重庆市綦江区安全生产委员会重庆市綦江区减灾委员会关于印发全区2022年第四季度安全生产和自然灾害防治风险防控情况及2023年第一季度风险趋势分析评估报告的通知

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日期：2023-01-16

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各街道办事处、各镇人民政府，区级有关部门，有关单位：

现将《全区2022年第四季度安全生产和自然灾害防治风险防控情况及2023年第一季度风险趋势分析评估报告》印发给你们，请有关单位认真落实本辖区、本行业领域的风险管控措施，确保全区安全生产和自然灾害风险可控。

重庆市綦江区安全生产委员会重庆市綦江区减灾委员会

2023年1月16日

全区2022年第四季度安全生产和自然灾害防治风险防控情况及2023年第一季度风险

趋势分析评估报告

一、2022年第四季度安全生产和自然灾害防治风险防控情况

（一）安全生产方面

2022年10-12月，全区共发生6起生产经营性安全事故，死亡6人，分别是建设施工（水利供水建设工程、房屋建设工程、交通建设工程、市政建设工程）1起1人、道路运输5起5人。

（二）自然灾害防治方面

2022年10-12月，未发生自然灾害。

二、2023年第一季度安全生产和自然灾害防治风险趋势分析

2023年第一季度正值元旦、春节，全区生产经营活动频繁，赶工期、抢进度的现象较为突出，低温、冰冻、雨雪天气来临，给道路交通、电气火灾、燃气、消防、地质灾害等带来的管控压力明显增加，按照人、机、物、料、环5个方面对全区各行业领域进行风险分析，具体如下：

（一）安全生产方面

1. 道路交通。一是第一季度正值道路运输高峰期，客运、货物运输日趋繁忙，超员、超速、超载和疲劳驾驶时有发生，加之进入寒冬，受冬季雨雪冰雾等恶劣天气侵扰，团雾、浓雾、冰冻等对道路交通安全带来较大影响，易造成车辆追尾、侧滑、侧翻等事故发生。二是在海拔较高的地区，可能出现低温雨雪冰冻灾害，容易引发道路中断、旅客转运等突发事件或突发事故。三是綦河航道进入枯水期，航道水深水浅变化较大、船舶航行易发生事故。四是綦河属山区河流，冬季易突发大雾等极端恶劣天气，易发生碰撞、触礁等突发事故。

2. 建设施工。一是冬季天气严寒，手脚容易冻僵，且户外场地、架体湿滑，容易发生高处坠落事故。二是施工现场临边、洞口防护不到位现象突出，高处和临边作业人员不系安全绳屡禁不止。三是春节前更多项目赶进度、抢工期，施工项目危大工程施工时未严格按专项方案施工。

3. 矿山。一是岁末年初，存在抢工期、赶进度、超能力生产的风险。二是受极寒天气影响，私搭乱接临时用电取暖，发生触电事故的风险。三是春雨季节来临，矿山边坡角、台阶高度过大，页岩等松软岩质矿山可能存在边坡坍塌或滑移的风险。四是未按规程爆破作业，或违规处理盲炮、残炮，产生飞石伤人的风险。五是从业人员在附属加工系统作业，设备设施安全防护装置不齐全、不可靠，可能发生机械伤害、高处坠落、物体打击的风险。六是道路结冰，矿山车辆制动装置、方向装置不可靠，内转道路行车行人，可能发生车辆伤人的风险。七是机电设备超负荷运行，电气设备绝缘损坏、裸露或未停电进行检修，发生触电的风险。

4. 工商贸（含工商贸其他）。一是商贸行业人员密集场所事故发生率增加。一季度进入春节，返乡回城的人员数量大幅增加，加之疫情后的反弹性消费，万达广场等商贸企业迎客量也将大幅增加，商场促销活动频繁，人员踩踏事故、摔伤事故发生几率增多。二是设备安全风险。冷空气影响加剧，寒潮来袭，昼夜温差大，易造成设备设施、物料冻裂、冻凝和生产工艺波动，设备和金属构件容易发生锈蚀、扭曲、破裂，易导致机械伤害、物料泄漏坍塌和爆炸事故。三是有限空间作业风险。进入一季度，地下有限空间、地上有限空间作业频次增加，风险加大。四是粉尘作业安全风险。生产作业场所门窗关闭通风不良，有色、木材加工等涉尘企业粉尘未及时清扫积淀在相对密闭的空间里，引发粉尘爆炸事故的几率加大。五是火灾事故风险。天气寒冷气候干燥，取暖活动频繁，用火不慎极易引起火灾。六是危险品事故风险。岁末年初节假日影响可能引发违规囤货加大危险品临时存量，易引发的物料泄漏燃烧或爆炸；作业场所通风不良，易造成有毒有害以及可燃气体积聚，中毒和爆炸的风险加大。

5. 旅游景区。冬季雨雪天气对古剑山、老瀛山等高海拔开放式景区内道路安全存在一定安全影响。主要原因：一是部分景区内有社会道路，社会车辆通行；二是冬季雨雪天气、大雾天气对景区内道路安全通行有影响；三是春节假期，可能迎来游客、车流量增长。

6. 特种设备。一是设备面临超期或延期使用的安全风险。二是低温凝冻天气情况下，室外压力容器，压力管道泄露风险上升。低温天气下交通、水利建设工地使用相关压力容器发生脆性失效或密封面泄漏导致介质外漏，户外燃气压力管道组成部件出现冰冻导致附件失效，引起介质泄露继而引起燃烧、爆炸风险。三是元旦春节期间游乐设施困人伤人风险。四是扶梯困人伤人事故风险。

消防。一是工业园区厂房库房擅自改变建筑使用性质、高层建筑和老旧小区消防车道占用堵塞等易引发火灾。二是冬春季节由于天气干旱、群众违规烤火、熏腊肉等情况，易导致火灾多发。

8. 烟花爆竹、危险化学品。一是危险化学品烟花爆竹超量、超品种储存存在火灾爆炸风险。元旦、春节等特殊时期大量燃放烟花爆竹易引发火灾。二是静电聚集存在火灾爆炸风险。冬季气候干燥，易产生静电，引发火灾。三是冬季气温较低，低温天气容易导致加油机管线、阀门冻裂、加油机不能正常工作等风险。四是低温天气易导致罐车爬梯等处结冰，存在卸油员摔伤、高处坠落等风险。

9. 民爆。一季度蟠龙电站、福林水库、永庆隧道等项目春节前赶工期，民爆物品使用频率加大，易发生爆炸事故。

10. 城市运行。一是基础设施维护管理的安全风险，如桥梁下的违建和堆放易燃易爆物对桥梁结构安全影响，年久未修的公厕（包含移动公厕）存在设施构件伤人的安全风险重大。二是进行生活垃圾和餐厨垃圾收运及城区弃土运输工作时，春节车流量较大，交通安全风险增大。三是512地下通道商铺较多，存在一定火灾风险。四是餐厨垃圾处理厂预处理车间的均质池和厌氧罐、渝綦水务水厂加氯杀菌车间等处理流程中都有易燃易爆和有毒气体，若遇易燃易爆和有毒气体泄漏或者火种，容易产生火灾或者人员中毒的安全风险。五是绿化行道树和其它大树高空修剪作业，因作业人员操作不当或者保护措施不到位，容易引起人员高空坠落或者高空物件坠落打击的安全风险。

11. 燃气。一是低温雨雪天气、冰雹等极端天气，燃气管网设施存在覆冰风险，可能造成燃气设施设备冻损，影响天然气保障。二是冬季寒冷，用户违规用火用气，增大发生燃爆、火灾和一氧化碳中毒等风险。三是超深堆土、建筑物（道路）占压、第三方外力破坏、野蛮施工等人为因素，增大城镇天然气管道破坏风险，加大泄漏、燃爆事故发生概率。

（二）自然灾害防治方面

1. 气象。预计2023年一季度寒冷成都略重于去年，冷冻气候将维持到2月中旬，局部有雨雪冰冻天气发生，春季气温缓慢回暖，冷空气活动偏少，无明显低温阴雨时段。雷暴天气活动处于平缓期，频率小，强度弱，气象安全生产形势平缓。

2. 森林防火。一是冬春两季，外出游玩、纳凉、野炊人员多，各种农事活动尤为频繁，火灾隐患问题增多，防火压力增大。二是林下可燃物多、农事用火、传统祭祀，可能引起森林火灾。三是森林病虫害疫木除治工作将逐渐展开，疫木除治人员野外用火，导致隐患和风险增加。

3. 防汛抗旱。今冬明春干旱灾害较去年偏重，发生洪涝灾害可能性较小。冬季，气温正常略偏高，降水略偏少，旱情无法根本性缓解，发生山洪可能性较小，河流无明显涨落过程。

4. 地质灾害。我区地质灾害的诱发因素主要表现为暴雨，结合綦江区气象趋势、历年实情及风险管理系统信息更新的数据，正处于地质灾害防治工作非汛期，降雨天气较少，地质灾害不易发生，地质灾害风险低。

三、工作要求

（一）高度重视。安全生产和自然灾害的风险研判是严防事故和灾害发生的第一道关口，是从根本上消除事故隐患的根本措施，各单位要提高认识，潜心思考，落实专人开展此项工作。

（二）认真研判。各单位要根据行业特点、区域特点、季节特点、管控重点等要素，全面深入分析各行业或辖区安全生产和自然灾害风险，落实管控措施和管控责任人，确保风险辨识到位、分析到位、管控到位。

附件：2023年第一季度安全生产和自然灾害防治风险研判清单

附件

2023年第一季度安全生产和自然灾害防治风险研判清单

序号	行业	风险描述	管控措施	责任单位
1	道路交通	一、较大风险 1.第一季度正值道路运输高峰期，客运、货物运输日趋繁忙，超员、超速、超载和疲劳驾驶时有发生，加之进入寒冬，受冬季雨雪冰雾等恶劣天气侵扰，团雾、浓雾、冰冻等对道路交通安全带来较大影响，易造成车辆追尾、侧滑、侧翻等事故发生。2.在海拔较高的地区，可能出现低温雨雪冰冻灾害，容易引发道路中断、旅客转运等突发事件或突发事故。二、一般风险 1.綦河航道进入枯水期，航道水深水浅变化较大、船舶航行易发生事故。2.綦河属山区河流，冬季易突发大雾等极端恶劣天气，易发生碰撞、触礁等突发事故。	1.严格督促企业落实安全生产主体责任，扎实开展“日周月”和人、车、路的隐患排查。 2.开展有针对性的冬季行车安全教育培训。 3.定期对企业开展GPS安全管理专项检查，及时发布天气预警信息。 4.严把水路客运企业、航线、船员和客运船舶审批关，加强夜间航行的瞭望，规范船舶航行秩序，加强禁航管控和船员安全培训。	区交通局、区公路事务中心、区道路运输事务中心、区交通运输综合行政执法支队、区公安交巡警支队、各街镇（园城）
2	建设施工	一、一般风险 1.冬季天气严寒，手脚容易冻僵，且户外场地、架体湿滑，容易发生高处坠落事故。 2.施工现场临边、洞口防护不到位现象突出，高处和临边作业人员不系安全绳屡禁不止。 3.春节前更多项目赶进度、抢工期，施工项目危大工程施工时未严格按专项方案施工。	1.日常监督检查全覆盖，督促项目部加强施工现场安全管理。 2.开展节前安全生产大检查，提升风险管控能力。 3.依法查处违法违规行为。	区住房城乡建委、区交通局、区发改委、区水利局、区经信委、区城市管理局、各街镇（园城）
3	矿山	一、较大风险 1.岁末年初，存在抢工期、赶进度、超能力生产的风险。 2.受极寒天气影响，私搭乱接临时用电取暖，发生触电事故的风险。 3.春雨季节来临，矿山边坡角、台阶高度过大，页岩等松软岩质矿山可能存在边坡坍塌或滑移的风险。 4.未按规程爆破作业，或违规处理盲炮、残炮，产生飞石伤人的风险。 5.从业人员在附属加工系统作业，设备设施安全防护装置不齐全、不可靠，可能发生机械伤害、高处坠落、物体打击的风险。 6.道路结冰，矿山车辆制动装置、方向装置不可靠，内转道路行车行人，可能发生车辆伤人的风险。 7.机电设备超负荷运行，电气设备绝缘损坏、裸露或未停电进行检修，发生触电的风险。	1.科学有序的组织生产，加大岁末年初的检查密度和执法力度，严格复产复工验收标准和程序。 2.加强对临时用电的安全管理，临时用电设备必须安装漏电保护，严禁私搭乱接用电设备取暖。 3.严格按照设计进行开采，加强对矿山边坡、松石以及页岩等松软岩质矿山检查，并设置警戒标志。 4.严格按照作业规程进行爆破作业和处理盲炮、残炮，并且按规定进行候炮和设置警戒，爆破人员必须持证上岗，严禁无证爆破。 5.设备运行前，应对在用的设备运转情况及安全防护设施的可靠性进行检查确认，严禁设备设施“带病”运行，同时对复产复工员工开好收心会，班前对员工进行排查教育。 6.定期对运转车辆进行检查、维护，严禁车辆超速、超载运行，严格执行内转道路内“行车不行人，行人不行车”的规定。 7.机电设备严禁超负荷运行，加强对设备绝缘损坏和裸露的电气设备进行排查处理，严禁带电检修、搬迁设备。	区应急局、区规划自然资源局、各街镇（园城）
4	工商贸（含工商贸其他）	一、一般风险 1.商贸行业人员密集场所事故发生率增加。一季度进入春节，返乡回城的人员数量大幅增加，加之疫情后的反弹性消费，万达广场等商贸企业迎客量也将大幅增加，商场促销活动频繁，人员踩踏事故、摔伤事故发生几率增多。2.设备安全风险。冷空气影响加剧，寒潮来袭，昼夜温差大，易造成设备设施、物料冻裂、冻凝和生产工艺波动，设备和金属构件容易发生锈蚀、扭曲、破裂，易导致机械伤害、物料泄漏坍塌和爆炸事故。3.有限空间作业风险。进入一季度，地下有限空间、地上有限空间作业频次增加，风险加大。4.粉尘作业安全风险。生产作业场所门窗关闭通风不良，有色、木材加工等涉尘企业粉尘未及时清扫积淀在相对密闭的空间里，引发粉尘爆炸事故的几率加大。5.火灾事故风险。天气寒冷气候干燥，取暖活动频繁，用火不慎极易引起火灾。6.危险品事故风险。岁末年初节假日影响可能引发违规囤货加大危险品临时存量，易引发的物料泄漏燃烧或爆炸；作业场所通风不良，易造成有毒有害以及可燃气体积聚，中毒和爆炸的风险加大。	1.进一步强化风险防控，开展风险研判，全面掌握风险情况。 2.开展工贸企业岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查。 3.强化落实企业主要负责人履责。	区应急局、区经信委、区商务委、区委宣传部（新闻出版局）、区住房城乡建委、区文化旅游委、区农业农村委、区林业局、各街镇（园城）
5	旅游景区	一、一般风险 1.部分景区内有社会道路，社会车辆通行。2.冬季雨雪天气、大雾天气对景区内道路安全通行有影响。3.春节假期，可能迎来游客、车流量增长。	1.督促各景区加强游览项目、游乐项目的安全检查力度 2.督促各景区加强风险研判和值班巡查，完善预警和处置机制，落实应急准备。 3.督促景区严格执行每日开园巡查制度，严格做到“先巡查、后开园”和不安全不开园和最大承载量管理。 4.督促古剑山、老瀛山等重点景区用好景区交通安全劝导队，排查景区道路隐患，开展景区道路交通安全劝导。	区文化旅游委、区公安局、区消防救援支队、各街镇（园城）
6	特种设备	一、一般风险 1.设备面临超期或延期使用的安全风险。由于疫情原因，特种设备及安全阀、压力表无法开展定期检定或校验，因疫情保供等特殊原因设备无法暂停使用，存在使用超期设备的安全风险。 2.低温凝冻天气情况下，室外压力容器，压力管道泄露风险上升。低温天气下交通、水利建设工地使用相关压力容器发生脆性失效或密封面泄漏导致介质外漏，户外燃气压力管道组成部件出现冰冻导致附件失效，引起介质泄露继而引起燃烧、爆炸风险。 3.元旦春节期间游乐设施困人伤人风险。游乐设施日常维护巡查不到位，员工业务能力不到位，安全意识不到位，应急预案不熟悉等原因，加大操作人员不按操作规程违规操作风险，加大设备故障风险，增加设备困人伤人事故风险。 4.扶梯困人伤人事故风险。元旦春节期间，商场、车站、超市等公众场所人流量增大，部分商场扶梯可能出现节假日重新临时启用情况，带来扶梯安全隐患风险。	1.加强超期设备的动态监管。2.督促企业落实主体责任，落实隐患排查制度。3.针对性做好綦江区梦幻堡有限公司等游乐场节前安全检查。4.节前加大公众场所扶梯安全监管。	区市场监管局、区经信委、区应急局、区商务委、区卫生健康委、区城管局、区城乡建委、各街镇（园城）
7	消防	一、一般风险 1.工业园区厂房库房擅自改变建筑使用性质、高层建筑和老旧小区消防车道占用堵塞等易引发火灾。2.冬春季节由于天气干旱、群众违规烤火、熏腊肉等情况，易导致火灾多发。	1.持续开展消防车通道及无水高层建筑综合整治。2.持续推进高层建筑、打通生命通道、大型商业综合体、地下工程等专项治理。3.加强消防知识宣传。	区消防救援支队、区住房城乡建委、区教委、区卫生健康委、区民政局、区文旅委等部门、各街镇（园城）
8	烟花爆竹、危险化学品	一、一般风险 1.危险化学品烟花爆竹超量、超品种储存存在火灾爆炸风险。元旦、春节等特殊时期大量燃放烟花爆竹易引发火灾。2.静电聚集存在火灾爆炸风险。冬季气候干燥，易产生静电，引发火灾。3.冬季气温较低，低温天气容易导致加油机管线、阀门冻裂、加油机不能正常工作等风险。4.低温天气易导致罐车爬梯等处结冰，存在卸油员摔伤、高处坠落等风险。	1.严格按照执法计划开展执法检查，督促企业常态化开展“双防控”及“两单两卡”工作，“对标对表”抓好日周月排查治理，压实企业主体责任，落实全员安全生产责任制。 2.保持打非治违高压态势。 3.加强烟花爆竹监管，加强燃放安全宣传，禁放区管控。	区应急局、区公安局、区供销合作社、区商务委、各街镇（园城）
9	民爆	一、较大风险 1．一季度蟠龙电站、福林水库、永庆隧道等项目春节前赶工期，民爆物品使用频率加大，易发生爆炸事故。	1.对各涉爆单位（项目）、库房、运输车辆等进行安全分析和风险评估，采取各项人防、物防、技防措施，及时排查整改安全隐患。 2.加强民爆物品储存和使用环节的督促检查。	区公安局、区经信委等区级有关部门、各街镇（园城）
10	城市运行	一、一般风险 1.基础设施维护管理的安全风险，如桥梁下的违建和堆放易燃易爆物对桥梁结构安全影响，年久未修的公厕（包含移动公厕）存在设施构件伤人的安全风险重大。 2.进行生活垃圾和餐厨垃圾收运及城区弃土运输工作时，春节车流量较大，交通安全风险增大。 3.512地下通道商铺较多，存在一定火灾风险。 4.餐厨垃圾处理厂预处理车间的均质池和厌氧罐、渝綦水务水厂加氯杀菌车间等处理流程中都有易燃易爆和有毒气体，若遇易燃易爆和有毒气体泄漏或者火种，容易产生火灾或者人员中毒的安全风险。五是市街绿化行道树和其它大树高空修剪作业，因作业人员操作不当或者保护措施不到位，容易引起人员高空坠落或者高空物件坠落打击的安全风险。	1.对市政桥梁、公共厕所等城市设施开展隐患排查整治。 2.加强对环卫车辆、渣土运输和驾驶人员的安全督查检查。 3.完善512地下通道防火安全风险防控方案并加强检查。 4.督促企业落实风险防控、隐患排查、宣传培训等工作。 5.完善高空修剪作业方案，加强对修剪作业督查检查。	区城市管理局、各街镇（园城）
11	燃气	一、较大风险 1.低温雨雪天气、冰雹等极端天气，燃气管网设施存在覆冰风险，可能造成燃气设施设备冻损，影响天然气保障。2.冬季寒冷，用户违规用火用气，增大发生燃爆、火灾和一氧化碳中毒等风险。3.超深堆土、建筑物（道路）占压、第三方外力破坏、野蛮施工等人为因素，增大城镇天然气管道破坏风险，加大泄漏、燃爆事故发生概率。	1.按照执法检查计划，并同步加大燃气企业执法检查力度，严格执法，对隐患整改不及时、违规作业、第三方破坏等行为一律采取高压态势，从严从重从快处罚。2.推进专家服务工作，组织燃气专家开展燃气、油气、液化石油气大排查大整治工作，指导企业全面开展隐患排查和风险辨识，确保安全风险可防可控。3.督促燃气企业加强入户检查，及时整治企业权属设施安全隐患，指导用户整改用户产权隐患。	区经信委、区住房城乡建委、区商务委、区教委等区级部门、街镇（园城）
12	气象	一、一般风险预计2023年一季度寒冷成都略重于去年，冷冻气候将维持到2月中旬，局部有雨雪冰冻天气发生，春季气温缓慢回暖，冷空气活动偏少，无明显低温阴雨时段。雷暴天气活动处于平缓期，频率小，强度弱，气象安全生产形势平缓。	1.强化执法监督。2.强化处罚力度。3.指导相关企业建立气象灾害防御工作领导机构和日常管理制度。4.强化安全宣传。	区气象局等有关部门、各街镇（园城）
13	森林防火	一、一般风险 1.冬春两季，外出游玩、纳凉、野炊人员多，各种农事活动尤为频繁，火灾隐患问题增多，防火压力增大。2.林下可燃物多、农事用火、传统祭祀，可能引起森林火灾。3.森林病虫害疫木除治工作将逐渐展开，疫木除治人员野外用火，导致隐患和风险增加。	1.加强巡护力度，安排专人值守相关区域。2.加大宣传、检查力度，加强监管、宣传、检查。	区林业局等有关部门、各街镇（园城）
14	防汛抗旱	一、一般风险今冬明春干旱灾害较去年偏重，发生洪涝灾害可能性较小。冬季，气温正常略偏高，降水略偏少，旱情无法根本性缓解，发生山洪可能性较小，河流无明显涨落过程。	1.合理调度现有水源。2.科学制定应急预案。3.加快实施应急工程。4.应急送水兜底保障。	区水利局、区应急局、各街镇（园城）
15	地质灾害	一、一般风险现正处于地质灾害防治工作非汛期，降雨天气较少，地质灾害不易发生，地质灾害风险低。	1.严格压实责任，加强“四重”网格化体系管理。2.做好监测预警和应急处置。3.做好汛前排查和宣传培训。	区规划自然资源局、区应急局、各街镇（园城）

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