关于印发《永城镇脱贫攻坚“收官大决战”方案》的通知
大中小永城委〔2020〕70号 |
中共重庆市綦江区永城镇委员会
重庆市綦江区永城镇人民政府
关于印发《永城镇脱贫攻坚“收官大决战”
方案》的通知
各办公室（中心、站、所），各村（社区），各有关单位：
现将《永城镇脱贫攻坚“百日大会战”排查工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共重庆市綦江区永城镇委员会 重庆市綦江区永城镇人民政府
2020年9月20日
永城镇脱贫攻坚“收官大决战”方案
为全面完成决战决胜脱贫攻坚各项工作，确保如期高质量打赢打好脱贫攻坚战，根据綦江区扶贫开发领导小组《关于印发<綦江区脱贫攻坚“收官大决战”方案>的通知》（綦扶组〔2020〕14号）要求，从2020年9月至12月，在全镇开展脱贫攻坚“收官大决战"，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上和视察重庆重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院部署要求，认真落实市委市政府、区委区政府工作安排，保持不停顿、不大意、不放松状态，紧扣“三落实”“三精准”“三保障”，聚焦重点任务、难点问题、薄弱环节，突出对标查漏、补短强弱、提质增效，巩固拓展“百日大会战”成果，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。
二、收官大决战”重点任务
（一）全面落实“四个不摘”要求
认真落实习近平总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的重要指示要求，坚持“五级书记抓扶贫”，全方位传导压力、压实责任，持续巩固脱贫攻坚成果。
进一步压紧扣死脱贫攻坚政治责任。镇党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，解决重点难点问题；镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户实现全覆盖，并完善遍访记录。
责任领导：罗福军、宋春梅
责任单位：扶贫办、党群办
责任人：龙杉、黄小梅
进一步强化驻村帮扶工作责任。严格执行綦江区帮扶工作问责办法，坚决防止慰问式、走访式帮扶，促进帮扶单位和帮扶干部自觉履行帮扶工作职责。细化明确第一书记和驻村工作队队员原则上全部吃在村、住在村、干在村；结对帮扶干部每月至少开展一次帮扶联系工作。
责任领导：徐孝洪、宋春梅
责任单位：镇纪委、党群办
责任人：王勇（小）、黄小梅
3.进一步加强扶贫资金使用和管理规范。财政专项扶贫资金实际支出进度达92%以上，无2年以上结转结余资金。规范脱贫攻坚项目库建设管理，合理规划、储备巩固脱贫成果项目，严格落实镇村两级各类扶贫资金管理使用政策。开展扶贫资产清理工作。落实财政扶贫资金“改补为借、改补为股、改补为投、改补为酬、改补为奖”，防止扶贫资金“一发了之”“一股了之”“一分了之”。配合做好扶贫资金专项审计。
责任领导：宋春梅
责任单位：财政办
责任人：陶正恒
进一步深入推进脱贫攻坚总攻“十大”专项行动。全面对照专项行动方案确定的工作目标和任务清单，定期收集进度、定期调度通报。发展壮大产业带贫主体，加大创业致富带头人培育，延长产业扶贫链条，完善产业扶贫带贫减贫机制。抓住政策窗口期，加大扶贫小额信贷发放力度，落实延期、展期、续贷和边缘户贷款政策，加强后续跟踪管理，做到应贷尽贷，防止“户贷企用”。举办好消费扶贫月系列活动，加大扶贫产品认证力度，扩大消费扶贫规模。镇扶贫开发领导小组每月统筹调度一次，确保“十大”专项行动取得实效。
责任领导：各分管领导
责任单位：各职能办公室
责任人：办公室负责人
5.进一步健全落实防止返贫监测和帮扶机制。精细做好动态监测工作，实事求是确定监测数量，只要符合监测标准，就要及时全面纳入，确保不出现遗漏。根据致贫返贫风险提前开展针对性帮扶，对有劳动能力的要加强产业、就业、技术、资金等支持，确保其通过自身劳动能够实现增收脱贫；对丧失劳动能力的要强化综合保障措施，保障基本生活，有效防止致贫返贫。镇各办公室要加强数据共享和工作协同，确保动态监测和帮扶机制精准落实。
责任领导：罗福军
责任单位：扶贫办牵头、各职能办公室配合
责任人：龙杉、各职能办公室负责人
（二）全面化解疫情灾情影响。认真落实习近平总书记“要把防止因疫因灾致贫返贫摆在突出位置，坚持精准扶贫，进行有针对性的帮扶”的重要指示要求，全面分析评估疫情灾情对脱贫攻坚带来的不利影响，抓紧做实化解工作，确保不因疫因灾致贫返贫。
1.强化贫困劳动力稳岗就业，加大常态化疫情防控下的就业帮扶力度。摸清贫困劳动力就业意向、培训需求和企业复工、用工需求信息，引导企业和贫困劳动力的双向对接。坚持把贫困劳动力稳岗就业作为必须完成的硬任务，密切跟踪研判贫困劳动力就业形势，强化贫困劳动力就业优先帮扶举措，巩固好已外出贫困劳动力务工就业成果，努力让已就业贫困劳动力在就业地稳岗就业，确保贫困劳动力就业人数不少于去年。将回流返乡贫困劳动力全面纳入监测帮扶，帮助其重新外出务工或就地就近就业。扶贫车间、扶贫龙头企业工作岗位优先提供给贫困劳动力。加强对公益性岗位的规范设置和管理，适当增加公益性岗位，优先安排因疫情不能外出务工的贫困劳动力就近就地就业。落实好以工代赈政策，做到返乡一人、帮扶一人。落实好贫困劳动力就业创业、职业培训以及企业稳岗减负等各项政策。落实就业奖补、务工交通和生活费补助等支持政策，落实输出地和输入地精准对接。
责任领导：杨飞
责任单位：社保所
责任人：钟华
2.强化扶贫产品销售，防止出现大规模滞销卖难问题。加大产销对接力度，鼓励工会组织职工到贫困村开展工会活动，现场采购消费扶贫产品，以实际行动助力打赢脱贫攻坚战。在镇农贸市场内，设置“贫困户自产自销专区”；加大消费扶贫产品营销力度。鼓励镇内商场、超市等企业结对帮扶贫困村，优先采购贫困村和建卡贫困户的消费扶贫产品，并通过自有销售渠道和消费途径，帮助消费扶贫产品实现对外销售。配合做好“爱心购”“菜坝网年货美食节”“扶贫路上·我为乡亲卖土货”以及萝卜节等区级节会活动，组织消费扶贫产品集中展销。支持农民合作社、家庭农场等发展产地初加工，引导加工企业深度开发扶贫产品，有效减少滞销损失。将消费扶贫专项行动纳入结对帮扶工作重要内容，带头参与消费扶贫。
责任领导：陈德明、罗福军
责任单位：经发办、农服中心
责任人：龙杉、张仲平
强化扶贫项目建设，把疫情灾情耽误的时间抢回来。全面排查扶贫项目因灾受损情况，因地制宜调整扶贫项目，简化项目入库程序和审批流程，全力保障资金、劳动力、原材料、土地、物流等要素，确保直接关系脱贫攻坚任务圆满完成的扶贫项目年内完工率达100%。落实扶贫资金和项目日调度、周研判、月通报制度，压紧业务办公室和业主单位主体责任，确保扶贫项目质量。
责任领导：陈德明、卢正彬
责任单位：农服中心、规建办
责任人：张仲平、穆太平
强化防灾救灾措施，把洪涝灾害对脱贫攻坚的影响降到最低。全面排查、统计贫困村、贫困户和困难户受灾情况，建立台账，落实帮扶措施。加快救灾资金和物资拨付调援力度，抓紧修复道路、水利、农业生产等基础设施，确保受灾贫困群众“三保障”和饮水安全保障不出问题。组织贫困群众开展生产自救，及时抢种补种，因地制宜发展短平快种养项目。协助开展灾后政策性农业保险、防贫返贫保等理赔协商、兑现支付。及时落实受灾贫困群众生活保障和救助措施。
责任领导：冯海伦、陈德明、卢正彬
责任单位：应急办牵头，农服中心、规建办具体负责
责任人：王勇（大）、张仲平、穆太平
做好野生动物禁养禁售和长江禁渔转产补偿帮扶。
责任领导：陈德明
责任单位：农服中心
责任人：张仲平
强化应兜尽兜政策，切实保障贫困人口基本生活。由民政办牵头，业务办公室协同配合，对符合条件纳入农村低保、特困、临时救助等兜底保障的贫困人口必须全面兜底，不能留有缺口，防止出现兜底保障政策落实不到位、补贴发放不及时等问题。
责任领导：卢正彬
责任单位：民政办
责任人：孙斌
（三）全面巩固提升“两不愁三保障”成果。认真落实习近平总书记“巩固‘两不愁三保障’成果，防止反弹”的重要指示要求，落实“三保障”及饮水安全保障“动态清零”机制，全面巩固提升“两不愁三保障”成果。
1.补齐补好住房安全保障短板。动态清零建档立卡贫困户等“三类重点对象”危房，做好动态危房的监测，发现一户，改造一户，确保11月底前完成改造、搬迁入住，同时严格按要求控制面积，保证改造质量，完善生活配套。及时足额将危房改造补助资金支付到农户“一卡通”账户或农村垫支工匠。全面开展非贫困户住房安全鉴定，对农村一般户土木结构、土石结构等“疑似危房”的房屋，要逐户鉴定并全覆盖出具房屋等级鉴定报告，鉴定属于C、D级的，并挂牌标识。全面清理农村危房鉴定挂牌情况。推进一般户危房改造和旧房处置，确保“危房不住人、人不住危房”。抓紧推进“建新拆旧”，加快推进旧房拆除，已进行危房改造的贫困户，必须拆除原住房，对夹心房、连体房等无法拆的进行全封闭和断水断电，防止“两头住”。深入推进农村人居环境整治，改善贫困户居住环境，做到干净、整洁、有序。
责任领导：卢正彬
责任单位：规建办
责任人：穆太平
补齐补好饮水安全保障短板。持续开展全镇贫困人口饮水安全问题动态监测，确保不漏一户、不掉一人。进一步做好集中供水工程运行管护、水质监管等工作，确保水量、水质、用水方便程度、供水保证率全部达到农村饮水安全评价准则规定的标准。克服疫情和洪旱灾害影响，抓紧推进水毁供水设施修复，加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，完成农村饮水安全巩固提升任务，不断改善提升农村居民的饮水条件。
责任领导：陈德明
责任单位：农服中心
责任人：张仲平
3.补齐补好义务教育保障短板。持续开展控辍保学行动，精准落实教育资助政策，坚持一人一案，分类施策，建立工作台账和信息系统，防止因义务教育保障未到位出现致贫返贫风险。积极关注并尽力协调区外在读贫困学生教育资助政策，确保不重不漏、应助尽助。落实农村贫困残障儿童送教上门工作，送教上门一周不得少于一次，每次2个学时，一学年不得少于80学时。
责任领导：杨义
责任单位：文化服务中心
责 任 人：卢志平
4.补齐补好基本医疗保障短板。全面落实2018年以来贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助政策。扶贫办、卫健办、社保所等业务办公室要完善数据共享机制，确保应保尽保、应助尽助。协助患特殊疾病、长期慢性病的贫困患者办理基本医疗特殊疾病门诊补助卡、慢病卡，实现在家且有签约意愿的贫困户家庭医生签约全覆盖，并落实相关服务。落实 “先诊疗后付费”和“一站式”结算制度。落实贫困人口医疗救助政策，建立贫困户、边缘户大额医疗自付费用动态监测机制，采取有效措施防止因病致贫返贫。
责任领导：杨义、杨飞
责任单位：卫健办、社保所
责任人：许文、钟华
（四）全面整改各类问题
认真落实习近平总书记“整治问题不手软”的重要指示要求，严格落实“领导小组+专项小组+定点包干”责任体系，对照问题清单、任务清单、责任清单，持续做好巡视、考核、督查、普查等发现问题的整改工作，以高质量整改推动高质量脱贫。
1.限时完成中央脱贫攻坚专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视等发现问题整改成果，已完成整改的要进行核查验收，未彻底整改的要抓紧整改，争取中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核整改任务9月底前全部整改落实。
责任领导：罗福军
责任单位：扶贫办牵头、各职能办公室配合
责任人：龙杉、各职能办公室负责人
2.限时完成其它各类问题整改。针对国家脱贫攻坚普查、国家和市级2020年脱贫攻坚专项督查、国家和市级扶贫审计、国家媒体暗访、“百日大会战”、第三方暗访抽查等发现问题，要举一反三全面整改，事项化、清单化抓好整改，确保所有问题于9月底前全部整改到位。
责任领导：罗福军
责任单位：扶贫办牵头、各职能办公室配合
责任人：龙杉、各职能办公室负责人
3.限时完成制度机制建设。坚持既整改解决具体问题，又健全长效机制，不断巩固整改成果，坚决防止屡改屡犯。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核整改方案提出的制度建设任务于10月底前全面完成。
责任领导：罗福军
责任单位：扶贫办牵头、各职能办公室配合
责任人：龙杉、各职能办公室负责人
（五）全面提高数据质量
认真落实习近平总书记“严格考核开展普查”“坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫”的重要指示要求，用好精准扶贫大数据平台，加强业务办公室之间数据比对，持续做好数据完善和修正工作，确保数据质量过硬，做到“账账相符”“账实相符”。
高质量完成市级专项调查。镇村全力配合，利用市级专项调查前的窗口时间，补短强弱，确保数据真实可靠。
责任领导：罗福军
责任单位：扶贫办牵头、各职能办公室配合
责任人：龙杉、各职能办公室负责人
高质量落实扶贫对象动态管理。落实《重庆市綦江区扶贫对象动态管理办法》，第一时间掌握比对人员信息，及时进行动态调整，特别是对动态出现的新生、死亡、服刑或刑满释放、服兵役等人员，及时调进调出，不能出现“漏人”或“多人”现象。严格“八步、两评议两公示一比对一公告”贫困户识别和退出程序，做好2020年度扶贫对象动态管理，严格落实签字背书制度，坚决防止出现漏评错退。
责任领导：罗福军
责任单位：扶贫办
责任人：龙杉
高质量开展建档立卡数据质量专项评估。做好第三方对建档立卡数据质量开展专项评估。围绕建档立卡户基础信息、帮扶措施、政策落实等情况，对脱贫攻坚战以来全国扶贫开发信息系统的各项数据进行全面梳理、比对、核实、补充、修正，防止数据逻辑错误、遗漏差错、弄虚作假。
责任领导：罗福军
责任单位：扶贫办
责任人：龙杉
高质量规范完善贫困户基础资料。持续做好“一卡一册一账一表两牌”（脱贫攻坚明白卡、扶贫手册、贫困户脱贫攻坚明细账、2020年家庭收入调查表、住房安全等级标识牌、饮水安全标识牌）完善和张贴工作，动态更新全国扶贫信息系统和重庆精准扶贫大数据平台信息，确保贫困户基本情况、联系方式、享受政策等信息真实、准确、完整。
责任领导：罗福军
责任单位：扶贫办
责任人：龙杉
责任领导：罗福军、宋春梅
责任单位：扶贫办、党政办
责任人：龙杉、王彩虹
（六）全面开展总结宣传
认真落实习近平总书记“脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好”的重要指示要求，按照《綦江区2020年脱贫攻坚宣传工作方案》，全面系统总结、宣传脱贫攻坚的历史性成就，形成一批理论成果、实践成果、制度成果，弘扬脱贫攻坚精神。
1.精心做好脱贫攻坚成果评估。按照既要总结今年工作、也要总结5年工作的要求，全面总结脱贫攻坚战以来的工作成效、创新做法、经验亮点、典型案例，讲好脱贫攻坚故事。对脱贫攻坚战以来的工作和成果进行全面分析评估，形成综合性报告，12月10日前报区扶贫开发领导小组。
责任领导：罗福军
责任单位：扶贫办
责任人：龙杉
2.精心举办“10·17”扶贫日系列活动。配合区级部门组织举办学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述研讨座谈会、脱贫攻坚表彰大会、脱贫攻坚摄影展、脱贫攻坚成就展等活动。
责任领导：罗福军
责任单位：扶贫办
责任人：龙杉
3.精心开展脱贫攻坚系列宣传活动。深入宣传习近平总书记关于扶贫工作重要论述。推出一批反映脱贫攻坚工作的摄影、影视、文学作品，总结提炼和弘扬脱贫攻坚精神。加大脱贫攻坚新闻宣传力度，强化涉贫舆情管控，坚决防止恶意炒作干扰脱贫攻坚大局。
责任领导：杨义牵头、各联系村领导配合
责任单位：文化服务中心、各职能办公室配合
责任人：卢志平牵头、各职能办公室负负责人配合
4.精心开展贫困群众教育引导工作。主要依靠帮扶干部和驻村工作队，进家入户宣传脱贫攻坚政策，算清算好脱贫攻坚成效账，提高群众满意度。深化“志智双扶”专项行动，开展“讲变化、想未来”“身边的脱贫故事”微访谈、“榜样面对面”等活动，开展送演出进基层、农村实用技术培训，组织梦想课堂、“家风润万家”活动和“新农村新生活”培训、“法律进乡村”活动，引导广大贫困群众感恩奋进，增强脱贫内生动力。
责任领导：杨义
责任单位：文化服务中心
责任人：卢志平
5.精心推进全面脱贫与实施乡村振兴战略有机衔接。加强接续减贫政策研究，探索建立解决相对贫困长效机制。
责任领导：陈德明、罗福军
责任单位：农服中心、扶贫办
责任人：张仲平、龙杉
三、“收官大决战”步骤
（一）动员部署（8月下旬）。8月下旬，镇扶贫开发领导小组召开全镇脱贫攻坚“收官大决战”动员部署会，安排部署相关工作。
（二）组织实施（9月1日至12月31日）。按照全区脱贫攻坚“收官大决战”工作部署和要求，尽锐出战组织开展“收官大决战”，逐项抓好落实。12月10前，总结上报“收官大决战”情况。
（三）镇级评估（9月1日至12月31日）。坚持边决战、边督导、边评估，结合2020年脱贫攻坚成效考核，开展“收官大决战”效果评估。
四、工作要求
（一）强化统筹组织。镇扶贫开发领导小组统一领导，指导解决重点难点问题。镇扶贫开发领导小组办公室负责全镇脱贫攻坚“收官大决战”统筹衔接工作，定期收集“收官大决战”进度，实行月通报制度，指导推动“收官大决战”落地见效。分管领导是直接责任人牵头抓分管工作，各职能办站所办公室负责抓业务职责范围内工作；挂片领导负责督促所挂片村，驻村工作组指导并协助所驻村具体落实，村书记、主任是村“收官大决战”第一责任人，“收官大决战”期间，大部分精力和时间要用于脱贫攻坚，在一线研究工作、解决问题、推动落实。
（二）强化以战补短。各村和职能办公室要强化脱贫攻坚政治担当，全面梳理、核验工作目标任务，确保不折不扣完成。要重点查“四个不摘”落实情况，补“三落实”短板；查“疫情灾情”化解情况，补稳岗拓岗、消费扶贫、产业扶贫短板；查“三保障”稳定实现情况，补住房、饮水安全保障短板；查边缘户监测情况，补政策帮扶短板；查扶贫资金项目监管情况，补资金拨付和资产管理短板；查各类问题整改情况，补成果巩固短板。
（三）强化督查指导。各职能办公室在抓好本办公室“收官大决战”工作的同时，要认真履行指导责任。驻村工作组要深入村开展指导，指导行业扶贫政策落地落实落细落小，指导村高质量打赢“收官大决战”。镇扶贫办对各职能办公室、各村加强工作日常监督，持续跟踪督办，动态掌握职能办公室、村工作推进情况，切实推动“收官大决战”落实到位。
（四）强化纪律要求。各职能办公室、各村要慎终如始、毫不懈怠抓好“战贫”和“战疫”“战灾”各项工作，做好“必答题”、答好“加试题”，任何出现影响脱贫攻坚成色、成效的事情和行为坚决严肃追责问责，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。
重庆市綦江区永城镇党政办公室2020年9月20日印发
