 水上交通。客运船舶（包括旅游客船、客渡船等）易发生翻沉、碰撞、搁浅、触礁，客运船舶易发生火灾；偏远地区客渡船一旦发生事故救援难度大。

6. 旅游景区。一是景区设施和道路交通安全风险。冬季雨雪天气对古剑山等高海拔开放式景区内道路安全存在一定影响。二是旅游节会和文体活动安全风险。国庆假期集中旅游、冬季旅游养生季活动易引发拥挤踩踏等事故。

7. 特种设备。一是低温雨雪恶劣天气情况下室外锅炉安全风险加大。二是低温凝冻天气情况下，室外压力容器，压力管道泄露风险上升。三是低温雨雪天气下室外行使的场（厂）内专用机动车辆因操作不当发生事故概率增加。

8. 消防。第四季度电气火灾、工业厂库房冷库、高层建筑、居民自建房火灾风险较大。

9. 烟花爆竹、危险化学品。一是危险化学品烟花爆竹超量、超品种储存存在火灾爆炸风险。二是部分加油站周边高切坡、边坡失稳。近期持续降雨，可能导致部分加油站周围的高切坡、山坡边坡失稳，造成滑坡等地质灾害。三是地面防截水设施不全，带电设备触水无有效防漏电保护，存在触电风险。四是冬季气候干燥，易产生静电，引发火灾。五是冬季低温天气，设备管线易损坏，员工易摔伤；易致加油机管线、阀门冻裂、加油机不能正常工作；易致罐车爬梯等处结冰，存在卸油员摔伤、高处坠落等风险。

10. 民爆物品。一是因低温雨雪天气、地质灾害等影响导致民爆物品转运道路行车环境差，加上车辆安全技术不佳或未按照规定要求配送作业等，增大车辆交通事故或爆炸事故发生风险。二是因库区治安防范和产品保管不善，增大民爆器材被盗和被抢，因而流入社会，增大对公共安全构成威胁和恐慌风险。三是因民爆器材储存保管不当和出入库操作不当，增大群死群伤、火灾与爆炸事故发生风险。

11. 城市运行安全。一是城管领域基础设施维护存在伤人安全风险。二是生活垃圾和餐厨垃圾收运车辆存在交通安全风险。三是512等地下空间存在火灾风险。四是二级车站附近人流量较多，道路狭窄，摆摊设点较多，存在人员拥挤踩踏安全风险。五是市街绿化行道树修剪工作，因作业人员操作不当或保护措施不到位，易引起高空坠落和物体打击风险。

（二）自然灾害防治方面

1. 森林防火。一是秋冬两季，外出游玩、野炊人员增多，各种农事活动也尤为频繁，火灾隐患问题增多，防火压力增大。二是林下可燃物多、农事用火、传统祭祀，可能引起森林火灾。三是森林病虫害疫木除治工作将逐渐展开，疫木除治人员野外用火，导致隐患和风险增加。

2. 防汛抗旱。一是已成水库存在渗漏、溢洪风险。二是水库病险整治、水库建设、饮食工程建设改造、农村小水电、河道堤防建设工程存在触电、机械伤害、高处坠落等风险。

3. 地质灾害。第四季度将由汛期进入非汛期，根据气象部门预测分析及往年经验，发生地质灾害的风险较小。

三、工作要求

（一）高度重视。安全生产和自然灾害的风险研判是严防事故和灾害发生的第一道关口，是从根本上消除事故隐患的根本措施，各单位要提高认识，潜心思考，落实专人开展此项工作。

（二）认真研判。各单位要根据行业特点、区域特点、季节特点、管控重点等要素，全面深入分析各行业或辖区安全生产和自然灾害风险，落实管控措施和管控责任人，确保风险辨识到位、分析到位、管控到位。

附件：2022年第四季度安全生产和自然灾害防治风险研判清单

附件

2022年第四季度安全生产和自然灾害防治风险研判清单

序号	行业	风险描述	风险等级	管控措施	责任单位
1	道路交通	旅游包车运营风险：包车行驶路运输线不固定，经营者及驾驶员不熟悉路况；长距离的省际包车运行时间长，驾驶员易疲劳驾驶。	较大风险	1.严格包车客运标志牌备案管理。2.督促企业强化行使路线安全风险分析研判，加强车辆动态监控和驾驶员安全意识、驾驶技能培训，严禁通行达不到安全要求的道路。3.在用三类以上旅游包车全部安装智能视频监控报警装置。4.加强执法力度。	区交通局、区公路事务中心、区道路运输事务中心、区交通运输综合行政执法支队、区公安交巡警支队、各街镇（园城）
		街镇及城市公共汽车风险：在防护基础设施建设不足的桥梁、临崖临水和急弯陡坡路段行驶；公交驾驶员劳动强度大、不良情绪驾驶；乘客在车辆行驶过程中与驾驶员产生冲突，抢夺方向盘，导致车辆失控；公交司机突然失能，公交车故障，导致车辆失控。	较大风险	1.严格公交车安全运营管理，加强车辆维护保养，建立刹车分泵拆检制度，安装公交汽车驾驶区域防护隔离设施和智能视频监控报警装置。2.加强驾驶员安全意识教育、心理疏导、应急技能培训和身体状况检查。3.加强文明交通出行宣传。
		危险货物道路运输风险：存在罐体壁厚不达标、未按要求配备安全附件等安全隐患的在用常压液体危险货物罐车运输；剧毒化学品、爆炸品、放射性物品等高危货物道路运输；危险货物运输车辆在高速公路收费站和服务区大量聚集。	较大风险	1.开展常压液体危险货物罐车专项治理，消除在用罐车重大安全隐患。2.强化全链条安全监管。3.加强执法力度。
2	建设施工	1.冬季天气严寒，手脚容易冻僵，且户外场地、架体湿滑，容易发生高处坠落事故。2.施工现场临边、洞口防护不到位现象突出，高处和临边作业人员不系安全绳屡禁不止。3.春节前更多项目赶进度、抢工期，危大工程项目施工时未严格按专项方案施工。	一般风险	1.日常监督检查全覆盖，督促项目部加强施工现场安全管理。2.开展节前安全生产大检查，提升风险管控能力。3.依法查处违法违规行为。	区住房城乡建委、区交通局、区发改委、区水利局、区经信委、区城市管理局、各街镇（园城）
3	矿山	1.受极寒天气影响，供电系统不稳定，私搭乱接临时用电发生触电事故风险。2.未按要求进行炮孔装药填塞或处理盲炮、残炮，产生飞石伤人的风险。	较大风险	1.各非煤矿山企业加强对临时用电的安全管理，临时用电设备必须安装漏电保护，且电源必须入箱并上锁管理。2.严格按照爆破设计装药，严禁自行增减药量或改变填塞长度；按照作业规程处理盲炮、残炮，并且按规定进行候炮和设置警戒；爆破人员必须持证上岗，严禁无证爆破。	区应急局、区规划自然资源局、区公安局、各街镇（园城）
3	矿山	1.企业在年底前，存在抢工期、赶进度、超能力生产的风险。2.机电设备超负荷运行，电气设备绝缘损坏、裸露或未停电进行检修，发生触电的风险。3.矿山临边车档不可靠，未设警戒，作业时可能发生坠落的风险。4.从业人员在附属加工系统作业，设备设施安全防护装置不齐全、不可靠，可能发生机械伤害、高处坠落、物体打击的风险。5.矿山车辆制动装置、方向装置不可靠，内转道路行车行人，可能发生车辆伤人的风险。	一般风险	1.科学有序的组织生产，严禁抢工期、赶进度、超能力组织生产。通过技术服务机构及安全生产标准化检查等方式，加大执法检查密度。2.机电设备严禁超负荷运行，加强对设备绝缘损坏和裸露的电气设备进行排查处理，严禁带电检修、搬迁设备；临时用电设备必须安装漏电保护，且电源必须入箱并上锁管理。4.加强对矿山临边车档、警戒进行检查，保证车档可靠，严禁人员和车辆进入。5.设备运行前，应对在用的设备运转情况及安全防护设施的可靠性进行检查确认，严禁设备设施“带病”运行。6.定期对运转车辆进行检查、维护，严禁车辆超速、超载运行，严格执行内转道路内“行车不行人，行人不行车”的规定。	区应急局、区规划自然资源局、区公安局、各街镇（园城）
4	工商贸（含工商贸其他）	1.人员安全风险。四季度进入秋冬之交，加之进入年底，人员流动性大，新进员工较多，对生产现场不熟悉，对现场的安全生产风险预估不够，增加了事故风险。2. 设备、环境安全风险。四季度进入秋冬季节，易造成设备设施、物料冻裂、冻凝和生产工艺波动，雨水量较多，部分墙体、窗户、设备等存在设备设施进水风险。3.有限空间作业风险。进入四季度，企业开展有限空间活动频繁，风险较大。4.粉尘作业安全风险。进入四季度，冬季天气寒冷，生产作业场所门窗关闭通风不良，引发粉尘爆炸事故的几率加大。5.火灾事故风险。因电气设备及线路老化、用火不慎和建设工程内外墙体施工和装饰，因违规动火或操作不当等极易引发火灾。6.危险品事故风险。路面湿滑，易造成涉及危险品车辆因交通事故或厂区场地事故引发的物料泄漏燃烧或爆炸；作业场所通风不良，易造成有毒有害以及可燃气体积聚，发生中毒和爆炸的风险加大。	一般风险	1.开展专项整治。2.进一步强化风险防控。3.督促企业开展自查自改。4.强化落实企业主要负责人履责。5.严格监管执法检查。6.持续推进标准化建设。7.持续开展安全生产大排查大整治大执法行动。8.加强应急值守和备勤。	区应急局、区经信委、区商务委、区委宣传部（新闻出版局）、区住房城乡建委、区文化旅游委、区农业农村委、区林业局、各街镇（园城）
5	水上交通	水路客运风险。客运船舶（包括旅游客船、客渡船等）发生翻沉、碰撞、搁浅、触礁等；客运船舶发生火灾；偏远地区客渡船一旦发生事故救援难度大。	较大风险	1.严把水路客运企业、航线、船员和客运船舶审批关。2.严格执行船舶避碰规则和航行规则，加强夜间航行的瞭望，规范船舶航行秩序。3.严格执行客运船舶恶劣天气下禁航管理要求，及时采取避风、扎雾、扎水等紧急避险措施。4.加强船舶消防装备器材配备和消防安全管理。6.加强船员意识教育和技能培训。7.加强水上交通预警和应急救援能力建设。	区港航海事事务中心
6	旅游景区	1.景区设施和道路交通安全风险。冬季雨雪天气对古剑山等高海拔开放式景区内道路安全存在一定影响。2.旅游节会和文体活动安全风险。国庆假期集中旅游、冬季旅游养生季活动易引发拥挤踩踏等事故。	一般风险	1.督促A级景区落实安全主体责任。加强监督检查，督促各A级景区加强游览项目、游乐项目的安全检查力度，确保A级景区基础设施、设备不出安全问题。2.督促各A级景区加强风险研判和值班巡查，完善预警和处置机制，落实应急准备。3.督促A级景区严格执行每日开园巡查制度，严格做到“先巡查、后开园”和不安全不开园和最大承载量管理。4.督促古剑山、老瀛山景区用好景区交通安全劝导队，排查A级景区道路隐患。5.督促古剑山、老瀛山等景区加强游客森林防火宣传，组织人员在景区内开展防火巡查，及时纠正游客野外用火等行为。	区文化旅游委、区公安局、区消防救援支队、各街镇（园城）
7	特种设备	1.低温雨雪恶劣天气情况下室外锅炉安全风险加大。低温天气下停用状态简易锅炉房内的锅炉，某些部位水管和玻璃管式液位计容易冰冻胀裂，使用时增加故障风险；当安全阀与锅炉之间的连接管线较长或安全阀排放管内容易积水时，安全阀可能被冻住，不能及时泄压排汽。2. 低温凝冻天气情况下，室外压力容器，压力管道泄露风险上升。低温天气下交通、水利建设工地使用相关压力容器发生脆性失效或密封面泄漏导致介质外漏，户外燃气压力管道组成部件出现冰冻导致附件失效，引起介质泄露继而引起燃烧、爆炸风险。三是低温雨雪天气下室外行使的场（厂）内专用机动车辆因操作不当发生事故概率增加。低温雨雪天气下场（厂）内专用机动车辆制动力下降，车辆在行驶过程中制动力不足或车辆在结冰路面上出现打滑现象，或在转弯时速度过快易出现侧滑、翻车，事故风险上升。	一般风险	1.加强锅炉周围附属设备、安全附件安排隐患排查。2.加强燃气管道、压力容器低温天气日常隐患排查和管线巡查。3.加强培训，提升应急处置能力。4.确保管道及压力容器本体及安全阀、压力表在有效期内。5.恶劣天气下减少户外行驶。6.加强场（厂）内机动车驾驶员安全培训，按规定线路和速度行驶。	区市场监管局、区经信委、区应急局、区商务委、区卫生健康委、区城管局、区城乡建委、各街镇（园城）
8	消防	第四季度电气火灾、工业厂库房冷库和居民自建房火灾风险较大。	较大风险	1.抓重点风险强化宣传，提高消防宣传时效性。2.督促居民小区、散居楼栋持续开展“三查三清”活动，针对电气线路、消防车通道、疏散通道、管道井、消防设施等重点区域开展巡查检查。对工业厂房库房冷库、古镇古寨、三合一场所、高层建筑消防车道开展隐患排查整治。3.强化应急值守和调度。	区消防救援支队、区住房城乡建委、区教委、区卫生健康委、区民政局、区文旅委等部门、各街镇（园城）
9	烟花爆竹、危险化学品	1.油库、加油站、工业气体、烟花爆竹等超量、超范围储存，存在火灾爆炸风险。2.加油站周边高切坡、边坡失稳。	一般风险	加大巡查检查力度，及时发现问题隐患。	区应急局、区公安局、区供销合作社、区商务委、各街镇（园城）
		油库、加油站地面防截水设施不全，带电设备触水无防漏电保护，存在触电风险。静电聚集，存在火灾爆炸风险。冬季低温设备管线易损坏，员工易摔伤。	一般风险	1.对截水设施、配电房开展安全隐患自查，完善有关设施。2.油气回收系统应启用，员工着防静电服，安全员定期现场监督员工操作。
		年底，烟花爆竹非法储存等行为，引发事故。	一般风险	广泛宣传，及时查处非法行为。
10	民爆物品	1.因低温雨雪天气、地质灾害等影响导致民爆物品转运道路行车环境差，未按照规定要求配送作业等，增大车辆交通事故或爆炸事故发生风险。2.因库区治安防范和产品保管不善，增大民爆器材被盗和被抢，因而流入社会，增大对公共安全构成威胁和恐慌风险。3.因民爆器材储存保管不当和出入库操作不当，增大群死群伤、火灾与爆炸事故发生风险。	较大风险	1.加大执法检查频次，督促民爆企业落实安全生产主体责任，督促企业强化事故隐患排查治理，落实“日、周、月”隐患排查治理制度，强化防雷设施等运行维护，抓好地质灾害防治、安全生产、疫情防控等工作。2.常态化召开安全生产会和安全生产宣传教育培训，不断强化职工安全责任意识，提升事故处置技能，增强事故防范能力与水平。3.定期开展库区技防、安防等安全装置的验证，确保正常有效运行；做好库区24小时值守、库区每小时安全巡逻与检查。	区公安局、区经信委、区气象局等区级有关部门、各街镇（园城）
11	城市运行安全	1.市街绿化行道树修剪工作，因作业人员操作不当或保护措施不到位，易引起高空坠落和物体打击风险。	较大风险	1.完善市街绿化高空修剪作业方案。2.加强对市街绿化高空修剪作业安全督查检查，及时督促整改。	区城管局、各街镇（园城）
11	城市运行安全	1.城管领域基础设施维护存在伤人安全风险。2.生活垃圾和餐厨垃圾收运车辆存在交通安全风险。3.512等地下空间存在火灾风险。3.二级车站附近人流量较多，道路狭窄，摆摊设点较多，存在人员拥挤踩踏安全风险。	一般风险	1.对市政桥梁、广告牌等开展隐患排查治理，及时消除隐患。2.加强应急值守，及时处置各种突发状况。3.完善环卫车辆道路交通安全风险防控预案，强化对环卫车辆和人员安全思想教育，加强对渣土运输审批，从严要求渣土运输审批条件。4.完善512地下通道防火安全风险防控方案，加强消防隐患全面排查。5.加强人员密集场所执法检查。	区城管局、各街镇（园城）
12	森林防火	1.秋冬两季，外出游玩、野炊人员增多，各种农事活动也尤为频繁，火灾隐患问题增多，防火压力增大。2.林下可燃物多、农事用火、传统祭祀，可能引起森林火灾。	一般风险	加强巡护力度，安排专人值守相关区域。	区林业局、区应急局、区发改委、区经信委、区交通局、区水利局、区盛世管理局、各街镇（园城）
12	森林防火	森林病虫害疫木除治工作将逐渐展开，疫木除治人员野外用火，导致隐患和风险增加。	较大风险	加大宣传、检查力度，督促各街镇、疫木除治业主加强监管、宣传、检查。	区林业局、区应急局、区发改委、区经信委、区交通局、区水利局、区盛世管理局、各街镇（园城）
13	防汛抗旱	已成水库存在渗漏风险。	一般风险	加强巡查、检查，做好巡视检查记录。	区水利局、区应急局、各街镇（园城）
13	防汛抗旱	已成水库存在溢洪风险。	较大风险	掌握气象信息，提前通知下游单位，通报水库溢洪流量及时间，加强巡查、检查，及时报告险情，做好应急抢险准备。	区水利局、区应急局、各街镇（园城）
13	防汛抗旱	水库病险整治、水库建设、饮食工程建设改造、河道堤防建设工程存在触电、机械伤害、高处坠落等风险。	较大风险	加强巡查、检查，做好巡视检查记录。	区水利局、区应急局、各街镇（园城）
13	防汛抗旱	农村小水电存在触电、机械伤害、高处坠落等风险	一般风险	加强巡查、检查，做好巡视检查记录。	区水利局、区应急局、各街镇（园城）
14	地质灾害	第四季度将由汛期进入非汛期，根据气象部门预测分析及往年经验，发生地质灾害的风险较小。	一般风险	1.严格压实责任，加强“四重”网格化体系管理。2.做好监测预警和应急处置。3.做好汛后核查和宣传培训。	区规划自然资源局、区应急局、各街镇（园城）

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