重庆市綦江区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市綦江区委关于制定重庆市綦江区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是綦江未来发展的宏伟蓝图，是全区人民的共同愿景。

第一篇新时代新阶段新起点，奋力谱写多彩綦江新篇章

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。全区上下必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，全面推动“十五五”时期经济社会高质量发展，奋力开创多彩綦江建设新局面。

第一章 “十四五”时期经济社会发展交出高质量答卷

“十四五”时期是綦江综合实力稳步提升、转型升级纵深推进、人民生活持续改善的五年。五年来，面对错综复杂的发展形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，紧扣市委“六区一高地”建设部署安排，用好改革开放关键一招，打好招商引资、防范化解风险两场攻坚战，做好产业升级、城市提质和“土特产”三篇文章，推动方法手段、体制机制等优化重塑，有效应对支柱产业更迭和资源型城市转型阵痛，奋力谱写中国式现代化重庆篇章中的多彩綦江乐章。

经济综合实力持续增强。地区生产总值年均增长4.9%，固定资产投资年均增长7.2%，规上工业增加值年均增长7%。坚定不移走工业强区之路，“两主四特”现代产业集群能级持续提升，铝基轻量化材料产业集群、汽摩整车及零部件产业集群获批市级中小企业特色产业集群，智能装备制造成功入选国家级创新型产业集群。“一主两辅”特色农业发展壮大，赶水镇获得国家首批产业强镇认定，安稳镇获批国家级“綦江肉羊科技小院”，官田黑猪获评中国国际肉类工业展金奖。现代服务业带动能力不断增强，推出“到綦江+”消费场景17个，社会消费品零售总额突破130亿元，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到40%。创新活力持续激发，科技型企业增至2570家，高新技术企业达到182家，市级瞪羚企业实现“零”突破。

重大战略落实成效显著。成渝地区双城经济圈建设纵深推进，蟠龙抽水蓄能电站全面投产，川渝地区千亿立方米天然气綦江基地产能持续释放，国家区域医疗中心即将建成，藻渡水库完成大坝封顶。西部陆海新通道渝黔综合服务区建设稳步推进，携手防城港市打通“綦江—防城港—东盟”铁海联运通道，开行广西防城港—重庆綦江铁路货运班列，中老跨境公铁联运班车綦江首发，三江公铁联运枢纽至雷神店互通连接道、三江物流基地（二期）仓储用房建成投用。渝黔合作先行示范区建设持续深化，綦江、遵义两地高层建立常态化互访机制，渝黔背靠背联网工程、綦习高速等项目开工建设。国家煤炭储备基地（綦江）获国务院批准。

城乡大美格局加速形成。城市空间布局和功能结构持续优化，城镇建设用地扩展到45.7平方公里。城市品质不断提升、韧性不断增强，改造老旧小区120个，新增绿化面积近200万平方米，成功创建城乡交通运输一体化示范区县，双龙社区入选全市“15分钟高品质生活服务圈”试点。乡村振兴全面推进，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接连续5年获市级考核“好”等次，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。巴渝和美乡村建设提速提质，创建市级美丽宜居乡村35个，农村电商发展“一核双轮”模式被评为全国十大典型案例。生态环境持续改善，綦河国控断面水质稳定保持Ⅱ类，成功入选深化气候适应型城市建设国家级试点。

深化改革开放取得突破。“三攻坚一盘活”改革取得重大进展，园区（开发区）改革经验入选全市基层改革典型案例和成渝地区双城经济圈建设典型案例，国企实现瘦身健体、提质增效，政企分离改革全面完成。数字重庆基本能力建设全面形成，区、镇街两级治理中心建成并实体化运行，“采煤沉陷区风险智管”等3个场景入选全市场景大赛领跑榜。“大综合一体化”行政执法改革走在全市前列。营商环境持续优化，获评全国社会信用体系建设示范区、全市优化营商环境标杆城市。开放发展呈现良好势头，牵手广西防城港签订四项合作协议，打通南向出海的国际新通道，高新区获批中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区，进出口总额增长12.3%。在上海、贵阳等地成立綦江商会3个，广泛宣传推介綦江，协议引资1736亿元、到位资金425亿元。

社会民生事业全面进步。稳就业政策全面落实，城镇新增就业6.3万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。携手重庆南开中学、重庆市人民小学等优质教育资源打造跨区域高水平紧密型教共体，国家义务教育优质均衡发展区通过市级评估，在綦高校增至4所、在读大学生超3.6万人。医疗资源集聚成势，3家区级医院跻身“三甲”。养老、医疗等社会保障基本实现应保尽保，分散供养特困人员居家照护和助医陪护服务在全市率先实现全覆盖。文体事业持续繁荣，区图书馆、档案馆建成投用，成功申办重庆市第八届运动会，人均体育场地面积高于全市平均水平。

社会治理效能持续提升。社会大局平安稳定，平安綦江、法治綦江建设一体推进，重点领域风险管控有力，高水平统筹推进债务化解，1.1万套“保交楼”住房全部交付，安全事故、刑事案件、信访数量逐年下降，连续3年获评平安重庆建设“优秀区县”，获评“全国首批市域社会治理现代化城市”，文龙派出所、古南派出所获批“全国枫桥式公安派出所”。获批全市唯一全国重要输电通道森林草原火灾立体协同防控试点区，成功创建全国综合减灾示范社区3个。

“十四五”时期发展历程极不寻常、发展成就令人鼓舞。面对世纪疫情冲击、淘汰落后产能等复杂形势，全区人民迎难而上、砥砺前行，有效应对一系列重大风险挑战，推动全区经济社会平稳有序发展。过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。全区上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。

第二章机遇挑战

“十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

进入新发展阶段，发展动能从资源要素驱动向科技创新引领转变，城市从外延扩张向内涵提升转变，产业从数量增长向量质并举转变，治理从条块数治向整体智治转变，民生从保障基本向优质普惠转变，人口从数量优势向质量优势转变。这一系列深刻转变，系统重塑了经济社会发展的内在逻辑与核心支撑，未来綦江发展优势更加彰显：一是产业优势。全市“33618”现代制造业集群，特别是打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料三大万亿级产业集群，与綦江“两主四特”产业高度契合，为加快培育新质生产力提供了新赛道。二是资源优势。綦江是“渝南水塔”、有丰富的水资源，有全市最长的超特高压电力通道，渝黔背靠背联网工程加快建设，页岩气探明储量全市第3，煤层气探明储量全市第1，高质量发展有充足可靠的要素保障，特别是新发现的亿吨级页岩油资源，有望成为綦江工业的新支柱。三是通道优势。市委明确“突出西部陆海新通道牵引作用，打造链接欧亚大陆经济走廊的战略枢纽”。綦江作为重庆向南垂直出海、连接东盟的最近通道和南向入渝的第一站，汇聚兰海、渝筑等高速以及渝贵、川黔等铁路交通干线，渝贵高铁、江綦万高速也将于“十五五”开工建设，为綦江把通道资源转化为经济优势注入了强大动能。四是区位优势。市委明确“建设现代化渝东新城，打造联动中心城区、辐射山区库区的产业高地”。綦江是离中心城区最近的区县之一，有大量成熟建设用地和厂房，承担着承接超大城市功能外溢和产业转移任务，蕴藏着东部产业向中西部梯度有序转移的新的增长可能，为綦江做大产业集群、提升城市能级拓展了广阔空间。五是干事创业环境优势。綦江是全市优化营商环境标杆城市，亲商、爱商、安商、富商的竞争力、美誉度持续提升；全区上下想干事、会干事、能成事的氛围更加浓厚，“大胆闯、放手干、全力拼”成为广大党员干部的共识，这是我们抓发展的最大信心和底气。面对高质量发展的新任务、区域竞相发展的新形势、群众对美好生活的新期盼，综合研判，綦江面临诸多亟待破解的问题和挑战：一是区域经济体量小，支柱产业规模小，传统产业占比高，新兴产业培育不足，推动产业转型升级任务重。二是区域中心城市功能有短板，辐射带动能力不强，城市建设欠账多，城市更新体量大，教育、医疗、养老等领域阶段性供给不足，城市治理精细化水平有待提升。三是人口减量发展，少子化明显，老龄化加剧，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题。四是社会矛盾风险交织，债务化解任务重，采煤沉陷区隐患多，金融、建筑、房地产等领域矛盾错综复杂。

机遇成于实干，挑战锤炼担当。在纵深推进中国式现代化大场景中，全国各地千帆竞发、百舸争流，綦江发展不进则退、慢进也是退。全区上下要胸怀“两个大局”，保持战略定力，把握阶段特征，顺应发展规律，抓住发展机遇，主动识变、应变、求变，真抓实干、埋头苦干，跑出发展加速度，不断开创綦江高质量发展新局面。

第三章目标愿景

对标习近平总书记对重庆提出的一系列重要指示要求，综合考量国内外发展环境和条件变化，充分考虑我区发展阶段性特征，全面评估未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导思想、主要原则和发展目标。

第一节指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕市委赋予綦江的“区域中心城市、渝黔合作先行示范区、资源型城市转型升级试验区、重庆先进制造业基地、重庆特色红色文化高地”功能定位，用好改革开放关键一招，打好招商引资、防范化解风险两场攻坚战，做好产业升级、城市提质和“土特产”三篇文章，把握好綦江聚势发力、乘势突破、整体跃升的重要机遇期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化重庆篇章中的多彩綦江乐章。

第二节主要原则

——坚持党的全面领导。坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展全过程各方面，健全抓党建带全局工作体系，完善习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，綦江抓落实”。

——坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，增强解决突出民生短板问题的紧迫感，扎实办好群众可感可及民生实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

——坚持高质量发展。坚持把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的核心引擎，把做大做强支柱产业摆在优先位置，因地制宜发展新质生产力，强化生态治理，筑牢生态屏障，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，协同推进其他领域改革，积极承接中央、市级改革在綦江先行先试。将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，全面释放人工智能和数字重庆双向赋能产生的“溢出效应”，不断激发高质量发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界，持续打造营商环境标杆城市升级版，促进资源配置效率最优化、效益最大化，形成“放得活”“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。牢固树立总体国家安全观，强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，一体推进政治安全、经济金融、网络安全、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，以新安全格局保障新发展格局。

第三节发展目标

充分考虑我区发展阶段、现实基础和未来发展支撑条件，锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，着力增强现代产业支撑力、科技创新引领力、通道枢纽辐射力、数智变革牵引力和党的建设统领力，加快打造一批“全市进位和綦江辨识度”的标志性成果，推动区域中心城市建设取得显著成效。

到2030年，努力实现以下目标。

——经济实力显著增强。锚定千亿工业、千亿固定资产投资目标，地区生产总值再上两个百亿级台阶、年均增速达到6%，人均地区生产总值增速高于全市平均水平。全要素生产率稳步提升，居民消费率逐步提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全面提升服务国家战略的支撑能力，综合实力、产业能级、发展活力明显提升，区域中心城市基本建成，辐射带动能力大幅提升。

——科技创新引领产业发展加速突破。强化高新区主战场牵引作用，推动科技创新和产业创新深入融合，重庆先进制造业基地建设取得显著进展，力争百亿级龙头企业实现零突破，培育一批产值10亿级产业链企业，力争创建国家级先进制造业集群1个。现代化产业体系更加完善，新质生产力培育取得重要进展，工业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上，研发投入增速力争超过全市平均水平，生产性服务业快速发展，全力创建国家级高新区。

——改革开放实现新突破。全面落实党中央和市委部署的重大改革事项。数字重庆建设全面形成体系能力，国资国企改革取得重大突破，园区开发区改革深入推进，营商环境进一步优化，民营经济提速壮大，内生发展动力持续增强，发展质效全面提升，形成一批具有綦江辨识度的改革成果。对外开放实现新突破，西部陆海新通道渝黔综合服务区基本建成，跨区域合作取得实质性进展，外贸进出口总额年均增长5%以上。

——城乡融合乡村振兴迈上新台阶。“一区两翼多点”城市空间布局基本形成，显山露水、文景相融的多彩綦江图景生动展现，力争常住人口城镇化率达到70%，城乡融合发展机制更加健全，城乡居民收入比缩至1.9:1，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，巴渝和美乡村建设取得新进展。

——社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观广泛践行，重庆特色红色文化高地建设取得显著成效，“到綦江·如来如愿”城市IP深入人心，公共文化服务更加便捷、优质和公平，文化产业体系持续发展壮大，人民精神文化生活日益丰富，市民素质和社会文明程度稳步提升，全力创建全国文明城区。

——生态文明建设取得显著成效。“九治”成效巩固拓展，采煤沉陷区综合治理取得明显成效，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续向好，经济社会发展全面绿色转型走出新路子。绿色低碳发展取得新成效，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率达到市级要求，大宗工业固废综合利用率达到全市平均水平，绿色生产生活方式基本形成，重庆南部重要生态屏障持续巩固。

——人民生活品质不断提高。“15分钟高品质生活服务圈”全域推进，运动场馆、口袋公园等城市配套迭代升级，教育、医疗、就业、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，城市本质安全水平显著提升，平安綦江建设达到更高水平，宜居、韧性、智慧城市基本建成。

展望2035年，区域中心城市的综合实力、竞争力和影响力大幅提升，现代制造业产业体系和现代化经济体系建设实现新跃升，地区经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，居民素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，重庆南部重要生态屏障全面筑牢，基本实现社会主义现代化。

专栏1 “十五五”经济社会发展主要指标

序号	指标名称	2025年	2030年目标	属性
一、经济发展
1	地区生产总值增长（%）	6.3	6*	预期性
2	人均地区生产总值（万元）	6.1	8.5	预期性
3	规上工业增加值增速（%）	9.6	9*	预期性
4	固定资产投资增速（%）	10.2	10*	预期性
5	常住人口城镇化率（%）	68.04	70	预期性
6	进出口总额增速（%）	4.1	5*	预期性
二、创新驱动
7	研发经费投入强度（%）	0.92	1.58	预期性
8	每万人口发明专利拥有量（件）	5.0	7.5	预期性
三、民生福祉
9	城镇调查失业率（%）	5.4	﹤5.5	预期性
10	居民人均可支配收入增长（%）	3.5	与地区生产总值增长同步	预期性
11	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	——	完成市下达目标	约束性
12	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	——	3.8	预期性
13	养老机构护理型床位占比（%）	68	80	预期性
14	3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点）	——	6	预期性
15	人均预期寿命（年）	79.8	＞80	预期性
16	城乡居民人均可支配收入比	1.92:1	1.9:1	预期性
四、绿色低碳
17	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	——	完成市下达目标	约束性
18	非化石能源占能源消费总量比重（%）	——	完成市下达目标	约束性
19	细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）	——	完成市下达目标	约束性
20	地表水达到或优于Ⅲ类比例（%）	100	完成市下达目标	约束性
21	森林蓄积量（万立方米）	——	完成市下达目标	约束性
五、安全保障
22	粮食综合生产能力（万吨）	37.3	完成市下达目标	约束性

注：标“—”暂无数据，带*为年均增速。

第二篇深入落实国家重大战略，加快提升服务大局能力

提速建设成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道渝黔综合服务区、渝黔合作先行示范区，以綦江一域服务国家重大战略大局，打造一批具有綦江辨识度的标志性成果。

第四章以打造区域中心城市为牵引推动成渝“双圈”建设

以打造区域中心城市为牵引，全面落实成渝地区双城经济圈“三中心一走廊”要求，优化“一区两翼多点”城市空间布局，协同万盛经开区，加快推进与中心城区同城化发展，助力提升成渝地区双城经济圈发展能级。

第一节加快提升城市发展能级

全面提升城市综合实力，聚焦打造渝南黔北具有影响力的产业集群、区域交通枢纽、能源保障基地、公共服务高地，增强综合服务功能和竞争力，打造辐射带动渝南黔北高质量发展的双“50”城市。加快提升人口和产业转移的综合承载能力，更多引入周边区域的资金、技术、管理、人才等要素，打造名副其实的区域中心城市，以綦江一域服务成渝地区双城经济圈建设。

第二节加快基础设施互联互通

建设联通中心城区的“20分钟通勤圈”，共建“轨道上的双城经济圈”，实现与中心城区高频次、高效率通勤互联。强化向西交通联系，深化与江津、永川等渝西地区重点城市的路网衔接和功能协同，织密高速、快速干道、县域公交等多层次区域交通网络，支撑产业协作与要素流动。强化西部陆海新通道流通组织和产业服务能力，充分发挥通道重要节点优势，全面提升物流枢纽能级与多式联运组织能力，强化对东盟市场的辐射链接功能，打造重庆向南开放的“桥头堡”。

第三节加快嵌入川渝万亿级产业体系

大力推动“两主四特”现代产业集群全面嵌入川渝智能网联新能源汽车、电子信息、装备制造、先进材料、消费品、软件信息服务、食品及农产品加工等万亿级产业链供应链，打造重庆先进制造业基地。深度融入成渝中线科创走廊建设，鼓励铝基、铜基、镁基材料产业与成渝地区企事业单位合作，着力建设成渝地区轻合金材料高地。

第五章强化区域协作联动

抢抓区域协调发展战略机遇，加快建设西部陆海新通道渝黔综合服务区，高质量建设渝黔合作先行示范区，协同建设现代化渝东新城，深化对口协同发展，实现区域协作迈上更高水平。

第一节加快建设西部陆海新通道渝黔综合服务区

围绕西部陆海新通道渝黔综合服务区建设核心任务，以“1+2+N”现代化多式联运集疏运和综合服务体系为发展主线，系统推进物流基础设施布局优化与功能提升，全面增强渝黔综合服务区支撑力与承载力。聚力打造1个物流大枢纽，立足綦江门户通道与铁路资源双重优势，加快改造升级铁路牵引线、装卸线、堆场等设施，高标准建设渝南陆港型物流枢纽，强化枢纽对区域物流的集聚辐射作用，打造西部陆海新通道渝黔节点的核心载体。提质建设2个物流园区，聚焦优化园区功能布局，完善仓储、分拣、加工等基础配套，加快北渡专业物流园、綦江南综合物流园建设，推动物流园区向专业化、集约化、智能化方向发展，形成支撑枢纽运行的重要支点。全域布局N个物流分拨中心，统筹推进岔滩、麻柳滩、三江、扶坝、食品园区农副产品冷链仓储等物流分拨中心建设，织密区域物流末梢网络，构建“枢纽辐射园区、园区带动分拨”的梯次发展格局。深化与广西防城港在通道建设、口岸通关、经贸往来等领域合作，争取将川黔铁路綦江北站纳入西部陆海新通道始发站和终点站，力争常态开行防城港至綦江货运班列“周周班”，争取纳入西部陆海新通道物流支持政策范围，打造西部陆海新通道重要节点。锚定构建“通道+枢纽+网络”现代化物流体系战略目标，深化与果园港、龙头港、珞璜港等全市主要物流枢纽的干支衔接，持续夯实综合交通设施网络支撑，加快完善多式联运服务功能，全面提升物流运转效率与服务水平。

专栏2西部陆海新通道渝黔综合服务区重点项目

建成重庆南部综合物流园綦江南公路港项目、重庆南部综合物流园北渡港项目，开工西部陆海新通道有色金属交易中心项目，研究论证西部陆海新通道綦江物流基地—三江片区项目、重庆南部综合物流园多式联运项目、重庆南部综合物流园冷链物流仓储及配套设施建设项目、重庆南部综合物流园智慧冷链项目、重庆南部综合物流园转关口铁路专线货场改造提升项目、重庆南部综合物流园集散分拨中心项目、西部陆海新通道保税物流中心项目、高铁快运物流节点项目、跨境电商物资中转仓项目、重庆南部综合物流园综合交易市场项目。

第二节纵深推进渝黔合作先行示范区建设

持续深化与遵义桐梓、习水等黔北地区全方位战略合作，以交通基础设施互联互通为先导，以开放通道枢纽共建为支撑，以能源水利协同发展为基础，重点在装备制造、汽车零部件、食品加工、文化旅游、商贸物流等领域开展深度合作，联动黔北地区全面融入成渝地区双城经济圈建设，着力打造渝黔合作先行示范区。按照“政策就高、成本就低、收益共享”原则，探索打造綦江·遵义产业合作示范园，建设跨区域产业协同发展平台，吸引渝黔两地优质企业集聚发展。发挥綦江产业优势，推动渝南黔北地区在主特产业链、供应链上深化合作，构建高效分工、梯度互补、深度融合的现代产业体系。协同推进渝南黔北农业高质量发展，着眼“成渝餐桌”需求，重点打造辣椒、花椒、中药材、茶叶、生猪、生态果蔬等特色农产品直供基地，合作建设区域优质农产品供应中心，共建“渝黔优品”区域公用品牌。深化“渝黔通办”改革，推动政务服务、医疗教育、社会保障等公共服务标准互认、资质互认、监管互认。健全渝南黔北周边市区县教育沟通协作机制，共建跨区域产教融合实训基地，加快建设渝南黔北教育高地。推进藻渡水库、渝黔背靠背联网工程等标志性工程建设，深化能源、水利等领域战略合作，探索建立跨省域电力互济与水资源统筹调配机制，共建西部地区重要能源保障基地和“渝南水塔”。

第三节深化区域协同发展

深化渝东新城区域联动。紧扣重庆人口和产业发展重要承载地定位，充分发挥綦江能源、矿产、水资源等优势，聚焦先进材料、新能源及新型储能等产业，探索组建渝东新城高质量发展联盟，促进“资源—材料—制品”协同互补发展。强化渝东新城快速通道衔接，联合研究论证綦江—万盛—南川—涪陵的快速通道建设方案，构建先进材料、农产品等大宗物资“1小时物流圈”。联合打造“渝东智慧物流信息平台”，整合干线运输与末端配送网络，促进綦江物流园区与涪陵龙头港等专业物流枢纽的运力、仓储、订单数据共享，降低中小企业物流成本。联合推广新能源货运车辆，争取在綦江、万盛、南川、涪陵开通运营绿色货运走廊，给予通行优先、充电补贴、加氢优惠等政策支持。

深化区县对口协同发展。完善与结对区县常态化协调机制，创新合作事项，滚动实施一批对口协同发展项目。拓宽产业协作领域，探索“市场+产品”“总部+基地”等合作模式，携手打造分工协作、优势互补的产业链供应链。深化教育、医疗等协作，建立劳动力供应双向互动调配机制，加快补齐基本公共服务短板。提升对口协同发展项目资金使用效益，引导企业、社会组织等积极参与项目建设。

第三篇做好产业升级文章，加快打造重庆先进制造业基地

坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，提升发展能级和综合竞争力。

第六章做大做强“两主四特”现代产业集群

紧扣全市“33618”现代制造业集群体系，锚定千亿工业目标，推动传统产业转型升级、优势产业集聚成势、新兴产业和未来产业蓬勃发展，提升“两主四特”现代产业集群发展能级。

第一节加快打造轻合金材料产业集群

以34万吨电解铝项目、50万吨再生铜项目为引领，以亿吨级白云石资源为支撑，推动铝基、铜基、镁基产业持续延链、补链、强链，打造全市智能网联新能源汽车轻量化材料基地，力争轻合金材料产业产值达到700亿元。科学规划200万吨再生铝产能布局，加速构建与产业相匹配的废铝回收贸易体系，全面提升再生铝现有产能利用率，夯实铝产业原料支撑。围绕智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、航空航天、机器人等关键领域，提升高性能合金产能，引进一批一体化压铸、“四门两盖”总成结构件以及铝基线束线缆等项目，推动铝产业链向高附加值跃升。加快50万吨再生铜项目建设，市区联动强化原料供给，布局铜产业回收储运加工交易中心，培育壮大铜杆、板、带基材产能，延伸发展精密铜带、箔、丝材、新能源汽车线束、电机专用电磁线等产品，打造全市铜产业发展高地。加快白云石资源勘探开发和综合利用，做大镁合金产业原料规模，引进智能网联新能源汽车、智联电动车等领域镁合金零部件项目，延伸镁合金产业链条，推动镁合金材料产业高端化发展。

专栏3轻合金材料产业发展重点领域

1．铝合金：强化资源循环利用，完善废铝回收体系；发展高性能铝板带箔、车身面板、电池托盘、一体化压铸结构件等高端产品。加快高端铝合金及零部件、50万吨再生铝、铝合金循环利用、20万吨铝芯线缆、高端铝材研发中心、绿色电解铝节能技术中试平台等重点项目和平台建设，支持企业创建“未来工厂”。

2．铜合金：聚焦铜废料回收利用，建设地区再生铜回收中心；加快50万吨再生铜项目建设，推动高性能铜基粉末材料产能稳步提升，引进布局精密铜带箔、新能源汽车线束、电机专用电磁线等产品。

3．镁合金：加快白云石资源勘探开发进度，推动镁合金锭项目投产，夯实镁合金原料支撑。引进布局智能网联新能源汽车、智联电动车等领域轮毂、支架、面板等制造项目。

第二节加快壮大智能装备制造产业集群

以转型巩固提升为方向，联动轻合金材料产业，实施汽摩传统零部件体系再造工程，推动现有装备制造产业向智能网联新能源汽车、高端摩托车及智联电动车、智慧农机等新赛道升级，持续壮大国家级智能关键基础零部件制造创新型产业集群，力争智能装备制造产业产值达到100亿元。发挥齿轮等传统零部件制造产业比较优势，推动现有产品体系向智能网联新能源汽车传动系统、控制系统等高附加值领域转型，引进新能源汽车动力总成、智能座舱、汽车内饰制造等项目，构建服务全市万亿级智能网联新能源汽车产业集群配套体系。围绕现有摩托车整车企业扩能需求，精准锁定当前产业链缺失领域，重点发展轮毂、灯具、活塞等产品，布局大排量巡航摩托、运动摩托等高端摩托车。面向全市智联电动车配套需求，重点发展轻量化高强度结构件。建设通机农机产业园，形成50万套通机、30万套山地丘陵农机产能规模。培育低空装备制造、智能机器人本体及零部件产业，打造高质量发展新引擎。

专栏4智能装备制造产业发展重点领域

1．新能源汽车、高端摩托车及智联电动车整车及零部件：推动传统齿轮、传动系统等企业向新能源高精度、轻量化部件转型。重点推进10万套新能源电池组装、200万件新能源汽车内外饰件、300万件摩托车方向轴、3万辆摩托车整车生产等项目建设。

2．智能农机等专用装备：发展丘陵农机、动力换挡变速箱等智能农机装备及零部件，拓展通用机械、能源装备等其他专用装备领域。重点推动中轻焕新、70万台农机整机及零部件制造、10万台微耕机发动机总装、10万套石油钻采设备加工等项目建设。

第三节加快发展能源产业

把握能源革命契机，大力发展新能源产业，促进主体能源朝着绿色低碳方向转变，全市综合能源保障基地支撑作用凸显，力争能源产业产值达到110亿元。推动页岩气（煤层气）增储、扩能、上产，加快页岩油勘探开发。健全油气资源消纳体系，完善管网体系，开展页岩气（煤层气）直供，降低用气成本，改善轻合金等重点产业能源结构。依托页岩气、煤层气、页岩油资源，培育发展油气设备制造、油气服务和油气化工产业，积极发展煤制气，构建“油气开采—装备制造—技术服务—精细化工—新材料”产业链。加快培育氢能产业，推动“制—储—运—用”全链条协同发展，布局一批制氢、储运及装备制造项目。加速推进煤电清洁高效转型，争取新一代煤电示范试点，支持主力电厂参与电力市场交易，增加发电利用小时数。推动风光抽蓄一体化发展，大力发展储能电池，推动绿色电力本地消纳，稳步提高电解铝、水泥等行业的绿色电力消费比例。依托渝黔背靠背联网工程，探索跨网跨区电力运营结算机制。

专栏5能源产业发展重点领域

1．页岩气、煤层气、页岩油勘探开发与综合利用：重点推进川渝千亿方油气生产基地（綦江）建设，加快丁山、东溪区块产能释放，力争页岩气产量达到15亿立方米、页岩油产量达到30万吨。完成关坝—扶欢化工园区整改认定，积极拓展化工用地空间，延伸发展油气化工等产业。

2．电力：巩固煤电基础，推进安稳电厂三期“上大压小”。加快发展抽水蓄能、风电、光伏等新能源，重点推动渝黔背靠背联网工程、綦江风电和光伏项目、蟠龙抽水蓄能电站二期等项目建设。

3．氢能：布局生物质制氢、固态镁基储氢等项目，谋划氢能物流示范应用，推动“制—储—运—用”全链条协同。

4．能源储备与服务：建设国家煤炭储备基地（綦江），增强能源战略储备能力。围绕油气开采，发展设备制造、技术服务等配套产业。

第四节做精食品及农产品加工产业

充分发挥食品园区主阵地作用，推动食品与农产品加工产业提质增效，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章。重点围绕火锅食材、调味品、宠物食品等产业，完善产业链招商图谱，实施精准招商与链主企业培育，持续推进基地初加工与园区精深加工双向升级，延链、补链、强链并举，力争食品及农产品加工产业产值达40亿元。完善园区冷链物流、研发检测、电商服务等配套功能，抢抓全市建设中西部食品及农产品加工创新高地窗口期，依托全市迭代实施千亿级生态特色产业培育行动，进一步夯实产业基础，推动集群化发展，助力更多企业入围重庆市农产品加工“100家领军企业”和“100家高成长性企业”。强化龙头企业引领带动，力争培育国家级农业产业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业25家。

专栏6食品及农产品加工产业重点发展领域

1．特色农产品精深加工：聚焦“赶水草蔸萝卜”“綦江鲜食玉米”“安稳山羊”等地理标志产品，发展萝卜精深加工（泡菜、饮品）、鲜食玉米加工、肉制品（冷鲜分割肉、休闲肉干）及副产物高值化利用。

2．火锅食材与调味品：深耕火锅底料、复合调味料、牛油等核心品类，打造“北渡鱼佐料”等拳头产品，并向川菜调料、方便速食等延伸。

3．宠物食品：利用生猪、肉鸡等养殖基础及加工副产物，发展高蛋白主粮、冻干零食等功能性宠物食品。

4．大健康食品：加快中药种植加工业发展，同步开发药食同源、功能性饮料等大健康产品。

5．食品包装与冷链物流：配套发展食品包装产业，补齐产地预冷、冷链仓储与物流短板，构建“原料—加工—流通”一体化支撑体系。

重点推进綦江食品及农产品科研试验基地、綦江北渡鱼特色生态全产业链项目、生猪全产业链百亿产值提升项目、中高端宠物食品生产项目等建设。

第五节迭代升级绿色智能建造产业

一体化推进智能建造、绿色建造、装配式建筑等新型建造方式发展，推动新技术规模化运用，培育现代化建筑产业链，力争绿色智能建造产业产值达到30亿元。充分发挥石灰石、煤矸石等资源优势，支持南部四镇建设建筑骨料基地。推动现有装配式预制构件企业向节能产品、市政工程大型结构件方向转型，推动钢结构预制件企业向在线监测、维修维保等市场延伸。以创新驱动石膏基保温材料、绿色建材、异型钢结构、智能家居等绿色智能建造产业发展，加大新型节能保温材料产品开发，持续提升产业附加值。

专栏7绿色智能建造产业重点发展领域

1．绿色建材：重点发展石膏基保温材料、ALC板材、高性能复合板材等绿色建材，以及装配式钢结构、混凝土（PC）构件、市政基础设施构件（综合管廊、桥梁部件）等标准化产品。

2．智能建造与集成应用：推动建筑信息模型、数字孪生、智能施工装备等技术应用，发展智能家居配套产品，探索建筑机器人应用，提升设计、生产、施工全流程智能化水平。

重点推进4000万方纸面石膏板及配套生产项目、采煤沉陷区煤矸石综合利用和生态修复工程、矸石资源分拣综合利用项目等建设，争创国家大宗固废综合利用示范基地。

第六节大力发展数据产业

积极承接全市政务领域灾备业务，优化数据灾备中心功能，建设西部地区（綦江）数据灾备项目，拓展金融、能源等领域灾备服务，发展数据存储、数据运维、数据运用关联产业，力争数据产业产值达20亿元。抢抓人工智能产业爆发期机遇，争取数据要素市场化配置改革试点，打造全市重要的数据标注基地。依托互联网直播平台，培育发展弹幕游戏、团播等新型直播业态。做大做强网络安全、数据安全培训，打造全国网络安全实训标杆。大力发展硬件制造、软件开发等上下游产业，做实国家网络安全产业园（綦江）。

专栏8 数据产业重点发展领域

1．数据存储与灾备服务：积极承接全市政务、金融、能源等领域灾备业务，发展数据存储、数据运维等关联产业。

2．数据安全与网络安全：做大做强网络安全、数据安全培训产业，大力发展硬件制造、软件开发等上下游产业。

3．数据应用与新兴业态：积极培育发展数据标注、数据治理、数据运用等关联产业。拓展新型业态，如弹幕游戏、团播等新业态，推动数字内容产业发展。

4．“人工智能+”融合应用：实施“人工智能+”行动，探索AI智能体在工业、城市治理等领域的应用，推动人工智能与实体经济深度融合。

重点推进中国电信綦江云数据中心二期项目建设，推动网络攻防靶场实训基地等平台实体化运行，做实国家网络安全产业园（綦江）。

第七章培育发展新兴产业和未来产业

加快新技术渗透应用和商业模式创新优化，实施“人工智能+”行动，全力拓展新兴产业赛道，前瞻布局未来产业，力争培育1条有全市影响力的新赛道。

第一节培育发展低空经济

依托交通枢纽、旅游景区、产业园区、医疗机构等场所，充分利用广场、楼顶、停车场、空地等硬化平面，完善智能起降柜机、充换电站等地面基础设施，配齐无人机通讯基础设施。拓展低空应用示范场景，聚焦森林防火、应急救援、医疗救护等公共服务领域，优先打造“空中生命线”应急智慧管控示范场景，逐步向“低空+农林植保”“低空+物流运输”“低空+文化旅游”等多元场景拓展。支持低空产业创新发展，依托轻合金材料、智能装备制造等工业基础优势，支持新材料、通机制造等领域企业，聚焦低空飞行器关键零部件以及低空装备制造整机组装，布局轻量化材料、低空飞行器零部件等新产品，培育无人机试飞测试、运营保障、维修维护、低空培训等产业。

第二节培育发展智能产业

依托智能制造产业发展基础，重点发展轻合金关节壳体、骨架框架、轴承、减速器等关键零部件，积极布局关节模组、末端执行器等总成，探索发展工业机器人、建筑机器人、服务机器人等产品。在巩固核心部件优势的基础上，重点强化机器人系统集成与本体制造环节，围绕智能制造、智慧矿山、智慧仓储等本地潜在应用，引入具身智能系统集成商开发特种机器人测试和应用场景，形成“关键部件—系统集成—本体制造—场景应用”完整产业链条，打造具有区域影响力的具身智能机器人制造基地。积极推动AI与制造业深度融合，赋能制造业“数智化”转型。强化智改数转赋能，推进企业关键设备、工艺数字化，引导企业“产线—车间—工厂”有序智能化改造，推广智能辅助设计、虚拟仿真、故障预警等应用场景，推动制造业全流程智能化升级。深入开展智能工厂“基础级、先进级、卓越级、领航级”梯度培育行动，力争实施数字化、智能化改造项目150个，打造智能工厂5个以上、未来工厂3个以上。聚焦医疗、金融、教育等领域，大力引进培育一批人工智能软件、服务和产品，壮大人工智能产业。

专栏9新兴产业和未来产业重点发展领域

1．低空装备：依托轻合金材料与装备制造产业基础，发展无人机/eVTOL机身骨架、蒙皮、起落架等轻量化结构件，以及高精度传动系统、舵机等关键零部件，积极引进整机制造与运营项目。

2．智能机器人：发展机器人关节模组、精密减速器、末端执行器等核心硬件，以及特种作业、养老照护等机器人本体制造，招引布局延伸发展系统集成与场景应用。

第八章促进生产性服务业集聚发展

加快制造业与服务业深度融合，着力推动现代生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建成市级生产性服务业集聚区。

第一节发展现代物流服务

实施“物流+产业”协同战略，加强物流基础设施与高新区产业布局统筹衔接，推动物流与产业链供应链上下游融合发展，支持物流企业为制造业、商贸、农业等提供端到端、一站式解决方案。建设智慧物流信息平台，整合车、货、仓、企等信息资源，加快推进存量冷库实施智能化改造，配套完善医药、生鲜等高端冷链仓储，打造全程可视、智能调度、电子支付、供应链金融等一站式服务。培育壮大现代物流市场主体，优化整合物流企业资源，培育出一批A级以上知名物流企业，构建起“通道带物流、物流带商贸、商贸带产业”良性循环，打造现代物流服务集聚区，加快形成现代物流产业集群。

第二节发展研发设计服务

加快提升研发服务水平，聚焦“两主四特”现代产业集群发展需求，发挥公共大数据安全重点实验室等科创平台支撑作用，深化“产学研用”协同机制，促进研发成果高效产出与转化。引导企业建立研发机构，推动研发活动体系化、独立化，实施关键技术攻关项目，加速新材料、新产品、新工艺的研发与应用。以模具设计开发为重点，聚焦轻合金材料、智能装备制造产业对压铸、冲压模具需求，引进和培育一批模具生产企业，延伸发展模具设计、检测等上下游设计服务业，支持制造业企业建立工业设计研究院或工业设计中心，培育工业设计相关产业。

第三节发展检验检测服务

聚焦轻合金材料重点产业链，支持和鼓励检验检测机构与企业及科研单位合作，围绕标准制定、工艺验证、性能测试等构建协作机制，支撑铝基新材料研发、首台（套）应用及首批次推广，服务全市轻合金产业集群高质量发展。做强特色食品检测服务，深化区内火锅底料、复合调味品、休闲食品等企业与高校、科研院所合作，建设覆盖产品研发、中试验证、质量控制、标准认证全链条的食品检验检测服务体系，助力打造具有区域影响力的“渝味”食品产业高地。

第四节发展金融支持服务

大力引进银行、保险、担保等金融机构，推动民生村镇银行完成改制，实现股份制银行在綦落地展业零的突破，增强金融服务实体经济实效。强化与金融机构联动，迭代升级技改专项贷，探索推进认股权贷款，拓展绿色信贷、专精特新贷、知识产权质押融资、“整园授信”“产业链授信合作”等专属产品。设立产业发展基金，靶向支持智能网联新能源汽车、低空装备、具身智能机器人等高新技术产业。加强与券商的战略合作，加大企业上市培育力度，支持符合条件的企业在资本市场挂牌、融资。持续推进制造业首台（套）领域保险服务，扩大制造业领域承保覆盖面和规模。

第五节发展第三方服务

发展财税规划服务，鼓励和引导会计师事务所积极拓展业务领域，支持审计企业拓展政府采购、绩效管理等非传统审计业务，培育高水平税务专业服务机构，增强全方位、一站式的综合性税务服务能力。发展法律咨询服务，支持律师事务所规范化、专业化、品牌化发展，培育1家以上市级优秀和“专精特新”律师事务所。加强知识产权全链条服务，培育和引进一批专利、商标、著作权等知识产权公共服务机构，促进知识产权服务高质量发展。拓展人力资源服务，引导人力资源服务机构加强与工业园区、制造业企业互动，积极发展高级人才寻访、人力资源测评等业态，开拓云贵川桂甘新等人力资源市场，充分保障企业人力资源需求。

专栏10市级生产性服务业集聚区建设重点任务

1．实施经营主体培育工程。坚持内育外引、梯度培育，聚焦研发设计、检验检测、现代物流、金融服务等生产性服务业重点领域，培育一批规上企业，力争生产性服务业规上企业达到50家，营收总额达20亿元左右。

2．实施平台载体提升工程。以国家网络安全产业园（綦江）为依托，充分发挥数字经济产业园、陆海传綦智慧数据谷等平台优势，培育一批软件及信息技术龙头骨干企业，打造特色“星级”楼宇。鼓励轻合金材料、智能装备制造企业，聚焦技术研发、工业设计、检验检测等领域，建立工业设计中心、高端铝合金标准样生产及检验检测平台。推动公共大数据安全重点实验室、麻辣食品工业（綦江）数字化研究院等实体化运行，力争建成1个以上市级生产性服务业公共服务平台。

3．实施产业深度融合工程。支持园区用好国家级智能关键基础零部件制造创新型产业集群、重庆智能网联新能源汽车轻量化材料基地等金字招牌，以制造业集群共性需求为牵引，集聚工业设计、信息服务、法律咨询、财税规划、人力资源等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业融合发展。力争生产性服务业增加值达到100亿元、占服务业增加值比重40%以上。

第九章促进科技创新和产业创新深度融合

全面融入全市“416”科技创新布局，实施科技赋能产业创新工程，推动教育科技人才一体化发展，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，全面增强创新策源功能，不断壮大新质生产力动力源。

第一节全面融入市域科创走廊体系

以“1+3+1”科技创新体系为牵引，全面融入市域科创走廊，提升创新平台影响力和产业集群竞争力。围绕轻合金、智能装备制造主导产业能级提升，深化与科研院所合作，加快研发新能源动力传动齿轮等新产品。支持企业与高校、科研机构共建技术创新中心、产业创新综合体、产学研联盟，推动高校与行业共建轻合金产业技术研究中心。聚焦数据安全治理、隐私计算、大数据安全防护技术等领域，加强基础技术研究，提升公共大数据安全技术重庆市重点实验室综合实力。发挥高新区科技创新、产业创新主战场作用，奋力创建国家级高新区。依托区内外高校推进环大学创新创业生态圈建设，加快打造“资源对接、企业孵化、生态服务”功能为一体的綦江科创中心平台，打造高质量孵化载体。拓宽科技成果转化应用渠道，布局建设概念验证、中试验证平台，打造高能聚合的科技成果转化枢纽，助力更多创新成果从“实验室”走向“生产线”。

第二节强化企业创新主体地位

完善企业主导创新机制，培育一批科技领军企业，建设企业技术中心、重点实验室、工业设计中心、产业创新中心等一批高能级企业创新平台。引导企业加强知识产权全链条布局，持续加大研发经费投入，聚力开展关键核心技术攻关，切实提升企业核心竞争力，实现企业增产增效。聚焦创新链产业链深度融合需求，构建政府引导、企业主导、多方协同的创新发展体系。推动高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动提质增效，促进中小企业“专精特新”发展，培育国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、瞪羚企业、独角兽企业。

第三节持续优化创新生态

深化科技创新体制改革，持续优化科技创新政策，推动科技与财税、金融、产业、教育、人才等创新要素高效协同。建立健全教育科技人才一体化推进协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。深入开展人才强区行动，培养科技型企业家、青年科技人才等创新人才，支持在綦高校与高水平科研机构、科技领军企业等联合培养实战人才，主动对接重庆国际人才交流大会、“才荟巴渝”等活动，引进一批高层次科技人才队伍，升级迭代“星火綦才”全领域综合型人才计划，全力落实柔性引才激励政策，打造重庆南部重要创新人才、产业人才、青年人才聚集地。落实科技特派员团制度，实行校企人才“双聘”“双师”，推广“产业教授”“科技副总”，加强科技人才队伍建设。深入开展职务科技成果单列管理改革。搭建银企对接桥梁，持续推进知识价值信用贷款，助力企业降低融资成本。

第四篇做好城市提质文章，加快建设人民满意的幸福城市

牢固树立和践行人民城市理念，坚持全域谋划、创新思路、精管善治、智慧赋能，全力推动城市焕新提质，增强区域中心城市综合承载力和辐射带动力。

第十章优化城镇空间布局

坚持以人为本推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化城市空间布局，因地制宜、分类指导镇街差异化发展，深化与万盛经开区协同发展，构建全域统筹、协同高效的发展新格局。

第一节加快构建“一区两翼多点”城市空间布局

健全分片区推进一体化多元特色发展机制，统筹生产、生活、生态与安全需求，推动城市功能片区互补协同、融合发展。做大“一区”。綦江中心城区加快推进綦河两岸老城区城市更新、品质提升，推动东部新城提档教育培训、商贸服务、信息安全等城市功能和业态，打造现代化城市风貌展示区和功能聚集区。做优“两翼”。加快“北上”，承接中心城区高端医疗、康养服务等功能外溢，将北部新城建成服务中心城区的宜居宜业、医养康养目的地；积极“东进”，预控职业教育学校用地和战新产业发展空间，重点培育增强职业教育、创新研发、产教融合、休闲度假等功能。做强“多点”。有序推进桥河、北渡、通惠等工业组团提质扩容，推动科产城、产城景一体发展。

第二节因地制宜推动镇街差异化发展

坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，鼓励镇街精准把握自身定位、积极发挥比较优势，构建“一镇一业、多镇一链”的镇街特色发展格局。整合统筹用好涉农资金，建立健全动态调整机制，支持东溪深挖古镇文化、用好古镇资源，打造历史文化名镇；支持赶水、永新壮大现代农业发展优势，培育农副产品品牌，加快发展山地特色高效农业，打造农业产业强镇；支持横山和三角利用高山、近郊优势，做强康养度假、避暑休闲等业态，全力创建国家级旅游度假区，推动农旅深度融合。支持其他镇立足自身产业基础，发展壮大镇域优势主导产业，鼓励产业关联度高的城镇形成产业链上下游协作关系，协同提升要素保障能力，培育一批产业强镇。支持保护利用好历史文脉、红色文化、高山清凉气候等文化和生态资源，完善旅游配套设施，培育特色农产品，推动农文旅深度融合，打造一批旅游名镇。

专栏11镇街差异化发展重点

1．城区一体化发展区。推动城区五个街道协同构建“产业强、服务优、空间美、治理精”的城区发展共同体，引领全区城乡融合与现代化进程。古南街道以先进制造业为支撑，有序推动城市更新，联动农文旅融合打造宜居宜业示范区。文龙街道聚焦城市公共服务供给优化与品质提升，强化现代化治理能力，创建市域社会治理现代化核心区。通惠街道加快城市中心商圈能级提升，聚焦商贸流通、数字产业、消费娱乐等产业，打造市域城乡融合与都市风貌展示区。三江街道加快推进老工业基地转型提质，建设产城景融合示范区。新盛街道聚焦产教融合、农文旅融合、医养结合等业态，加快打造与中心城市同城化发展的北部新城。

2．特色产业小城镇。打通镇依托中小企业集聚区、清洁能源、通道等优势，增强经济实力、人口吸纳能力，推动产业转型升级示范镇建设。安稳镇整合能源、建材、物流、羊肉美食与红色研学资源，推动产业转型升级示范镇建设。扶欢镇依托循环经济产业园，培育壮大材料与能源产业，建设现代化工业强镇。隆盛镇依托重要电力输送配置枢纽、建筑骨料、特色农业，推动城乡融合特色镇建设。永城镇依托工业资源、教育资源、通道优势、红色文化，推动永桐新城建设。篆塘镇依托近郊观光、休闲、体验等多业态山地特色农业，加快推动生态休闲小镇建设。

3．农文旅融合示范小城镇。石角镇聚焦环老瀛山片区山地农业与生态资源，加快推动农旅融合示范镇建设。郭扶镇依托生态资源、文化底蕴，加快发展原乡旅居、高山避暑、运动康养产业，推动农文旅融合发展示范镇建设。石壕镇依托长征国家文化公园，深挖红色文化、煤矿文化与高山纳凉资源，建设美丽红魂小镇。丁山镇深挖生态优势，深耕绿色产业，深化渝黔合作，打造小而精、小而美、小而优的康养小城镇。中峰镇以蟠龙库区综合开发、特色红色文化传承、精品研学线路建设为支撑，加快推动农文旅融合特色镇建设。

第三节加强綦江区—万盛经开区协同发展

深入推进基础设施互联互通，协同推动G9909都市圈环线高速建设，推进綦河航道开发利用，论证江綦万高速替换綦万高速方案，推动綦万高速升级改造为城市快速通道。依托西部陆海新通道渝黔综合服务区、内陆无水港、高铁物流基地等开放平台，重点发展合金材料、新能源、消费品等产业，加快推动现代产业协同发展。推进永桐新城建设，加快补齐基础设施建设短板，联动打造“双百”现代化城市。

第十一章全面推动城市品质提升

坚持把城市作为有机生命体系统谋划，统筹推进城市品质提升、绿色转型、治理增效，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节加快提升城市宜居度

系统性推进城市更新。以需求为导向、以项目为牵引，以“三河三路一沿线”城市发展主轴为重点，有序实施下北街、后山坡、老火车站等片区更新升级和城中村改造，稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造，鼓励老旧住房自主更新、原拆原建，改造电力、燃气等老化管线，加快推动城区雨污分流改造等工程建成投用，补齐城市功能短板，持续提升城市品质。科学布局城市交通，优化城市交通组织体系，加快畅通城市交通主次干路网络，打通断头路、瓶颈路，攻坚“3片1路3节点”交通堵点，合理增设人行过街设施，有序推进城市干道公交站“港湾式”改造和智慧交通升级。推动公共服务下沉，均衡布局教育、医疗、养老、托育、商业、文体等公共服务设施，构建“15分钟高品质生活服务圈”。

加快推动“四好”建设。严格落实建筑设计标准，推广应用绿色、低碳、智能技术，推动住宅产品迭代升级，提升住房供给品质，建成一批“好房子”。统筹推进适老化改造、儿童友好空间建设、停车设施扩容及充电桩建设，鼓励小区增绿补绿，建设一批“好小区”。强化党建引领的基层治理，完善社区公共配套服务，营造邻里和睦、充满活力的社会共同体，打造一批“好社区”。加强城市山体水系保护，构建连贯的绿道网络，彰显“城依山、山傍水”的独特城市风貌，塑造“好城区”。

第二节加快提升城市环境风貌

加强城市色彩体系研究及规划引导管控，有序推动城市门户、历史母城、滨水空间、临山区域等在开发建设和更新改造中科学应用城市色彩。优化高速沿线景观，将边坡生态修复、防护绿带规整、沿线建筑立面整治、文化元素植入等一体纳入城市风貌规划设计，打造兰海高速、綦万高速、江綦高速城市景观廊道。探索城市地上、地下空间综合利用，激活城市“灰空间”，采用生态修复、垂直绿化、彩林带建设、增设安防设施与文化标识等方式，加快裸露边坡、大型挡墙、铁路廊道、桥下空间等区域整治提升。放大城市辨识度，加快推动进出城市的入城门户通道、城市内部主干道、交通换乘接驳点、高铁站周边等区域环境品质提升，更新城市标识标牌，因地制宜将版画、红色文化等地方特色元素融入城市形象。深化环境整治，推动城区环卫设施提档升级，实施污水溢流、噪声污染、餐饮油烟等专项治理，全力清除城市卫生死角、顽固污渍，构建网格化、常态化清扫保洁机制，守护城市洁净。加强城市蓝绿空间建设，持续开展增花添彩、增绿添园行动，加快推动生态社区、生态园区、美丽医院等“美丽细胞”建设，加强城市古树名木等重要生态资源保护，城市建成区绿化覆盖率稳定保持在47%以上，全力创建市级美丽城市建设示范标杆。

第三节加快提升城市安全韧性

精准实施城市体检，建立健全“发现问题—解决问题—评估效果—巩固提升”的城市体检机制，动态更新年度城市体检报告及优先级项目清单，明确城市生命线安全工程改造任务，开展老旧住房、公共服务设施、地下管网、市政设施等各类专项体检。持续推进海绵城市建设，增强綦河及其支流沿线防洪能力，城区防洪标准提升到50年一遇。增强城市灾害风险预警防控能力，以市政管网智能化改造与数字孪生桥梁隧道系统建设为抓手，建好“水空天地一体化”感知网络，推动城市灾害风险防控从传统人防向智慧技防转变、从单一预警向协同防控转变，有效提升防灾减灾救灾能力，全面提升城市本质安全水平。

第四节加快提升城市智慧管理水平

探索三级治理中心与“大综合一体化”城市综合治理体制机制无缝衔接与双轮驱动，形成治理合力。完善一体化智能化公共数据平台，优化数据归集治理体系，强化数据安全防护能力，完成电子政务外网扩容升级改造，推进重点区域视联网部署，加快提升指挥调度能力。提高城市运行和治理效能，强化数字化城市运行和治理中心主轴功能，全面深化应用贯通实战实效，积极探索推进城市发展、服务、安全、治理等重点工作基于治理中心全量部署、统筹调度，全面提升各级各部门围绕主轴高效协同的数字化治理能力。深化人工智能赋能城市发展、服务与治理，承接用好超大城市现代化运行和治理大模型、城市智能体，聚焦“城区+园区”重点领域，形成城市治理细分场景的协同配合能力。构建人工智能赋能重点领域、重点区域全时全场景体系，打造实用实效综合应用场景，有序推动人工智能多场景应用。

专栏12城市建设管理重点项目

1．城市更新。完工下北街片区、后山坡片区、菜坝至河东市场片区、老火车站片区等城市更新项目，建设遇仙桥片区、双龙片区、核桃湾片区城市更新主体内容。开工共同片区、中华村片区、气田村片区等城中村改造。开工龙脊山片区、杨家湾片区、雷园路片区、登瀛社区（聚福家苑片区）、新正社区、长乐社区、马家坡和桥河石桥路等老旧小区改造。

2．“四好”建设。建成登科府、学塘府（一期）、南方·玫瑰湾、北部新城片区及北部新城配售型、东部新城片区及东部新城配售型、东溪镇等保障性住房，开工通惠街道医养结合房地产开发项目、国家区域医疗中心配套房地产开发项目、迪浩祺府二期、东方丽景二期、欢悦城，推动高家湾片区、东溪正街、东虹桥路片区等危旧房基础设施改造，完成保障房日常维修和城市危旧房改造项目。

3．城市功能品质。完成下北街片区、高速下道口片区、奥源水晶城片区、沙溪路、龙角路—虹桥路节点、新康大道—龙脊山路节点、沱湾转盘节点等“3片1路3节点”的交通优化。改造升级九龙大道—双龙路、通惠大道、沙溪路、交通路4条城市主干路沿线公交站“港湾式”。推动九龙大道—双龙路、通惠大道、沙溪路、交通路4条城市主干路智能化交通设施升级。建成九龙文化广场、版画广场（版画院）、沙溪路片区、工人体育广场等老旧街区公共服务设施。打造一批体育、湿地、应急元素等公园。推进沙溪公园、工会体育场、九龙广场等8个公共停车场建设。

4．城市环境风貌。打造兰海高速（世纪花城至长乐社区段）、綦万高速（母家湾互通至通惠下道口段）、江綦高速（北渡工业园区段）等城市景观廊道。整治提升沙溪小学至奥源水晶城段滨水空间、龙角桥、城北大桥、双龙桥、长生路高速高铁桥等城市“灰空间”。

5．韧性城市。完成下北街片区、后山坡片区、百步梯片区、菜坝至河东市场片区、老火车站片区、遇仙桥片区、双龙片区、核桃湾片区老旧管网改造。

6．城市智管。推动綦江区城区智慧化改造项目、供水智慧平台建设项目。

第五篇做好“土特产”文章，加快推动城乡融合乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，深入挖掘乡村多元价值，打造具有綦江辨识度的“土特产”，推进巴渝和美乡村建设，健全城乡融合发展机制，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入。

第十二章打造具有綦江辨识度的“土特产”

深度挖掘“土”的资源、放大“特”的优势、提高“产”的效能，守牢粮食安全底线，做靓特色名优品牌，培育壮大现代农业产业，推动农业向科技化、绿色化、品牌化发展。

第一节依山就势发展生态特色农业

坚持因地制宜、连片布局、规模化发展，加快发展设施农业，培育壮大绿色蔬菜、生态渔、生态畜牧等特色产业。推动绿色蔬菜产业高质量发展，以创建国家级现代农业产业园为抓手，建设智慧设施农业基地2000亩，持续优化蔬菜品种结构、品质结构，提升草蔸萝卜、莲藕、食用菌等应季蔬菜保供能力，规模化、标准化发展23万亩绿色蔬菜基地。加快培育生态渔特色产业，适当扩大水产养殖面积，重点发展瘦身鱼、罗氏虾、大西洋鲑等差异化品种，实施“种业振兴+智慧养殖”工程，构建“繁育+养殖+加工+科研”的闭环产业体系，组建瘦身鱼养殖生态联盟。加力发展生态畜牧产业，坚持标准化、规模化、绿色化发展思路，推动50万头生猪养殖项目落地见效；壮大山羊养殖规模，培育“安稳山羊”特色品种系，建立数字化溯源和定价体系，建好市级“山羊大脑”。守牢93.1万亩耕地和71.6万亩永久基本农田保护红线，确保粮食播种面积稳定在87.32万亩、产量7.15亿斤以上。

第二节加快提升綦江“土特产”竞争力

优化升级綦江米粉、北渡鱼、老四川牛肉干、横山大米、草蔸萝卜、安稳山羊、赶水豆腐乳、鲜食玉米等特色物产，大力推动“三品一标”认证，加大商标注册、视觉形象塑造、品牌故事挖掘力度，打造具有綦江辨识度的“土特产”。做强“綦色生香”“綦珍綦宝”“綦遇优品”等区域公用品牌，形成“公用品牌+企业品牌+产品品牌”的发展模式。积极筹办和参加全国性展销活动，充分利用新媒体矩阵及户外广告等渠道，全方位提升农业品牌曝光率和知名度，推动“土特产”火爆出圈。

第三节推动“二产带一产联三产”

发展农产品初加工，以储藏、保鲜、烘干、分级、包装等为重点，提升设施装备水平，培育农产品初加工市场主体。做强农产品精深加工业，推动绿色蔬菜、生态渔、生态畜牧等产业链由初级加工向精深加工发展，由数量增长向质量提升转变。引导绿色食品加工企业向园区集聚，由松散布局向集聚发展转变，重点发展调味食品、休闲食品、保健食品和宠物食品，创建全国农产品加工示范基地。健全农产品流通体系，完善电商服务体系，培育农村电子商务市场主体，构建农村智慧商贸流通网络。发展休闲农业和乡村旅游业，打造一批乡村休闲旅游响亮品牌，培育农旅融合新业态。

专栏13现代高效生态农业发展重点举措及重点项目

1．打造现代农业产业集群。重点发展绿色蔬菜（草蔸萝卜、莲藕、食用菌）、生态渔（瘦身鱼、罗氏虾、大西洋鲑）、生态畜牧（生猪、山羊）等产业集群。

2．培育“綦色生香”品牌。重点培育綦江米粉、北渡鱼、老四川牛肉干、横山大米、草蔸萝卜、安稳山羊、赶水豆腐乳、鲜食玉米等品牌。

3．保障重要农产品供给。推进横山大米标准化加工、鲜食糯玉米加工、酸化土壤治理示范区、农技推广服务机制模式创新试点等粮食保障项目。推动500万羽蛋鸡、打通天龙万头猪场、病死动物无害化处理体系中心、畜禽养殖污染治理工程等畜禽保障项目建设。推进灌区建设及现代化改造，实施10万亩高标准农田新建和改造提升工程，建设农田小气候自动站和土壤水分观测站。新增社会化服务组织10家以上，培育平台型企业1家以上。培育壮大现有产业协会，新增产业协会2家以上。

第十三章加力推进巴渝和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验，统筹乡村生产、生活、生态空间，提升优势产业集聚度、基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度、农民群众满意度，点线面结合、农文旅融合，统筹布局、整合资源，串点连线成片，建设彰显地域特色、充满生机活力的宜居宜业和美乡村。

第一节分类有序推进村庄发展

顺应人口流动变化趋势，统筹优化村庄布局，分类按需编制村庄规划，有序引导农村人口适度集聚、乡村连片协同发展。推动基础设施投入和公共服务资源重点向集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄倾斜，采取以强带弱、强强联合、抱团发展等多种方式培育一批中心村。强化农房风貌引导，推进美丽小城镇、美丽新乡村建设，探索未来乡村发展新模式。加强传统村落、院落保护发展和传统文化活化利用。

第二节提升乡村建设现代化水平

统筹完善乡村水、电、路、气、讯、物流基础设施网络，推动基础设施一体化规划建设管护。实施新一轮农村公路提升行动，推动建制村等级路、村组公路全覆盖。梯次推进农村聚居点设施管网建设，实施农村供水保障提质工程，加快推进农村电网改造升级，完善区镇村三级物流体系，加快推进燃气、污水管网向村庄延伸。推进5G网络向人口聚集的自然村延伸，提速建设数字乡村。建立与人口变化相适配的公共服务配置标准，优化资源配置机制，通过远程教育、巡回诊疗等方式，推动教育、医疗、养老等服务下沉，适度增加农村兜底性公共服务供给。

第三节增强乡村治理整体效能

深入推进农村人居环境综合治理改革，优化责任区域，整合职能职责，重点解决农村改厕、生活污水治理、垃圾处理、散埋乱葬等问题。完善村规民约，推进“法治、德治、自治、智治”融合，实现乡村有效治理。纵深推动“綦家小院”建设行动，以院落、院坝、院湾为中心全面推进院落微治理。全面落实“四议两公开”制度，拓宽村民参与公共事务渠道，抓好清单制、积分制、院落制、数字化“三制一化”工作，激发村民参与乡村治理的积极性和主动性。持续向乡村振兴重点村派驻干部，广泛吸纳志愿者充实网格，加强农村基层干部业务技能培训和职业教育，全力构建乡村治理人才雁阵。健全农村扫黑除恶常态化机制，依法管理农村宗教事务。

第十四章加快推进城乡融合发展

深入推进城乡规划融合、产业融合、要素融合、机制融合，促进各类要素在城乡间双向流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节纵深推进以强村富民为引领的综合改革

壮大新型农村集体经济，规范发展强村公司，探索发展资产参股、资源发包、物业租赁、居间服务等新路径。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，构建社会化协作与专业化分工有效衔接的现代农业经营服务体系。完善联农带农机制，促进小农户和现代农业有机衔接，培育“小农户+家庭农场”300家。推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市，规范引导农村土地经营权有序流转。推进农业“标准地”改革，分类保障乡村发展用地。深入推进林权制度改革试点。健全完善农村产权交易体系，探索实现农村集体经济活动全面纳入农村产权流转交易平台，加快盘活农村闲置资源资产。巩固提升赶水、三角强镇带村改革成果，强化政策引导、优化资源配置、深化改革集成，全面提升小城镇服务“三农”能力。

第二节健全强农富农惠农政策体系

提升财政支农政策效能和资金效益，构建财政优先、金融支持、土地保障、社会参与的多元投入格局，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保乡村振兴投入力度不断增加。健全农村金融服务体系，鼓励开发农特产品贷、乡村振兴青年贷、创客贷、电商贷、民宿贷等产品，支持金融机构发行涉农专项债券，推动农业保险扩面增品提质。健全农业科技服务体系，完善科技特派员制度，围绕生物育种、耕地保育和智慧农业等领域培育一批“神农英才”。探索“技术回流+产业反哺”新模式，开展农村集体经济经理人（乡村CEO）培养计划，鼓励机关及企事业单位离退休人员、退伍军人、大学毕业生、农业技术人员参与集体经济组织经营管理。培育现代巴渝“新农人”，壮大乡村电商人才、文旅能人等队伍。

第三节完善常态化帮扶机制

统筹建立健全常态化防止返贫致贫机制，严格落实过渡期后常态化防止返贫致贫对象认定标准和办法，保持帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。精准划定监测范围、细化认定流程，实现对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾因意外事故等突发严重困难户的动态监测、精准识别。坚持精准帮扶导向，靶向制定“一户一策”帮扶举措，强化开发式帮扶，抓好产业带动和就业帮扶，提升群众内生发展动力。推广“代种代养”“用工结对帮扶”等模式，切实提升低收入群体收入。加强教育、健康、养老和基本生活救助等兜底式保障，确保基本住房和农村饮水安全，促进帮扶政策与社会保障有效衔接。

第六篇持续扩大内需，加快促进投资和消费良性互动

牢牢把握扩大内需战略基点，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第十五章着力扩大有效投资

发挥有效投资的关键性作用，精准对接国家政策支持领域，锚定千亿固定资产投资目标，动态优化投资方向，构建精准有效、与人口结构变化和流动趋势挂钩的投资体系。

第一节打造重庆南部区域性综合交通枢纽

衔接国家、市级等上位交通规划，加快畅通对外大通道，优化区域路网结构，培育发展交通运输新质生产力，持续完善综合交通网络体系，打造双“20”交通圈，基本建成重庆南部区域性综合交通枢纽。构建“2高5普2轨”铁路网格局，启动渝贵高铁建设，积极推进渝桂广高铁、广涪柳铁路、川黔铁路扩能改造、市域铁路等前期工作。打造“两横四纵多联”高速公路网，建成投用渝赤叙高速、綦习高速，加快推进渝黔高速原路加宽（南环至綦江段）、綦万正等高速前期工作。织密内外联通地方公路网，推进中心城区至綦江、万盛快捷物流通道建设，提升干线公路通行能力，推动农村公路骨干网络提档升级，打通乡镇、主要经济节点对外快速通道。拓展水运通道功能，推进綦河航道开发利用，加快綦河航道梯级渠化可行性研究论证，争取“千里轻舟”货运班轮航线向綦江延伸。布局低空基础设施，有序推进直升机停机坪和小型飞行器低空起降点前期工作。

专栏14交通领域重点项目

1．铁路。开工渝贵高铁；推动广涪柳铁路、市域铁路C5线及城区支线前期工作；研究论证渝桂高铁、市域铁路C11线、川黔铁路改造（綦江段）、万关赶习铁路二期等项目。

2．公路。建成渝赤叙高速、綦习高速、G210东溪场镇改线、G353扶欢至城区改线；开工G9909万盛至綦江至江津高速；推动綦万正高速、渝黔高速原路加宽（南环至綦江段）、中心城区至綦江非收费物流通道（G210巴南至通惠）等项目前期工作；研究论证渝黔高速原路加宽（綦江至崇溪河段）、綦江北至横山高速、青年至扶欢至东溪至丁山至寨坝高速。

3．航运。研究论证綦江梯级渠化工程。

4．低空。推进横山、古剑山、高庙、万隆、丁山、老瀛山等6个直升机/固定翼停机坪及N个低空起降点前期工作。

图1 綦江区综合交通规划图

第二节打造综合能源保障基地

全面夯实能源安全供应保障基础，加快开展煤电、抽水蓄能等项目前期工作，大力推进1000MW光伏、风电等项目建设，力争达到6000MW电力装机规模。建成投用渝黔背靠背联网工程，优化区域电力资源配置，提升渝贵两地电力互济能力。加快页岩气、煤层气增储上产，统筹推进丁山—东溪核心区块开发，充分发挥亿吨级新页岩油增储区埋藏浅、油质优、效益高等优势，打造川渝地区“千亿方天然气綦江基地”和“亿吨级页岩油阵地”，力争页岩气（煤层气）年产量达到15亿立方米、页岩油年产量达到30万吨。增强能源保障储备，建成国家煤炭储备基地（綦江），实现年静态储煤能力达到60万吨、动态周转量300万吨，鼓励用煤企业与储煤基地签订中长期购销协议，重点保障工业用煤需求。健全能源安全风险防控机制，落实国家储煤基地运行规范，强化煤炭供应动态监测，完善油气管道安全保护制度，巩固重要输电通道森林草原火灾防控试点成果，全面提升能源供给韧性与系统安全水平。

专栏15综合能源保障基地重点项目

1．电源。建成投用华电重庆綦江赶水、三江光伏项目，推动隆盛、永新、石角、打通等光伏项目，推进扶欢风电项目。推动石壕、赶水、打通等镇550MW风电项目开工建设。推动重庆綦江抽水蓄能电站、安稳电厂三期（1×660MW）、扶欢2×1000MW煤电联营项目前期工作。

2．电网。建成投用渝黔背靠背联网工程、安稳电厂改接至新玉500千伏线路工程、新能源项目配套送出工程。推动重庆綦江北渡、新盛、东城等110kV输变电工程开工建设。滚动实施居民供电改造和农村电网巩固提升工程。

3．油气。推动川渝天然气千亿立方米綦江基地、页岩油开采利用项目。

4．储备。开工国家煤炭储备基地（綦江）、綦江新型储能电站项目、地下储气库建设项目。

图2 综合能源保障基地布局图

第三节打造渝南水塔

按照“一轴多脉，三源三塔，三纵三横，互济共享”水网总体布局，锁定实现5亿立方米水资源配置、保障300万人以上生产生活用水目标，提升水安全保障和水资源调配能力。建成投用藻渡水库、福林水库等重点水利工程，探索WOD新型投融资模式推进梅子桥水库建设，谋划安江、獐狮坝、人和等大中型水库建设项目，构建以大中型骨干水源为支撑、水系连通工程为纽带、小型分散工程为补充、非常规水源为辅助的现代化水源体系。完善水资源配置格局，积极推进紫龙引调水工程等重大项目建设，加快推进渝南水资源配置工程前期工作，提升水资源调配能力。增强农村供水保障能力，以易旱区域供水保障工程为支撑，推进城乡供水一体化建设，全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，构建“区域联网、规模为主、小型补充”的农村供水安全保障体系。实施灌区现代化建设与改造，规划建设滑石子泵站、黄沙水库等一批中型灌区项目，推进现有灌区续建配套与现代化提升改造。加强病险水库除险加固、山坪塘整治，推动水库、山塘、河流之间的水系连通，实现丰枯互济。

专栏16綦江水网总体布局及重点项目

1．水网总体布局。“一轴多脉”：主要指以綦河为轴、支流为脉的水资源利用和治理体系。“三源三塔”：“三源”主要指在建的藻渡水库、拟建的安江水库和马颈水库三座大型水库作为区内重要水源；“三塔”指以藻渡水库、安江水库和獐狮坝水库为主要水源的南部水塔，以人和水库、福林水库为主的中部水塔，以马颈水库、梅子桥水库和鱼栏咀水库为主的北部水塔。“三纵三横”：“三纵”指獐狮坝水库、安江水库、藻渡水库、福林水库等纵向联通的大中型水源工程，“三横”指马颈水库、梅子桥水库、人和水库、鱼栏咀水库等横向联通的大中型水源工程。“互济共享”：通过系统的水资源存蓄，调配和利用，实现高水高用、南水北用。

2．水源工程。建成投用藻渡大型水库、福林中型水库，建成梅子桥中型水库、登月湖小（一）型水库、新盛湖小（一）型水库，力争开工建设獐狮坝中型水库、青明堂小（一）型水库、四合头小（一）型水库。积极开展渝南水资源配置工程、安江大型水库项目以及人和中型水库、铺子水库等5座大中型水库项目前期论证及研究工作。

3．水资源调配工程。建设紫龙中型引调水、茶树湾小型引调水工程。

4．城乡供水工程。建设东部新城及北部新城供水项目，新建或改扩建规模化农村供水工程10处，新建、扩建或规范化建设与改造小型集中及分散式农村供水工程15处，新建、延伸或改造干支管网长度1500公里。

5．灌区工程。建设丁山中型灌区续建配套与节水改造工程、滑石子泵站灌区，开展福林水库中型灌区、黄沙水库中型灌区等5个中小型灌区项目前期工作。

6．再生水利用工程。建设綦江区再生水综合利用项目。

图3 綦江区水网规划总体布局图

第四节加快新型基础设施建设

夯实数字底座，加快5G—A/6G网络、万兆光网、视联网等部署，打造一批万兆小区、园区、工厂，力争城区实现万兆光网全覆盖。推进数据备份基础设施建设，发挥普洛斯—中国电信綦江云数据中心带动作用，做大国家网络安全产业园（綦江）和西部信息安全谷。建好渝黔桂“氢走廊”，推动渝黔高速綦江段综合能源站建设，加快开展一批综合能源站、重卡超充换电站论证。谋划“车路云一体化”基础设施建设，提升车路协同水平，推动智慧城市基础设施与智能网联新能源汽车协同发展。加快补齐城市物联网感知平台、智慧园区基础设施、智能充电网络等设施短板。

第五节加大力度投资于人

把解决民生所需、增进民生福祉、促进人的全面发展作为投资的出发点和落脚点。拓展公共服务领域投资，引导资源精准投向教育、就业、医疗、安全、社会保障等民生补短板领域，因地制宜布局建设养老、托育、社区服务等生活服务设施，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。加大职业教育、技能培训等人力资源开发类投资力度，实现在惠民中发展、在发展中惠民。着力扩大居民消费投资，聚焦居民消费升级重点领域，扩大消费服务功能提升类投资，形成投资和消费相互促进的良性循环。建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出责任和财力配置。

第十六章建设区域消费中心城市

立足綦江特色资源，推动消费向品质化、多元化、服务化、智能化升级，提升城市消费能级，力争限上商贸单位达到400家、社会消费品零售总额达到160亿元。

第一节打造多元“三新”消费场景

做强“一心三副”城市商圈体系。聚焦通惠城市中心商圈能级提升，以橙辉欢悦城项目为突破，扩大通惠商圈核心区范围，推动千山天域金街、铜锣湾广场、綦江体育中心等整体融入通惠商圈。持续优化商圈业态，丰富购物餐饮、智慧时尚、潮流引领等高能级、高品质、综合型消费功能，加快“四首”经济培育，打造首发经济集聚区，建成区域性城市时尚消费新地标。规划建设南州次级城市商圈，支持营盘山片区丰富购物餐饮、娱乐时尚、商务休闲、夜市展会等业态，培育沉浸式、主题化、社交型消费新场景，提升优质消费品和服务供给，打造大众综合型消费商圈。加快北部新城和永桐新城（綦江）次级城市商圈基础设施建设，完善医疗和教育商业配套服务。

构建“一廊引领多街联动”格局。着力建设綦河消费经济长廊，推动抗战文化融入老火车站—奥源水晶城、下北街—彩虹桥长廊沿线“跨河跨界”特色街区群建设，丰富观光旅游、休闲娱乐、美食购物等业态，打造一批主题商业街和特色街区。推动綦江金街、红星夜猫街、千山天域金街等城市商业街区提档升级，支持特色美食进街区，发展定制、时尚、体验等消费新业态新模式，丰富夜游、夜娱、夜购、夜宴、夜健、夜赛等系列产品，打造夜间文化生活消费集聚区。扩容升级东溪古镇历史文化商业街，推动整体统一运营。支持重点农产品批发市场提档升级，培育发展花鸟、二手车等专业市场。支持有条件的街区打造新生代潮玩集聚地，建设“数智示范街区”，培育虚拟现实体验、“机器人+”等新兴消费应用场景。

第二节扩大多层次消费供给

提质扩容服务消费。注重商文旅体融合发展，推出红色、非遗、避暑等多主题旅游产品，坚持“文旅产品+文旅活动”模式，常态化举办文化旅游活动。提振体育服务消费，大力发展体育赛事经济，申办国家级高水平体育赛事，扩大渝超、川渝黔篮球邀请赛等IP赛事的社会影响力和公众参与度，拉动食宿行游购娱全链条消费。大力发展美食消费，培育北渡鱼、綦江米粉、安稳羊肉等一批具有区域影响力的特色餐饮品牌，支持在商业综合体、商圈、景区、街区等发展一批市级特色美食店，串联古镇老街、红色遗址、自然景观，打造“跟着味蕾游綦江”互动地图，开展“綦味无穷·綦食想你”、美食厨艺大赛等系列活动。加快发展住宿消费，推动住宿业多元化、主题化发展，集中打造民宿休闲集聚区。鼓励发展康养旅居、中医理疗、康复护理、高端体检等服务业态，推动传统家政服务与居家育幼、社区养老、养老助餐等深度融合，着力打造文化艺术、体育培训、幼儿教育等领域教育培训服务基地。

稳步扩大大宗消费。推动老房改造、旧房焕新、居家适老化改造等消费，加大对改善型住房消费的支持力度，促进住房消费健康发展。落实好促消费系列政策，积极推进汽车报废更新与置换更新补贴政策，持续扩大新能源汽车消费覆盖面，释放汽车消费潜力。丰富汽车后市场消费业态，鼓励发展消费型汽车改装业态，大力拓展汽车租赁、房车露营等汽车消费场景。鼓励电动自行车、智能手机、平板电脑等消费品以旧换新，推动家电等大宗耐用消费品向绿色化、智能化方向升级。

第三节完善消费升级支撑体系

切实减轻居民养育、就医、养老等负担，增强消费能力和意愿。围绕解决民生痛点难点扩大普惠性服务供给，加大重点群体基本生活保障力度，及时足额发放失业保险金，保障低收入群体的消费水平。开展“放心消费在重庆”行动，坚决查处消费欺诈、霸王条款、售后推诿等突出问题，依法打击假冒伪劣行为，加强消费者权益保护。进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度，加强消费者维权能力建设，探索建立“綦悦”消费领域信用体系，打造消费维权服务站点，完善消费纠纷快速处理和多元化解机制。落实带薪错峰休假，打造“假日经济”升级版。

专栏17建设区域消费中心城市重点项目

1．城市商圈。建设通惠城市中心商圈、南州次级城市商圈、北部新城和永桐片区次级商圈等项目。

2．綦河消费经济长廊。建设老火车站—奥源水晶城、下北街—彩虹桥特色街区群，推动北渡鱼、綦江米粉等特色美食商业街等项目。

3．特色商业街。建设綦江金街、红星夜猫街、千山天域金街、东溪古镇历史文化商业街、渝黔农博城提质升级等项目。

第七篇坚持全面改革开放，加快激发高质量发展活力

以数字重庆建设为牵引，聚焦国资国企、民营经济、投融资机制、营商环境等关键领域，统筹推进重点改革任务，创新打造一批标志性改革成果，破解发展瓶颈，增强内生发展动力。

第十七章推进全方位深层次改革

坚定不移把改革的精神、改革的思维、改革的方法贯穿经济社会发展各领域各环节，鼓励勇闯深水区、敢啃硬骨头，为重庆建设全面深化改革先行区贡献綦江力量。

第一节深入推动数字重庆建设

加快建设“空地一体化”全域态势感知体系，加速提升可评价体征指标、可触发感知资源、可共享数据治理等态势感知能力，建成AI+综合应用场景10个以上。完善一体化智能化公共数据平台功能，畅通数据编目、数据归集治理流程，推广多网融合指挥调度模式，推动“一网两线”逐步延伸覆盖国企、学校、医院、科研院所等企事业单位，IRS调用数据次数突破1000万次，数据治理合格率提升至98%以上。迭代提升“141”基层智治体系实战能力，构建基于三级治理中心部署、区镇村高效衔接、多网融合、整体智治的指挥作战体系。建强基层智治大脑，打造森林防火、防汛抗旱等一批满足基层高频需求的实战实用场景。推动高频急需数据向镇街下沉，丰富基层治理语料库，升级调优基层治理大模型，提高基层智治大脑智能预警、智能分析等能力。持续推进高质量数据集和可信数据空间建设，依托数字重庆人工智能底座核心功能，构建面向政务、交通、医疗等领域的垂直行业模型开发框架，支撑各行业领域模型和智能体开发部署。探索建设数字孪生城市。

第二节构建以数字财政为牵引的大财政治理体系

坚持“以政领财、为民理财”，加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，统一预算分配权，以绩效为导向动态优化财政支出结构，加强绩效管理多维运用。强化综合治税、收入协同征管，培育优质财源，夯实财力基础。加强转移支付等各类资金统筹，集中财力办大事，夯实本级财政事权与支出责任改革相适应的保障机制和基础。兜牢基本底线，强化大事要事保障，加强财政资金、资源综合供给，全力保障重大战略任务和基本民生，推动投资于物与投资于人紧密结合。综合运用数字化监控、穿透式监管，深化财会监督与各类监督贯通融合，全面提升财政综合治理效能。加快构建与高质量发展相适应的地方债务管理、风险防控机制。

第三节推动国资国企改革纵深发展

提速推进“三攻坚一盘活”改革突破，聚焦主责主业，提升国企核心竞争力。坚持“瘦身健体、造血增效、资产盘活、风险防范”总体思路，分类推进“三无一亏”企业关停、非主业剥离及同类型合并。完善党委领导下的法人治理结构，推动重组企业全面建立市场化、法治化运营机制。优化考核机制，修订经营业绩考核办法，设立投资绩效、工作绩效等量化指标，强化党建考核与领导班子绩效挂钩。健全国企全生命周期数字化监管体系，实现风险预警、研判、处置的闭环管理，有效提升监管效能。建成国资大数据招商运营中心，形成“线上一平台、线下一中心、运营一专班”的国有资产盘活新模式，推动数字赋能国有资产盘活。

第四节深化重点领域改革攻坚

全面推进中央和市级重点改革项目，争取更多国家和市级改革在綦江试点。深化要素市场化配置改革，加快推动技术、土地、人力、数据、资本、资源环境等要素改革，促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动。深化价格市场化改革，健全促进可持续发展的公用事业价格机制和促进均衡可及的公共服务价格政策，推进水权交易市场化改革和城乡供水一体化改革，稳步推进能源、交通等领域价格改革，提高资源配置效率。深度融入全国统一大市场建设，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查制度，破除各类隐性门槛和不合理限制。深化投融资体制改革，创新以项目自平衡为核心的投融资模式，规范有序推行政府和社会资本合作新机制，探索城市建设公益性项目与经营性项目综合开发。深化亩均论英雄改革，建立工业低效用地数据库和“挖潜增效”项目地图，健全与亩均效益挂钩的资源要素差别化配置政策体系。

第五节打造营商环境标杆城市升级版

加快转变政府职能，构建亲清新型政商关系，迭代营商环境标杆城市升级版“綦江18条”，降低工业综合成本，稳定小微企业融资担保费率。依托“AI+企业码上服务”，打造“綦心办”品牌，构建“綦心办难事”分级分类闭环机制，推进“一网通办”“一窗通办”，提供全过程、全生命周期便利化服务。深化“综合查一次”运用，实现服务“无处不在”、检查“无事不扰”。着力壮大民营经济市场主体，建立“十百千万”工程人才库，壮大一支具有较强影响力的“新重庆·新綦商”队伍，力争民营经济占地区生产总值比重超60%、经营主体突破6.5万家。强化科创资源供给，支持民营企业以“揭榜挂帅”等方式开展技术攻关与成果转化。实施“綦商兴业”“綦江春雨”“百企出海”等行动，助力企业稳订单、拓销路。严格落实民营经济促进法，完善金融、用地等全方位要素保障，升级“綦企通”平台，健全政策“免申即享”等机制，深化政银企对接“滴灌计划”，落实中小企业预留份额制度，支持优秀民营经济人士参选“两代表一委员”。

专栏18打造营商环境标杆城市升级版重点任务

1.“减环节”。高新区范围内，实施“审批专员服务制”；高新区范围外，在“渝快办”上全面推行“一网通办”，线下全面推行“一窗通办”。深化模拟审批、容缺受理改革，确保建设项目从立项（备案）到开工缩短至40天。在“到綦江”APP上开设“投资綦江一站通”专栏，全量公开投资人关注的可利用土地及相关信息。支持全区水电气报装一表申报、一站受理。

2.“降成本”。分表计价循环利用，工业用水综合成本降低5%。整体规划一企一策，工业用电综合成本降低3%。强化低价气源保障，工业用气综合成本降低3%。成本监审问题导向，设施安装成本降低10%。信用变现一企一档，担保费率低至1%—2%。公共交易一网通投，交易成本降低70%。三方咨询全量覆盖，咨询成本降低30%。

3.“优服务”。编制“惠企政策清单”，推动惠企政策全量发布，推进重点政策“免申即享”、快速兑现。建立完善合同履约机制，政府带头守信践诺，企业账款到期清欠。评定市场主体信用等级，推行A级企业不检查、联合执法查一次。建立健全涉企行政执法案件经济影响评估制度，推行行政处罚先评估，保障执法监管有温度。

第十八章扩大高水平对外开放

深化高水平对外开放合作，以中新互联互通项目为重要纽带，加强与“一带一路”、西部陆海新通道沿线国家交流合作，以高水平对外开放吸引全球资本、以优质服务支持“綦江造”产品出海，提升“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。

第一节高质量招商引资赋能开放新格局

落实“五统一、一开放”基本要求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，更好服务“高效规范、公平竞争、充分开放”的全国统一大市场建设。持续优化招商机制，落实产业支持政策，精准收集长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区产业转移信息，创新“东部研发+綦江制造”合作模式，吸引东部企业的区域性制造中心、备份生产基地及供应链节点落地。全力拓展平台招商，发挥北渡、桥河、通惠等招商引资主阵地、主平台功能，持续巩固园区开发区改革成果，以全周期服务理念为引领，系统构建“政务服务高效协同、要素保障精准直达、平台赋能持续深化”的招商生态，提升项目落地转化率。深化产业链招商，聚焦“两主四特”现代产业集群，编制产业链招商图谱，靶向引进链主企业和延链补链强链项目。强化场景招商，依托数字重庆、智能制造、低空经济等特色场景，围绕城市建设、工业制造、资源开采等重点领域系统谋划、挖掘开发应用场景，吸引一批新技术、新产品、新服务落地转化。探索基金招商，加快完善招商引资优质项目库建设，筹建区本级投资基金，建立招商项目资本合作响应机制。

第二节迭代升级现代化集疏运体系和综合服务体系

锚定生产服务型国家物流枢纽建设目标，全面完善“铁公水”多式联运体系，用好北渡园区铁路专线，改造升级工业园区与綦江北站、綦江东站、北渡码头、高速互通等集疏运节点的快速物流通道，推进铁路专用线与高速互通有机衔接，依托綦河梯级渠化项目建设契机，打通多式联运“最后一公里”，进一步提升物流组织运转效能，力争区域物流成本降低20%以上。织密綦江至川南、渝西、黔北、滇东北的公路短驳网络，打通与长江黄金水道互联互通的瓶颈，探索“高铁+物流”新型运输模式，加快现代化多式联运集疏运和综合服务体系迭代升级。常态化开行“綦石入川”“疆煤入綦”固定班列，并主动加强对外合作，积极拓展西部陆海新通道中越、中老、中缅、中泰通道，持续推动西部陆海新通道氢走廊建设，力争綦江经西部陆海新通道货运量、货运值增速达到10%以上。

第三节大力发展开放型经济

全力打造外贸综合服务平台，引导齿轮、汽摩整车等优势企业“抱团出海”，力争进出口总额年均增长5%。持续实施“渝车出海”“百团千企”计划，依托广交会、摩博会、进博会等重点经贸活动，推动摩托车整车及汽摩零配件、农机具等智能装备制造产业出口稳步提升，加速拓展东盟、俄罗斯等重点市场和南美、非洲等新兴市场。积极融入重庆跨境电商生态圈，建立垂直供应链，推动工业品、优势农产品等出海。打造区域贸易节点，围绕成渝地区与东盟双向经贸需求，贯通东南亚海产干货、冻品、高档水果等特色商品至綦江的集散分拨链路，构建对内带动西部地区扩大开放格局，畅通国内大循环，对外衔接“一带一路”的“綦江—东盟”国际物流走廊，服务国内国际双循环格局，着力打造成渝地区对接东盟的重要贸易节点。加快培育外贸新兴领域，扩大电子显示屏等高新技术产品出口规模，积极探索再生铝、铜等大宗有色金属原材料进口业务，助力轻合金材料产业发展。

第八篇打造新时代文化强区，加快提升文旅发展活力

坚持以文化人、以文育人、以文聚人，加快文化改革发展，丰富优质文化产品供给，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为现代化建设提供强大精神力量。

第十九章全面提升社会主义文明程度

大力培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，锚定创建全国文明城区目标，提升公民文明素养，全面弘扬崇德向善文化繁荣的城市文明新风尚。

第一节弘扬和践行社会主义核心价值观

深入实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，选树“綦江好人”“感动綦江人物”“綦江区巾帼奋斗者”等先进典型，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。全面加强未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会协同育人体系。探索建立“德润南州”文明培育工作体系，纵深推进“春风满巴渝·文明耀綦城”社会风气提升行动。深化移风易俗，健全村（居）规民约，遏制陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。高质量建设新时代文明实践中心（所、站），实现阵地全覆盖、服务常态化、活动品牌化。

第二节深入推进全国文明城区创建

坚持人民城市人民建、人民城市为人民理念，优化完善创建工作机制，体系化推动理想信念教育、思想道德建设、文明风尚培育、教育科技进步、文化事业和文化产业发展、政务廉洁高效、法治公平正义、生活和谐宜居、社会安全稳定、生态环境良好等工作。坚持创建为民、创建惠民、创建利民，狠抓创建过程管理，接续实施“补短板”事项，扎实推进建成区社区文明共建，推动为民解难题办实事，增强群众获得感和满意度。推进文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建工作，鼓励开展文明小区、文明楼栋、文明班组等“文明细胞”创建工作。发挥行业协会商会作用，推动文明创建向“两新”组织等覆盖延伸，充分发挥新就业群体“探头”作用，构建全域覆盖、全民参与的创建格局。

第二十章繁荣发展文化体育事业和产业

坚持系统谋划、协同推进，以提升公共文化体育服务水平为基础，以红色文化为牵引，建设“15分钟品质文化生活圈”“15分钟健身圈”，力争新增文化体育市场经营主体500家以上，培育文化体育规上企业14家以上，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重突破3%，夯实文旅体产业基础。

第一节打造重庆特色红色文化高地

建好长征国家文化公园（重庆段）綦江主体建设区，加快建设“保卫遵义会议”核心展示园、“转战綦江”核心展示园、王良故居核心展示点、中央红军长征转战綦江纪念馆等“两园一点一馆”项目集群。推动长征史实研究，组建长征与中央、地方党史研究平台，论证设立四渡赤水研究所，搭建全市及渝黔地区党史学习教育、革命教育和学术交流平台。以长征文化为重点融入巴蜀文化旅游走廊建设，持续加强川渝黔三地红色文化资源联动开发，构建遵赤綦“红三角”联动格局。完善“红綦”特色红色文化产品库，着力开发“綦迹”红色教育研学精品课程，加快建设大中小学思政研学试验区。推动渝南黔北影视基地建设，扎根红色文化，加强“綦艺”品牌影视、图书、舞台剧及沉浸式演出等红色文艺精品创作，开发具有地方红色文化特色的系列文创产品。

第二节加大优质公共文体服务供给

构建以“六馆一中心”为主要支撑的公共文体服务设施体系，推动区文化馆创建国家一级馆，提升区图书馆馆藏，开展区美术馆创意性改造，建设博物馆文物库房，提档升级綦江体育中心、綦江体育馆，新建全民健身中心、体育公园，推进一批群众运动空间扩容，力争每万人拥有公共文化设施面积达到1300平方米，人均体育场地面积达到4平方米。持续实施文体惠民工程，迭代升级“中国梦主题歌曲青歌展演”“新春群众文艺汇演”等群众文化品牌；承办好重庆市第八届运动会，持续办好区第三届运动会、老年人运动会、社区运动会等全民健身活动，强化社会体育指导员队伍建设，常态化开展国民体质监测。推动精品扶持，打造国家级文艺精品，重点培育游泳、射击、田径等优势竞技项目，积极创建市级体育文化示范社区（乡村）。强化广播电视公共服务供给能力建设，实施应急广播体系迭代工程，建强用好融媒体中心。创新“媒体+”运营机制，增强媒体造血功能，推动“新闻、新闻+”两提升。

第三节传承弘扬优秀传统文化

实施优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护、民间文艺版权转化。深入推进东溪、石壕等历史文化名镇的文物保护和文化资源创新性转化。挖掘僚人文化，加强两宋时期汉僚融合历史文化研究及遗址遗迹保护。加强抗战文化研究，推动国民政府中央军事参议院、綦河闸坝群等设施场所的保护，修复李东宁旧居等涉外遗址遗迹。加强文物与历史资源保护，完成第四次全国文物普查工作，推动王良故居申报国家级文物保护单位，加强千年古城、烈士纪念设施和老三线工业等遗址遗迹的研究利用保护。启动非遗焕新计划，推动綦江版画入选国家级非遗名录，携手高校开展非遗记录工程，挖掘抢救保护一批濒危非遗项目，打造非遗工坊，加强非遗书目曲目创作，持续推动非遗进校园，创建重庆市文化生态保护区。

第四节加力培育文体产业

发展非遗产业，推动非遗赋能食品加工，持续推进綦江米粉等非遗特产保护开发，大力培育非遗食品加工企业；推出綦江版画系列文创产品，构建版画创作、培训、衍生品开发与销售全产业链，创建国家级、市级文化产业示范基地。大力推动在地文化IP的深度开发与多元转化，盘活历史文化资源，培育打造影视、微短剧拍摄场景。融合历史文化名镇保护与国潮创新，打造一批文旅融合示范项目，丰富“寻根脉、品文化、享生活”的全链条体验。大力发展户外运动，提档升级响马河漂流、万佛峡漂流、篆塘十里河滩等亲水体验项目，丰富水上运动消费场景，推动创建高质量户外运动目的地。

专栏19提升文体影响力的重点工程

1．打造长征国家文化公园（重庆段）綦江主体建设区。以“保卫遵义会议，长征转战綦江”为主题，用好石壕—安稳红色资源。

2．打造大中小学思政研学试验区。引导学生传承红色基因，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

3．传承弘扬传统文化。王良故居申报国家级文物保护单位，“綦江版画”申报国家级非遗项目。推动东溪历史文化名镇保护修缮、国家地质公园科普设施等建设项目。

4．加大公共文体服务供给。推动文化馆、图书馆、美术馆、博物馆等提质，全面建成“15分钟品质文化生活圈”。推动綦江体育中心、体育馆提质改造，新建全民健身中心，通惠河体育公园，推进一批群众运动空间扩容项目建设，创建市级体育文化示范社区（乡村）。

5．培育文体产业。发展非遗食品产业园区，推动创建国家级、市级文化产业示范基地和高质量户外运动目的地。

6．办好市八运会。聚焦竞赛需求，统筹实施区体育中心及周边场馆设施提档升级工程，完善赛事功能、智慧化系统和无障碍环境，同步开展多轮次全要素测试赛，健全竞赛组织、医疗保障、应急指挥、志愿服务等运行机制，切实提升专业化、规范化办赛水平。

第二十一章打造知名康养休闲目的地

擦亮“到綦江·如来如愿”城市IP，深挖“三山一镇一河”资源禀赋优势，构建特色旅游产品集群，探索文旅跨界融合发展路径，全力打造中心城区文旅康养“后花园”和微度假目的地，力争新增旅游业市场经营主体300家以上，培育旅游规（限）上企业3家以上，旅游产业增加值占地区生产总值比重突破4.5%。

第一节打造旅游核心产品

推进横山国家级旅游度假区创建工作，以山地运动、中医养生、亲子田园为主要业态，拓展度假服务功能。提档升级古剑山、高庙坝市级旅游度假区，盘活存量资产，升级游客服务中心与酒店餐饮配套设施，培育自然研学等体旅融合项目。推动老瀛山国家地质公园提档升级，开发特色地质旅游、地质研学产品，发展越野赛事。提质升级东溪历史文化名镇，聚焦“巴渝第一场·盐马古道津”IP，以“两宫”、峡谷为重点，创建国家级旅游休闲街区。以“綦彩·上河汇”为核心项目，打造城区滨江沿河休闲区。

第二节推动“旅游+”融合发展

深化文旅融合，推出渝川黔红色文化体验旅游线路等长征系列红色旅游产品，做强红色旅游、壮大研学产业。做强体旅融合，持续办好全国桨板U系列、老瀛山越野挑战赛等特色赛事，大力发展赛事经济。推进农旅融合，深入挖掘农耕文化、饮食传统与乡土故事，打造一批沉浸式农旅消费场景。推进康旅融合，依托海拔800米以上高山资源优势，布局避暑民宿集群、森林康养基地。拓展工旅融合，推动现代制造业厂区、工业遗址向旅游场景延伸转化。积极推进“气象+文旅”融合发展。

第三节完善旅游基础设施与服务体系

优化旅游交通布局，提升重点景区景点通达性，打通“断头路”、加密连接路，构建老瀛山旅游环线、横山旅游环线、“郭扶—东溪—丁山”旅游大环线。完善旅游专线运营管理机制，合理规划线路走向与班次安排，保障游客出行便捷高效。推进景区内部交通提质，建设生态化、景观化步道系统，提升游览舒适度。健全配套服务设施，推进生态停车场、游客服务中心等基础设施建设与升级。完善智慧旅游服务体系，搭建全域旅游智慧导览平台。提升服务质量，加强从业人员培训，培育一批优质旅游市场主体，推动业态提质升级，打造放心舒心的旅游消费环境。

第九篇增进民生福祉，加快提升人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

第二十二章促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，健全就业支持和公共服务体系，着力破解结构性就业矛盾，稳步促进居民收入持续增加，城镇调查失业率不超过市级预期控制目标。

第一节实施就业优先战略

以建设产业工人发展型城市为抓手，推动“两主四特”现代产业集群引领就业提质扩容，支持制造企业稳岗扩岗。以开辟产业新赛道为突破点，做好岗位挖潜和职业转换，聚焦新技术、新业态、新模式下的就业人群，培育新职业新岗位。挖掘绿色经济、银发经济等新的就业增长点，提升生产性服务业吸纳和稳定就业能力。挖掘重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局带动就业潜能，提升区域协调发展就业承载力。健全终身职业技能培训制度，推行“工学一体化”技能人才培养模式，建设高技能人才培训基地、技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。实施重点行业领域、城乡和中小微企业就业支持计划，统筹用好税费减免、贷款支持、就业补贴等政策，稳定和扩大就业规模。畅通就业渠道，建设数智化人力资源市场，持续开展各类线上线下招聘活动，提升零工市场（驿站）、“家门口”就业服务平台影响力，推动人岗精准匹配。

第二节扶持重点群体就业

深化落实“1131”就业帮扶机制，发挥公益性岗位兜底保障作用，强化以工代赈促进就业，确保零就业家庭动态清零。完善农民工、就业困难人员等重点群体充分就业支持体系，积极与用工需求大的地区建立对口协作机制，支持失业返乡农民工就业。完善困难人员就业援助制度，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。实施“技能照亮前程”培训行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式。强化创业带动就业效应，实施“渝创渝新”创业扶持工程，积极培育创业孵化基地（园区）等载体，切实发挥创业担保贷款政策效能。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，常态化开展治理欠薪工作，纠治各类就业歧视行为。

第三节拓宽增收创收渠道

促进工资性收入合理增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重，严格执行最低工资标准。实施中等收入群体提升行动，拓宽居民利息、股息、红利、租金、保险等财产性增收渠道，激活资源资产资金撬动作用，增加经营性收入路径，稳步提升家庭财富。实施农村低收入人口提能增收行动，优化产业、就业、金融和兜底保障等帮扶政策体系。健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房，农村居民人均可支配收入年均增速力争达到主城都市区平均水平。完善知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配机制，加强科研人员、技术工人等薪酬激励。有序妥善解决拖欠账款和拖欠薪资问题，加强审计监督，强化失信约束。

专栏20高质量充分就业重点举措及重点项目

1．重点举措。支持制造企业稳岗扩岗，挖掘生产性服务业带动就业潜力，培育新职业新岗位，实施重点行业领域、城乡和中小微企业就业支持计划，支持“工学一体化”技能人才培养，建设智能化人力资源市场，完善重点群体就业支持体系，培育创业孵化基地（园区）。

2．重点项目。实施市域现代服务业公共实训基地、新能源汽车公共实训基地、渝南工匠产教融合实践基地等项目，实施“渝创渝新”创业扶持工程，建设数字化、智能化人力资源市场，打造创新创业孵化园。

第二十三章促进人口高质量发展

紧扣人口变化趋势、流动规律和需求差异，聚焦设施完善与服务优化双向发力，实现人口变化与服务设施的动态匹配，推动城乡社区居家养老服务全覆盖，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个。

第一节建设老年友好型社会

牢固树立城乡“一盘棋”理念，持续向“软建设”和“硬投资”精准发力，按需打造一批区级综合养老服务平台、镇街区域养老服务中心和村（社区）养老服务站点，健全区、镇街、村（社区）三级养老服务网络，建成“15分钟养老服务圈”。优化基本养老服务供给，建成运营一批社区老年食堂，大力推广“六助”服务，推进特殊困难老年人家庭居家适老化改造，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，夯实养老服务兜底保障。支持发展市场化养老服务机构，发展价格可负担、质量有保障、运行可持续的普惠性养老服务。拓展居家助老服务，鼓励家政企业和养老机构合作，探索“养老+物业+社区”模式，实现社区养老服务设施全覆盖。探索镇村“互助+慈善”农村养老模式，发展“互联网+智慧养老”。聚焦老年用品、适老化家居、智能康复器具、智能机器人等领域，加力推动银发经济产业发展，建设银发经济产业园。落实延迟法定退休年龄政策，放宽或消除就业、社会保障领域年龄限制，积极开发老年人力资源。

第二节建设生育友好型城市

全面落实生育支持政策和激励措施，有效提振生育水平。提升优生优育服务水平，实施母婴安全提升计划，推进免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查，提供早孕关爱门诊服务，加强孕早期咨询指导，有效保护生育力。开展孕育和出生缺陷防治能力提升行动，构建覆盖“婚、孕、产、育”为一体的全周期妇幼健康服务链。依托区妇幼保健院打造区域性孕产保健与儿童早期发展中心，提升生殖健康、孕产期保健、儿童保健等服务能力。推进公共场所标准化母婴设施建设，健全区域妇幼健康服务体系。强化托育服务综合指导中心职能，大力发展普惠托育服务。鼓励“托幼一体化”模式建设，支持社区、企事业单位举办托育点，完善普惠托育服务体系。倡导积极的婚育观，开展生育友好宣传教育。

第三节建设青年发展型城市

坚持青年优先发展理念，健全党管青年工作制度机制，完善就业、住房保障、生活品质、娱乐消费、子女入学、权益维护等领域支持政策。拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位。加强与在綦高校的联动，健全高校毕业生离校前后服务衔接机制，强化青年就业帮扶和职业技能提升，实施大学生职业体验计划，促进来綦留綦高校毕业生和技能型人才充分就业。鼓励发展“一人公司”，盘活闲置楼宇、场馆打造众创空间，落实税费、金融、场地等支持政策，营造鼓励创新、包容开放的友好氛围。聚焦切实减轻青年生活压力，深入实施“小青苗”成长行动、“青春启航计划”“青锋计划”，深化“青年安居工程”，推进“假期公益托管营”行动，解决好青年急难愁盼问题。实施青年婚育促进计划，加大适龄青年婚育辅导及生育扶持。完善“创新+消费+文化+商务+生活”复合功能，打造一批充满活力、具有人情味的青年未来社区。

专栏21人口高质量发展领域重点举措及重点项目

1．老年友好型社会。建成古南街道社区养老服务设施建设项目、区中医院医养结合服务能力提升项目。开工石壕镇1935红魂颐养苑、郭扶镇康养之家敬老院。研究论证綦江养老服务、通惠康养服务中心、古剑山云海养老服务中心、公办养老机构消防安全改造提升、智慧健康养老中心（一期）等项目。

2．生育友好型城市。实施母婴安全提升计划，开展早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升行动，落实生育政策与服务支持，建设生育友好医院，建设区域性孕产保健与儿童早期发展中心，发展“托幼一体化”和“老幼共托”一体化模式，倡导积极的婚育观。

3．青年发展型城市。实施大学生职业体验计划、“小青苗”成长行动、“青春启航计划”“青锋计划”，落实“青年安居工程”。滚动实施“我为青年办实事”项目。

第二十四章打造渝南黔北教育高地

锚定“打造渝南黔北教育高地”目标，坚定不移落实“立德树人”根本任务，实施教育强区“五大行动”，构建从学前教育到高等教育全学段高质量教育体系。

第一节推进基础教育提质领跑

推动学前教育优质普惠发展，提高公办园在园幼儿占比，落实学前教育免费政策，推动幼小科学衔接，对标对表创成全国学前教育普及普惠区。推动义务教育优质均衡发展，优化教育资源布局，建立与人口变化相适应的公共教育服务供给机制，扩大义务教育优质资源供给，推进城区学校扩容增位，改善农村办学条件，建成国家义务教育优质均衡发展区。推动高中教育优质特色发展，扩大优质高中学位供给，稳妥实施中考改革，开展综合高中试点。大力推进教共体建设，推进与重庆南开中学、重庆市人民小学、重庆市新村幼教集团的各项合作。统筹推进区域、城乡、校际教育资源均衡配置，确保不同学生群体享有更加公平、更高质量的教育。推动特殊教育优质发展，统筹谋划特殊教育学校标准化建设，不断改善特殊教育办学条件，全面提升特殊教育育人质效。构建基础教育学龄人口变化监测预警和报告机制，推动教育资源跨区域跨学段动态调整，余缺调配。

第二节加快高等教育扩容跃升

深化“高校入綦”行动，积极推动高等教育挖潜扩容，力争在校生总规模达到5万人。加快推进重庆外语外事学院綦江校区、重庆移通学院綦江校区整体建设，推动在綦高校差异化发展，支持高校在不同领域不同赛道争创一流。支持高校加大基础学科、交叉学科、新兴学科建设，超常布局前沿学科和急需专业。支持重庆移通学院綦江校区建设独立法人高校，鼓励建设硕士学位授权单位。

第三节推动职业教育提质增效

打造渝南黔北技能培训与人才集聚高地，推进类型特征突出、产教融合深入的现代化职业教育体系建设。提升职业院校办学条件和教育水平，推进职业院校数字化转型。加快创建市级产教联合体、行业产教融合共同体，推动校企共建实训基地，健全产教联合培养机制，争创市级产教融合试点城市，建设学科突出、特色鲜明的高水平职业院校，全力打造渝南黔北职业教育高地。推动中等职业教育与普通高中教育、高等职业教育融合发展、衔接培养。大力开展在校大学生、产业工人、农民工等群体职业技能培训，支持普通高校、职业院校毕业生在綦落户、就业、创业。持续培育产教融合型企业。

第四节完善现代教育支撑体系

实施立德树人固本铸魂行动，坚持用党的创新理论铸魂育人，建立大中小学思政教育纵向贯通机制。加强教师队伍建设，优化师资结构，建立健全覆盖全职业周期的教师培养体系。关心关怀教师群体，强化教师待遇保障，深化绩效分配和职称评聘改革，形成“有为有位、优绩优酬”的良性激励氛围。关注学生身心健康，坚持五育并举，持续巩固“双减”成果，促进学生全面发展。坚持教育公益性原则，引导民办教育规范发展。推进校园网络全覆盖，深化数字教育体系建设，打造“人工智能+教育”融合应用，推动智慧课堂、虚拟教研等场景落地。持续深化新时代教育评价改革。实施平安校园巩固提升行动，牢牢守住师生健康生命线。

专栏22渝南黔北教育高地重点项目

1．基础教育。创建全国学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡发展区，綦江区学前教育公办学位扩容、綦江区中学（普通高中）维修改造、綦江中学和南州中学分校、东溪中学改扩建、特殊教育学校（十二年一贯制）迁建等项目。

2．高等教育。建设全市承接高校扩容转移发展试验区，推进建设重庆移通学院綦江校区四期、五期等项目。

3．职业教育。建设市级产教融合试点城市、渝南黔北教育培训中心，推动五一职业技术学院綦江校区、重庆安防职业技术学院等项目。

第二十五章打造渝南黔北医疗高地

坚持控规模、促内涵、精区级、强基层的思路提升医疗服务水平，以预防为主、医防协同为原则构建公共卫生防护体系，全方位、全生命周期、高水平维护人民群众生命健康，打造渝南黔北医疗高地。

第一节加快推进国家区域医疗中心建设

打造“苏渝綦心”医疗品牌，探索建立国家区域医疗中心合作新模式，建成辐射渝南黔北的医疗技术引领区、人才培育基地与高端服务平台，带动綦江整体医疗水平迈入全市前列。开展“重点专科攀登”行动，实现电子病历5级，建成国家级重点专科1个，国家绩效考评达到A级水平。实施“靶向引才”计划与“青苗—骨干—领军”三级培育工程，畅通苏綦专家轮换通道，建设区域性医学人才培训基地。配齐配强重点学科高端设备，建成“心电一张网”远程诊断中心，打造区域性疑难重症诊疗中心，推动科技成果转化与医工结合。

第二节优化公共卫生服务体系

围绕“预防为主、平急结合、数字赋能”原则，构建与区域医疗高地相匹配的现代化公共卫生服务体系，筑牢区域公共卫生安全屏障。抓住公共卫生新一轮能力提升行动机遇，推动三级疾控中心建设，打造公共卫生检验检测中心，构建分级分类重点传染病监测预警网络，强化重点传染病防控，完善联防联控机制，全面提升急诊急救、血液保障和重大公共卫生事件应急处置能力，加快建设市级突发事件紧急医学救援基地。将重大慢性病防治融入基层，完善家庭医生签约服务机制，推动医养康养融合发展，建立“防医康养护”主动健康服务模式。实施合理膳食行动与国民营养计划。建设心理健康服务中心，拓展睡眠医学等特色服务，健全社会心理服务网络，提升精神卫生服务水平。加强职业病防治。

第三节提升区域医疗服务优质共享水平

以紧密型医共体建设为核心，推动全区医疗卫生服务提质增效。全面建成以“一系统、两平台、三中心”集成管理服务体系为支撑的紧密型区域医共体，全面落实巡回医疗、区聘镇用、医检互认等制度，基层医疗卫生机构诊疗量占比稳步提升。合理调控全区医疗机构床位资源，总量控制、结构优化，有序推进病房改造和设备更新。实施医疗卫生强基工程，推动镇卫生院、社区卫生服务中心100%达到国家服务能力基本标准。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，实施医学领军、青年骨干等人才计划，提升护理队伍专业化水平。传承创新发展中医药，促进中西医结合，建立以区中医院为龙头、覆盖区—镇—村三级的服务联盟，打造一批中医优势专科群，实施“名医传承”工程，建成区域中医药服务中心。支持中医药院内特色制剂与健康产品开发，发展中医药健康旅游、药膳食疗等新业态。

第四节深化医药卫生体制改革

以“资源整合、机制优化、效能提升”为目标，全面推进医疗卫生领域各项改革。落实“三医”协同“六医”统筹工作机制，强化跨部门协同发展和治理协作会商。坚持以公益性为导向深化公立医院改革，健全财政稳定投入机制。深化医保支付方式等改革，全面推进DRG/DIP付费，建立动态调整机制，提高医保基金使用效率。健全现代医院管理制度，完善公立医院编制、薪酬、职称等制度改革，建立科学的人才评价激励机制。引导社会办医向专科化、品牌化发展。优化分级诊疗体系，健全首诊负责制和转诊审核责任制。构建数字化公共卫生网络，实现医疗信息互联互通，探索发展医学人工智能应用，打造智能辅助诊断等场景，基本建成协同高效、管理规范的整合型医疗卫生服务体系。

专栏23渝南黔北医疗高地重点项目

1．疾控体系建设。争创三级疾控中心、市级公共卫生重点专科1个，建成投用疾控中心迁建二期工程项目。

2．医疗服务能力体系建设。建成国家区域医疗中心1个，国家级临床重点专科1个，强基工程1个，市级临床重点专科5个，支持建设医养结合服务能力提升项目3个，推动医疗机构病房改造提升和设备更新、精神卫生福利机构建设、血库能力提升等项目。

3．中医服务体系建设。新建全国基层名老中医药专家传承工作室2个，市级中医优势专科5个，建设紧密型医共体智慧中医医疗服务能力全域提质升级项目。

第二十六章加快健全多层次社会保障体系

加快构建与经济社会发展水平相适应，覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，推动民生建设更加均衡公平、普惠可及。

第一节完善社会保险和医疗保障体系

精准实施全民参保计划，稳步提升养老保险、医疗保险参保率，推进新就业形态就业人员职业伤害保障改革。推动线上线下服务能力整体提升，推动“高效办成一件事”重点事项落地见效，持续扩大社保卡“一卡通”应用范围，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。健全多层次医疗保障制度体系，建立健全长期护理保险制度，落实职工基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度，提高医保基金使用效率。健全企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，加快发展商业养老保险和商业医疗保险，形成多层次、多支柱的保障体系。

第二节健全社会救助体系

积极落实社会救助政策，深入开展社会救助扩围增效，加强低收入人口精准认定与动态管理，提升社会救助水平。深化数字救助改革，全面推广“渝悦·救助通”，完善跨部门数据共享与动态监测预警机制，推进“高效办成社会救助一件事”，推动社会救助向“政策找人”智能转型。优化服务类救助内容，促进困难群众赋能发展。有序引导社会力量参与，完善综合救助帮扶机制。巩固兜底保障成果，推进两项制度衔接并轨，严防规模性返贫。探索社会救助融入“141”基层智治体系，助力基层社会治理。推动社会救助高质量发展。加快发展公益性殡葬服务，健全基本殡葬服务制度，逐步将基本殡葬服务减免扩大到全体居民。

第三节关心关爱重点群体发展

完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，优化儿童关爱服务体系，完善家庭监护评估制度，加大孤儿、事实无人抚养儿童兜底保障力度。常态化组织社会工作者、志愿者开展妇女儿童法律知识培训普及、新居民家庭纠纷调解等活动，打通妇女儿童权益保护的“最后一公里”。聚焦解决新就业群体“八难”，以镇街为场域、社区为单元，全面推进新就业群体“1+10+X”友好场景建设，进一步提升新就业群体服务管理精细化水平。促进和规范公益慈善事业发展。

第四节健全退役军人工作体系和保障制度

加强退役军人服务保障和权益维护，为退役军人接收安置提供一站式、便捷化服务。深化退役军人安置制度改革，探索“教培先行、岗位跟进”就业模式，加大教育培训和就业扶持力度，提升安置质量。建立健全新型待遇保障体系，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准。完善伤病残退役军人移交安置、收治收养制度，加强基层服务体系建设。积极为退役军人搭建发挥作用的平台，组织参与志愿服务、社会治理、乡村振兴、创新创业等活动。强化烈士纪念设施保护管理，做好相关设施规划建设工作。

第十篇推进绿色转型发展，加快美丽綦江建设

深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，聚焦2030年如期实现碳达峰目标，协同推进降碳减污扩绿增长。

第二十七章持续深入推进污染防治攻坚

坚持环保为民，加强系统保护、源头防控、协同治理，全面落实精准科学依法治污，推动生态环境质量持续改善。

第一节持续改善生态环境质量

高质量推进治气。协同减污降碳减排、深化产业系统治理、精准科学依法治污，推动细颗粒物（PM2.5）平均浓度持续下降，空气质量优良天数比率达到89%以上，基本消除重污染天气。聚焦铝产业链、机械加工、工业涂装等重点行业，持续实施工业废气深度治理，严格控制并逐步削减污染物排放总量。引导相关企业加快绿色高质量转型发展，全面提升污染治理与重污染风险防控能力，强化涉气企业准入审批管理，大力推动绩效引领性和绩效AB级企业落地。深入开展砖瓦窑企业整合淘汰，优化产业布局，提升行业绿色发展水平。提升大气污染防治精准溯源管控能力，深入推进秸秆、杂草等农业废弃物综合利用，加强焚烧管控，统筹扬尘精细化管控及生活源系统治理，持续推动高排放柴油车辆、机具禁行限行和新能源车辆、机具替代，构建全领域、全链条大气污染防治格局，持续巩固提升大气环境质量。

高标准推进治水。统筹水环境、水资源、水生态、水安全、水文化“五水共治”，强化污水源头减量、过程分流和末端扩能，加强入河排污口监管和矿井水涌水分级分类管控，持续开展河流综合整治，巩固城乡黑臭水体长治久清成果，綦河、蒲河水质稳定保持Ⅱ类。加强集中式饮用水水源地生态环境保护，饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。推进綦河、羊渡河、蒲河、鱼栏咀水库等市级幸福河湖、美丽河湖建设。完善工业园区、城镇污水收集处理设施，城市生活污水集中收集率提升至80%以上。实施綦河流域水环境综合整治工程以及羊渡河、五布河等重点河流重点河段综合治理工程，强化渝南黔北毗邻地区跨界河流协同治理。

高水平推进治土治废治塑。加强建设用地污染程度分级和用途分类管理，实施典型污染地块土壤和地下水风险管控及修复治理。开展农用地土壤涉镉等重金属污染源头防治行动，完成污染溯源和整治，加强农用地分类管理，动态调整耕地土壤环境质量类别，受污染耕地安全利用率保持在95%以上。坚持减量化、资源化和无害化，提质建设“无废城市”，加强脱硫石膏、粉煤灰等工业固废综合利用，完成历史遗留磷石膏整治，实现危险废物填埋量占比小于10%。强化建筑垃圾、生活垃圾全过程闭环管控，城市生活污泥100%无害化处置。开展“白色污染”减量行动，完善废弃农膜有偿回收利用体系，农膜回收率稳定保持95%以上。深入推进新污染物治理。

第二节构建现代环境治理体系

健全生态环境治理责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责”“管发展必须抓环保、管生产必须抓环保、管行业必须抓环保”要求，落实地方党政领导干部生态环境保护责任制规定，健全生态环境保护责任落实长效机制。全面推行领导干部自然资源资产离任（任中）审计，加强督查考核。健全生态环境保护督察反馈问题整改机制。加强对企业排污行为的监督检查，推动企业环境信息依法披露，深入实施企业环境信用评价、强化结果运用，压实经营者主体责任。

全面提升生态环境治理能力。迭代升级目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，完善生态环境问题整改闭环管控机制。推进生态环境数字治理体系建设，全面提升整体智治能力。大力推广使用智能化环境监管手段，推行非现场监管方式，提高生态环境行政执法效能。优化监测站网布局，加快建立现代化生态环境监测体系。动态完善尾矿库“一库一策一图”、重点河流“一河一策一图”。

加强生态环境协同治理体系建设。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强生态环境领域司法保护。健全綦河、蒲河流域上下游横向生态补偿机制，落实生态环境损害赔偿制度。加强区域生态环境保护联防联治，纵深推进渝黔生态环境保护合作，协同推动主城都市区生态环境联保共治。

第二十八章守护绿水青山生态家园

统筹推动山水林田湖草沙一体化系统治理，以生态保护修复分区建设为抓手，创建全国生态文明建设示范区，推动生态资源保护、生态能力建设与生态重点防治有序协调。

第一节加强重要生态空间管控

加强国土空间分区、用途管制，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，加快构建“一心一网三屏”生态空间格局。深化生态环境分区管控，迭代生态环境准入清单。严守生态保护红线，加强人为活动管控。强化自然保护地建设，深入推进自然保护地整合优化、总体规划编制（修编）和勘界立标，加快建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系，确保自然保护地占国土面积比例不低于11.8%。持续开展“绿盾”行动，强化自然保护地监督检查。

第二节推进生态系统修复

一体化推进水土保持工程建设，强化水土保持监管，建立“一系、三区、六地六型”的水土保持工作体系，加强生态清洁小流域的认定和提质增效，新增水土流失治理面积150平方公里，水土保持率达到82%。推深做实河长制、林长制，严格河道水域岸线空间管控，完成国土绿化15万亩，森林覆盖率稳定保持在46.9%以上。接续开展采煤沉陷区综合治理，开展矿山植被恢复和水土保持，加强关闭煤矿矿井涌水管控和煤矸石综合治理，打造采煤沉陷区综合治理示范区，完成历史遗留和关闭矿山生态修复面积12公顷以上，有序推进绿色矿山建设。推进生态气象保障体系建设。

第三节强化生物多样性保护

持续开展生物多样性基础性调查观测，加强濒危野生动植物抢救性保护，开展打击野生动物盗猎贩卖专项行动。优化以维护濒危特有物种栖息地为主的就地保护体系，对桫椤、红豆杉、木波罗等国家重点珍稀动植物实施小种群保护、种源保存、人工繁育。开展第三次全国古树名木资源普查，强化农、林、牧、渔等领域生物多样性保护与可持续利用。加强有害生物防治，加大松材线虫病疫情防控力度，掌握外来物种入侵状况，强化外来入侵物种防控，持续开展监测预警和影响评估。严格落实“十年禁渔”，持续开展生物多样性保护宣传教育。

专栏24 守护绿水青山生态家园重点项目

1．生态环境改善项目。推进綦江区气候适应能力提升、历史遗留固废及灌溉水系底泥整治、工业废气深度治理、綦河流域水环境综合整治、綦河美丽（幸福）河湖创建、入河排污口整治、农村生活污水“零直排村”建设、工业园区污水治理、固体废物资源化利用与综合处置、綦江区历史遗留磷石膏渣场及周边环境综合整治、綦江区历史遗留磷石膏原料暂存场整治等项目。

2．生态保护修复项目。推进历史遗留和关闭矿山生态修复、水土流失治理、水土保持工程建设试点、綦江区煤矸石综合利用和生态修复、建筑垃圾消纳场等采煤沉陷区生态保护修复、生态气象服务保障等项目，统筹实施森林抚育、退化林修复、低质低效林改造、人工造林等国土绿化项目。

第二十九章加快绿色低碳转型发展

以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进节能降碳，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。

第一节构建绿色低碳产业体系

加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，重点支持轻质新材料、资源化利用等绿色低碳产业发展，探索构建绿色供应链体系，做强绿色制造业，创建一批绿色工厂，探索创建近零碳园区。布局报废汽车精细化拆解、分选、检测、再制造等产业，完善循环利用产业种类与资源回收网络，构建“回收—拆解—再制造”循环经济产业链条。推动脱硫石膏、粉煤灰等大宗工业固废综合利用，探索研发并应用碳减排与固废循环利用的协同技术，打造国家大宗固废综合利用示范基地。持续优化绿色低碳发展支持政策，发挥绿色金融牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。

第二节推动重点领域绿色低碳转型

推动工业领域环保设施更新改造，实施节能低碳技术改造，推广应用“工业绿效码”，支持有色金属、煤电、化工等重点行业碳达峰。推动能源绿色低碳转型，加快生物质原材料清洁替代，提升清洁能源消费比重。推进城乡建设绿色低碳发展，全面执行绿色建筑标准，开展超低能耗建筑试点，提高新建建筑屋顶光伏覆盖率，推动建筑用能清洁低碳化。构建绿色交通运输体系，进一步完善城乡超充、快充、慢充等充电设施网络，推广新能源车船，淘汰高排放老旧装备，提升交通运输工具绿色化水平。提升农业农村低碳水平和固碳能力，推进农村用能结构转型，推广智能农机与可再生能源设备，提升农田碳储量，推广生态种养、节水农业等新技术新模式，发展低碳循环农业。

第三节倡导绿色生活方式

大力推广绿色低碳生活方式，积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，积极推广共享消费模式。推进既有交通基础设施节能降碳改造提升，建设一批低碳（近零碳）车站、码头、高速公路服务区，营造“公交优先、绿色出行”氛围，增强居民绿色出行意识。持续做好生活垃圾分类工作，扎实推进生活垃圾分类减量化、资源化。倡导餐饮“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为。推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区等建设，营造绿色低碳生活新时尚。积极推广环境标志产品，推动公共机构带头开展绿色采购和践行绿色消费。提倡绿色办公，创建节约型机关和节水型单位。引导和鼓励绿色低碳产品消费，推行低碳产品标准标识制度，推广节能低碳产品。

第四节积极应对气候变化

严格落实碳排放总量和强度双控制度，实施二氧化碳排放达峰行动，建好全国气候适应型城市，顺利实现2030年前碳达峰目标。推动减污降碳协同增效，将碳排放情况纳入环保信用评价。巩固提升生态系统碳汇能力，开展生态碳汇本底调查与碳储量评估，探索建立体现碳汇价值的生态保护补偿机制。严格落实流域横向生态补偿协议，建立健全森林、草原、湿地、水流、耕地生态保护补偿制度。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金，加快推进绿色金融改革创新试验区建设。积极融入全国碳排放权交易市场，推广“碳惠通”温室气体自愿减排交易机制，深化排污权、碳排放权、生态地票、林票等市场化交易，支持金融机构开发碳质押、碳回购等绿色金融产品和服务。

专栏25绿色低碳转型发展重点项目

打造国家大宗固废综合利用示范基地、成渝地区废旧汽车回收利用产业基地，建设矸石资源分拣综合利用、加工废弃物综合利用、粪污废弃物循环利用、城乡绿色低碳循环经济产业综合体、综合智慧零碳园区市政照明设施节能降碳改造等项目。推进国家储备林、森林抚育、退耕还林、特色经济林产业培育、马尾松纯林改培等项目。

第十一篇统筹高质量发展和高水平安全，加快建设平安綦江法治綦江

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，深化平安綦江法治綦江一体推进机制，强化大平安理念，发挥法治规范引领保障作用，推动经济金融等重点领域风险防范化解，提升全区本质安全水平。

第三十章加强维护国家安全体系和能力建设

坚决落实国家安全战略体系，加强重点领域安全能力建设，突出保障事关长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，全面筑牢国家安全人民防线。

第一节把捍卫政治安全摆在首位

坚决捍卫国家政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动。加强邪教问题综合治理，抵御境外利用宗教进行渗透。构建意识形态安全智控体系，深化“清朗巴渝”专项行动，完善意识形态“三全协同”体系。落实网络分级分类安全监管机制，加强网络安全保卫技术手段和装备建设，严厉打击网络违法犯罪行为。提升捍卫国家安全实战能力，构建涉外风险全维预警体系。开展总体国家安全观宣传教育，增强全民国家安全意识。

第二节主动融入一体化国家战略体系和能力建设

聚焦“两主四特”现代产业集群，推进新质生产力和新质战斗力高效融合、双向拉动。强化战略性物资储备，完善重要物资仓储物流设施，提升煤炭、油气、粮油等物资储备能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。加强国防动员和后备力量建设，创新国防动员方式，推动依法征兵、精准征兵、高效征兵，加大民兵队伍军地共育、岗位历练、任务锤炼力度，着力构建适应时代发展、具有綦江特色、应急应战一体的力量体系。贯彻实施军民融合发展战略，优先保障军需粮油和重要物资供应。深化双拥共建和社会化拥军活动，积极创建全国双拥模范城市。

第三节防范化解重点领域风险

健全金融风险监测、预警、处置、问责闭环管控机制，协助推动央地机构监管信息共享，严厉打击非法金融活动。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，精准落实信贷政策，完善贯通联动金融、信用、市场监管等环节的全周期风险治理体系。加快融资平台改革转型，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，优化地方政府债务结构，落实债务“借、用、管、还”全生命周期管理机制，严格债务资金使用监管，防范新增隐性债务风险，确保资金投向符合国家政策导向和区域发展规划。强化新技术、新业态、新模式安全监管，加强人工智能、生物安全和数据安全等潜在风险监控，促进低空经济、数字经济、平台经济、网络直播等健康有序发展。健全风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性和安全水平。

第三十一章加强大平安体系建设

坚持人民至上、生命至上，强化重点领域安全能力建设，健全直达基层末梢的城市安全风险全量闭环智控体系，提高公共安全管理水平，推动公共安全治理模式向事前转型，切实保障人民群众生命财产安全。

第一节保障食品药品安全

围绕“四个最严”要求，构建生产、流通、消费各环节全覆盖的食品药品安全监管体系。实施食品安全放心工程，加大对学校等集中用餐单位监管力度，建设“阳光厨房”，推动外卖餐饮等平台商户实行“互联网+明厨亮灶”。加大疫苗、血液制品、无菌和植入性医疗器械等高风险药品监管力度，药品抽检合格率保持在99%以上，健全食品药品安全法规制度。

第二节持续打好安全生产保卫战

健全目标体系，以“防一般、遏较大、控总量”为总体目标，全力保障人民群众生命财产安全。健全统筹体系，持续深化“1+17”安全生产组织体系，强化跨部门、跨层级协同，实现齐抓共管大安全大应急统筹格局。健全责任体系，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任闭环机制，全面压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任。健全防范体系，坚决源头管控，严格安全准入，持续完善风险分级管控和隐患排查双重预防体系，加强重点行业领域安全监管，抓实安全生产监管执法。健全治理体系，深化矿山、建筑施工、道路交通、危险化学品、城镇燃气等重点行业领域安全生产“一件事”全链条专项整治，积极推广安全责任保险。

第三节加强社会治安整体防控体系和能力建设

健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，持续整治净化重点行业领域，坚决遏制各类违法犯罪行为发生。加强未成年人权益保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理，持续擦亮“渝检护‘未’”工作品牌。建立“全民反诈”数字化平台，严厉打击新型网络犯罪。迭代升级毒品治理工作体系，深入开展新一轮禁毒人民战争。建立个人极端事件防范长效机制。加强个人信息保护。补齐公安基础设施短板，加强警用装备现代化智能化建设。

第四节加强防灾减灾救灾能力建设

构建目标防控体系，盯紧“不死人，少伤人，少损失”目标，推动灾害风险防控精准化、应急处置高效化、救助恢复有序化，全面提升极端条件下综合救援能力。构建应急指挥体系，整合指挥、会商、调度等核心功能，建立互联互通、信息共享、协同处置的联防联控机制，深化跨区域合作与应急力量布局。构建监测预警体系，打造“空天地”一体化监测预警网络，完善极端条件下灾害预警发布、叫应、熔断、处置全链条机制，推进跨部门数据深度融合，突发事件响应时间缩至15分钟内，建成区域应急“最强大脑”。构建防范治理体系，落实主体责任，强化多领域安全管理，充分运用全国自然灾害综合风险普查成果，精准落实风险防控措施。推进应急避难场所标准化建设，推动市政道路、供水供电、通信网络、旅游厕所、停车场等配套设施与“平急两用”基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步投用。开展防火公路、阻隔带、林电共安建设。构建灾害救助体系，完善补助机制与发放流程，推广巨灾保险提升损失分担能力。构建应急力量体系，配备先进装备、布局航空救援起降点，壮大无人机专业队伍并强化实战训练。

专栏26大平安体系重点项目

1．安全生产。建设采煤沉陷区地质灾害管控及生态环境系统整治、应急体验基地等项目。

2．防灾减灾救灾。建设应急元素公园、“平急两用”应急避难场所、綦江中小流域灾害防御示范基地、数智气象监测预报预警能力提升工程等项目。

3．应急救援。建设渝南应急综合保障基地，推进应急避难场所能力提升、配备村居应急物资装备、森林火灾应急救援能力建设、森林消防队伍营房建设等项目。

第三十二章深入推进法治綦江建设

深学笃用习近平法治思想，坚决维护全区大局平安和谐稳定，一体推进平安法治建设，加快建设法治政府、法治社会。

第一节深化法治政府建设

完善依法行政治理体系，推进政府机构职能责任法定化，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”，全面推行主动公开基本目录制度。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。加强区镇两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，推进“执法+监督”“重庆调解在线”等实战实用。充分发挥行政复议化解行政争议作用。实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划，加强基层法治队伍建设。

第二节推进公正高效权威司法

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，依法保障人民群众合法权益。完善执法司法态势分析机制和权力运行信息共享机制，构建执法司法权力全生命周期监督体系，加强执法司法案件评查检查与责任追究。深化审判权与执行权分离改革，持续健全执行体制机制，严格规范执行程序，加强执行联动，加强执行队伍建设。强化检察监督，推进公益诉讼。迭代升级政法工作数字化平台，提升智慧法院、智慧检务实战效能。

第三节推进法治社会建设

构建社会大普法工作格局，实施公民法治素养提升专项行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，加强法律援助工作。加强行业依法治理，引导和支持各行业依法制定章程、规约。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会工作者队伍建设。

第三十三章推进社会治理现代化

提升党建引领数字化治理水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。

第一节健全党建引领基层治理体系

提升党建统领“141”基层智治体系实战效能，优化镇街履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全机关、国企、学校、事业单位等各领域党组织发挥实质作用有效机制，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。加强社会组织的培育和监管，依法依规推动行业、协会、商会等改革发展。深化实施“头雁领航·强村富民”工程，加强村“两委”班子建设。健全凝聚服务群众工作机制，规范发展志愿服务，加强乡村治理、社区治理，推进“渝里乡约”建设，完善服务设施和经费保障机制，提升基层服务管理能力，健全基层减负长效机制。

第二节深化新时代“枫桥经验”綦江实践

推进网上网下“双网格”协同治网体系建设，建立网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，完善社会心理疏导和危机干预机制，推进矛盾纠纷“一站式”协同联动化解，基层矛盾纠纷化解率达99%以上。推进派出人民法庭、派出所、派驻检察室、司法所等标准化建设，加快构建多跨协同大调解体系。深化“民呼我为”“接诉即办”机制，推进信访工作法治化，强化信访问题实质性解决。

第十二篇健全规划实施保障机制

坚持和加强党的全面领导，强化政府履职尽责，最大程度激发全社会力量，加强规划实施监督考核，凝聚推动“十五五”规划实施的强大合力。

第三十四章坚持党对经济社会发展的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，将党的政治优势、组织优势和“集中力量办大事”的社会主义制度优势，转化为推进规划实施的强大动力和根本保障。

第一节强化党对规划实施的全过程领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制，加强规划实施的统筹协调和指导推动，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通、执行有力。健全党建统领“885”工作机制，推动与纪检监察、审计、财会、统计、人大等监督贯通协同。

第二节全面提高干部现代化建设能力

坚持正确的用人导向，把政治标准放在首位，建强领导班子和干部队伍。全面贯彻落实新时代党的组织路线，树立和践行正确的政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，以正确政绩观推动高质量发展，以实绩实效回应人民群众新要求新期待。完善干部差异化考核评价机制，提高考核的针对性和科学性，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。深化干部现代化建设能力提升计划。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，探索尽职免责管理模式，鼓励干部大胆创新、奋发作为。

第三节完善监督体系

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。强化全面从严治党主体责任和监督责任，推进政治监督具体化、精准化、常态化，发挥政治巡视利剑作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。严查权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，有效防治新型腐败和隐性腐败，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。加强对“一把手”等“关键少数”和年轻干部等重点群体的监督。以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调，深化完善纪检监察监督与审计、财会、统计等监督协作配合机制。深化纪检监察体制改革，加强纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设。

第三十五章深化全过程人民民主实践

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化打造全过程人民民主巴渝实践站，加强线上线下动态监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全政协协商民主机制，持续深化全过程人民民主政协实践，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。做强“渝事好商量”“渝里乡商”等协商品牌。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，深化落实统战工作责任制，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，推进新时代多党合作事业高质量发展，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，做靓“渝见石榴红”品牌。加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会投身现代化多彩綦江建设的积极性主动性创造性，形成万众一心、团结奋斗的生动局面。

第三十六章加强规划组织实施

本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。

第一节完善规划管理制度

根据本规划对特定领域提出的战略任务，建立以全区发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系，增强规划引导预期的稳定性和可靠性。推动国土空间规划“多规合一”，完善空间类专项规划目录清单管理机制和空间统筹平衡机制，夯实空间开发保护基础和平台功能，为各项重大战略任务落地实施提供空间保障。完善区级专项规划体系，全面细化落实全区发展规划在特定领域提出的重点任务。制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。健全区政府向区人民代表大会及其常委会报告机制，实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对本规划进行调整时，依据法定程序和有关规定报区人民代表大会常务委员会批准。

第二节强化“四个重大”支撑

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。健全重大项目储备库制度和推进机制，优先保障纳入本规划的重大工程项目规划选址、土地供应等。一体落实中央部署的重大改革任务和市委、市政府部署的重大改革举措，大力发扬基层首创精神，探索更多原创性、差异化改革，形成更多“一地创新、全域推广”最佳实践案例。围绕发展所需、企业所盼、群众所急，加强各种工作的系统集成、协同配合，常态化、敞口式开展政策预研储备，打好政策组合拳。集中力量建好各类创新、产业、开放、消费等重大平台，打造高质量发展标志性成果。

第三节加强规划实施监测评估

明确本规划确定的预期性指标、约束性指标、重大事项和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，分解落实到区级有关部门和有关镇街。创新规划评估考核方式，开展政府自我评估和社会第三方评估，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系，建立纲要实施督查机制。强化监测评估结果应用，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，纳入各级领导干部考核评价，完善规划实施考核结果与被考核责任部门绩效挂钩机制。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。

附件：名词解释

附件

名词解释

（按文本中出现先后顺序）

1．六区一高地。2024年5月，市委六届五次全会召开，提出重点打造“六个区”，即打造西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区、全面深化改革先行区、超大城市现代化治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区、美丽中国建设先行区；2025年2月，市委“新春第一会”提出迭代升级“六区一高地”，“一高地”即打造新时代市域党建新高地。

2．“两主四特”现代产业集群。“两主”即轻合金材料、智能装备制造两大主导产业集群，“四特”即食品及农产品加工、能源产业、绿色智能建造、数据产业四大特色产业集群。

3．一主两辅。“一主”即萝卜主导产业，“两辅”即生猪和山羊辅助产业。

4．瞪羚企业。指近三年研发投入强度（R&D）均达到3%，且拥有1项以上与主导产品相关的I类知识产权；起始年营业收入在1000万元至5000万元，近三年营业收入复合增长率超过（含）30%，且上年度正增长；或起始年营业收入在5000万元至1亿元，近三年营业收入复合增长率超过（含）20%，且上年度正增长；或起始年营业收入在1亿元以上，近三年营业收入复合增长率超过（含）15%，且上年度正增长的企业。由市经济信息委负责认定管理。

5．15分钟高品质生活服务圈。15分钟步行范围内，能够满足居民日常生活需求和美好生活的各项功能、设施和空间。

6．三攻坚一盘活。2023年12月，市委六届四次全会召开，审议《中共重庆市委关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神奋力实现“三攻坚一盘活”改革突破的意见》，提出深入推进国有企业、园区开发区、政企分离改革攻坚，全力推动国有资产盘活。

7．大综合一体化。通过优化城市带区县、区县带镇街治理体系，建立跨部门协调机制，推动规划、建设、管理全链条协同，是我市探索超大城市现代化治理新路子的重要牵引。

8．“33618”现代制造业集群。第1个“3”，聚力打造智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料等3大主导产业集群。第2个“3”，升级打造智能制造及装备、食品及农产品加工、软件信息服务等3大支柱产业集群。“6”，创新打造新型显示、合金材料、特色轻纺、智能绿色能源装备、智联电动车与高端摩托车、特色工艺集成电路等6大特色优势产业集群。“18”，培育壮大人工智能、具身智能机器人、传感器及仪器仪表、低空经济、动力装备、智能农机装备、高性能纤维及复合材料、合成材料、适老服务及休闲运动产品、生物医药、智慧医疗装备、空天信息、生物制造、原子级制造、前沿新材料、脑机接口及脑科学、光子与量子技术、沉浸技术等18个“新星”产业集群。

9．两大定位。即新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽。

10．三个作用。即在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

11．九治。指治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡，是重庆深入打好污染防治攻坚战的标志性治理体系。

12．PM2.5。指空气动力学直径≤2.5µm的细颗粒物，可长时间悬浮并随呼吸直达肺泡甚至进入血液。

13．三中心一走廊。“三中心”即重要经济中心、科技创新中心、西部金融中心，“一走廊”即巴蜀文化旅游走廊。

14．双“50”城市。即城市建成区面积达到50平方公里、城市常住人口达到50万。

15．新一代煤电示范试点。指在难以满足电网快速调节需求的地区，改造和新建一批具有快速变负荷能力的煤电机组；在调峰有缺额的地区，改造和新建一批具有深度调峰能力和宽负荷高效调节能力的煤电机组；结合区域特点和资源禀赋，推动开展煤电低碳化改造建设。

16．“上大压小”。指煤电项目通过建设大容量、高效能发电机组，关停替代小容量、低效能落后机组。

17．“416”科技创新布局。指数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳4大科创高地，人工智能、区块链、云计算、大数据、量子信息、集成电路、智能制造、生物医药、核心软件、高端装备、新材料、新能源、智能网联汽车、航空航天、生态环保、现代农业16个重点领域创新。

18．“1+3+1”科技创新体系。即以一个綦江科创中心平台，轻合金产业技术研究中心、制造业创新中心、重庆大学綦江创新中心三个产业创新平台，一个实训基地为核心的科技创新体系。

19．专精特新“小巨人”企业。根据工业和信息化部印发的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，优质中小企业是指在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业，由创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业三个层次组成。专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域、产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企业的核心力量。由工业和信息化部负责认定管理。

20．制造业单项冠军企业。根据工业和信息化部印发的《制造业单项冠军企业认定管理办法》，制造业单项冠军企业是指长期专注于制造业特定细分领域，生产技术或工艺水平国际先进，单项产品（生产性服务）市场占有率位居全球前列的企业。由工业和信息化部负责认定管理。

21．独角兽企业。指成立年限不超过10年，获得过专业机构的私募投资，且尚未上市，最近一轮融资的投后估值超过（含）10亿美元，且累计融资额超过（含）5000万美元的企业。由市经济信息委负责认定管理。

22．“双百”现代化城市。即城市建成区面积达到100平方公里，城市人口达到100万。

23．三河三路一沿线。“三河”即綦江河、通惠河、沙溪河；“三路”即九龙大道、通惠大道、登瀛大道；“一沿线”即高速公路沿线。

24．3片1路3节点。“3片”即下北街片区、奥源水晶城片区、高速下道口片区，“1路”即沙溪路，“3节点”即龙角路—虹桥路节点、新康大道—龙脊山路节点、沱湾转盘节点。

25．三级治理中心。市、区县、镇街三级数字化城市运行和治理中心。

26．乡村“五个振兴”。2018年3月，习近平总书记在参加全国两会山东代表团审议时，首次明确提出的乡村振兴战略五个具体路径，即推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

27．三品一标。2021年，农业农村部正式提出农业生产和农产品两个“三品一标”协同发展。农产品“三品一标”即绿色食品、有机农产品、名特优新农产品和农产品地理标志。农业生产“三品一标”即品种培优、品质提升、品牌打造及标准化生产。

28．千万工程。2003年，习近平总书记在浙江工作期间谋划、部署、推动的一项重大决策，即“千村示范、万村整治”工程，指按照人与自然和谐共生、城乡融合发展的要求，以农村人居环境整治为切入点，发挥示范村的引领作用，深化推进环境提升、产业发展、服务优享、文化传承和村庄治理，持续造就万千美丽乡村、造福万千农民群众，推动实现全域共富、城乡和美的系统性、迭代性工程。

29．“四议两公开”制度。2019年印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》规定村级重大事项决策实行“四议两公开”制度，以加强村务监督。“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

30．双“20”交通圈。即客运20分钟畅达重庆中心城区、货运20小时出海出境。

31．“2高5普2轨”。“2高”即渝贵高铁、渝桂高铁，“5普”即川黔铁路、广涪柳铁路、三万南铁路、万关赶铁路、渝贵铁路，“2轨”即市郊铁路C5线、C11线。

32．两横四纵多联。“两横”即江綦高速—綦万高速—万正高速（规划）、江綦万高速（规划），“四纵”即渝黔高速、渝筑高速、渝赤叙高速（在建）、綦江安稳至习水高速（在建）。“多联”即研究论证綦江北至横山、青年至黑山至丛林、江南机场高速、扶欢至东溪至丁山至寨坝等高速。

33．农村供水“3+1”标准化建设和管护模式。“3”即优先推进城乡供水一体化建设、大力推进集中供水规模化建设、因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造，“1”即积极推进县域统管和专业化管护。

34．“一心三副”城市商圈体系。“一心”即通惠城市中心商圈，“三副”即南州次级城市商圈、北部新城次级城市商圈和永桐片区次级城市商圈。

35．“四首”经济。指区域首店（首个进驻区域的品牌门店）、行业首牌（行业内首次注册的商标）、品牌首秀（品牌首次公开活动）和新品首发（首次上市的产品）四种经济形态。

36．“141”基层智治体系。又称“一中心四板块一网格”基层智治体系，“1”指建设镇街基层治理指挥中心，“4”指构建党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个板块，“1”指规范建设村（社区）网格。

37．“三无一亏”企业。指无流动资金、无固定资产、无原材料和产品、有亏损的企业。

38．“十百千万”工程人才库。2025年4月，市委统战部联合市发展改革委、市工商联印发《加快推进年轻一代民营经济人士“十百千万”培育工程实施方案》，提出重点培育形成“十名领军、百名精英、千名骨干、万名新锐”金字塔式的年轻一代民营企业家。

39．“五统一、一开放”。2025年7月，中央财经委员会第六次会议提出，纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

40．“两新”组织。是指新经济组织和新社会组织。

41．“三山一镇一河”。“三山”即古剑山、老瀛山、横山，“一镇”即东溪古镇，“一河”即綦河。

42．“1131”就业帮扶机制。指至少提供1次关于就业政策的宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次技能培训或就业见习机会。

43．“六助”服务。指助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行。

44．教育强区“五大行动”。区委、区政府提出教育高质量发展“125”战略，即围绕打造渝南黔北教育高地目标，聚焦国家学前教育普及普惠区和国家义务教育优质均衡发展区“双区”创建，加快实施立德树人固本铸魂、基础教育优质均衡、高等教育扩容提质、平安校园巩固提升、教师队伍关心关怀“五大行动”。

45．五育并举。指德育、智育、体育、美育和劳动教育。

46．“一系统、两平台、三中心”集成管理服务体系。即建立医共体运行数据管理系统，规范设置智慧医疗平台、智慧应急平台两大智慧平台，优化完善资源共享中心、药耗配供中心、健康管理中心三大管理中心。

47．“1+10+X”友好场景。“1”即1批新就业群体党群服务中心；“10”即友好地图、友好车位、友好食堂、友好商户、友好驿站、友好医院、友好校园、友好商圈、友好小区、友好街区等10类重点场景；“X”即友好园区、友好站区、友好服务区等X个特设场景。

48．“无废城市”。2023年8月，美丽重庆建设大会提出“高标准建设全域‘无废城市’”。是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

49．“一心一网三屏”生态空间格局。“一心”即老瀛山生态绿心，“一网”即綦江河生态水系网，“三屏”即老瀛山、古剑山、万隆生态屏障。

50．“一系、三区、六地六型”水土保持工作体系。“一系”即围绕綦江水系各河流两岸建设生态绿化带，“三区”即打造环状式水土保持生态维护区、区域性水土保持生态修复区、开放型水土保持科技示范区，“六地六型”即针对各类生态重点保护地，实施生态保护型水土保持；针对乡村振兴重点建设地，实施产居融合型水土保持；针对水土流失重点防治地，实施减灾固土型水土保持；针对特色农业重点发展地，实施绿色产业型水土保持；针对粮油作物重点种植地，实施地力保护型水土保持；针对城郊休闲重点目的地，实施休闲农旅型水土保持。

51．“工业绿效码”。指我市推出的工业绿色低碳转型数字化平台，旨在通过数字化手段提升工业能效和绿色化水平。

52．“碳惠通”温室气体自愿减排机制。2024年8月，市生态环境局印发《重庆市“碳惠通”温室气体自愿减排管理办法（试行）》，对“碳惠通”温室气体自愿减排体系予以明确，即以“碳惠通”为品牌，涵盖“碳履约、碳中和、碳普惠”的温室气体自愿减排转换路径，主要包括管理系统、交易系统、“碳惠通”平台三个子系统。

53．意识形态“三全协同”体系。指意识形态风险全过程协同管理体系、意识形态阵地全领域协同管理体系、意识形态责任全链条协同管理体系。

54．“四个最严”要求。即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

55．“1+17”安全生产组织体系。“1”即区安委会，“17”即17个专委会（危险化学品安全生产专业委员会、矿山安全生产专业委员会、消防安全专业委员会、建设施工暨既有房屋安全生产专业委员会、城市运行安全生产专业委员会、教育安全生产专业委员会、卫生健康与养老安全生产专业委员会、军工安全生产专业委员会、电力安全生产专业委员会、城乡燃气（醇基燃料）安全生产专业委员会、工业安全生产专业委员会、综合交通运输安全生产专业委员会、农业农村安全生产专业委员会、文化旅游与体育安全生产专业委员会、商务安全生产专业委员会、特种设备安全生产专业委员会、道路交通安全生产专业委员会）。

56．“885”工作机制。第1个“8”，指党建、经济、平安、改革、创新、生态、文化、民生八张报表。第2个“8”，指巡视、审计、督查、生态环保督察、安全生产和自然灾害、网络舆情、群众信访、平安稳定八张问题清单。“5”，指常态化三服务、最佳实践案例激励推广和典型问题复盘、领导班子运行评估和群众口碑评价、区县委书记和市级部门一把手例会、争先创优赛马比拼五项机制。

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关于印发重庆市綦江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知.doc

部门解读：

关于《重庆市綦江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的政策解读

一图读懂：

一图读懂 | 重庆市綦江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一章 “十四五”时期经济社会发展交出高质量答卷

第四章 以打造区域中心城市为牵引推动成渝“双圈”建设

第五章 强化区域协作联动

第四节 加快提升城市智慧管理水平

第十二章 打造具有綦江辨识度的“土特产”

第一节 依山就势发展生态特色农业

第三节 推动“二产带一产联三产”

第五节 打造营商环境标杆城市升级版

第二节 推进生态系统修复

第三十六章 加强规划组织实施